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索引号: 112208007267471629/2018-13047 分  类: 社会信用体系建设 ; 通知
发文机关: 白城市人民政府办公室 成文日期: 2018年06月22日
标  题: 白城市人民政府关于印发《白城市社会信用体系建设实施方案》的通知
发文字号: 白政发〔2018〕6号 发布日期: 2018年06月22日
有 效 性: 有效

 

白城市人民政府关于印发

《白城市社会信用体系建设实施方案》的通知

白政发﹝2018﹞6号

 

各县(市、区)人民政府、开发区(园区)管委会、市新区办,市政府各委办局、各直属机构:

  现将《白城市社会信用体系建设实施方案》印发给你们,请结合工作实际,认真贯彻实施。

  

白城市人民政府

2018年6月21日

  

    (此件公开发布)

    白城市社会信用体系建设实施方案

 

  为加快构建社会信用体系,建设具有区域特色的“信用白城”,全面推进全市社会信用体系建设工作,按照市委、市政府的总体部署和要求,根据《吉林省人民政府关于印发吉林省社会信用体系建设实施方案的通知》(吉政发﹝2014﹞40号)、《2018年吉林省社会信用体系建设工作推进计划》、《吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施方案的通知》(吉政办发﹝2017﹞4号)、《吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省政府诚信建设实施方案的通知》(吉政办发〔2017〕75号)、《吉林省发改委2018年吉林省社会信用体系建设工作推进计划的通知》(吉发改信用〔2018〕239号)和文件要求,制定白城市社会信用体系建设工作重点及责任分工如下:

  一、指导思想

  以实现“政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信”为目标,以政务诚信为引领,以商务诚信为重点,以社会诚信为基础,以司法公信为保障,按照“党政主导、牵头推动、部门联动、广泛发动”的社会信用体系建设格局,全面推进各领域信用建设,为我市经济社会稳定协调发展提供良好的社会信用环境。

  二、主要目标

  2018年,构建与我市经济社会发展水平相适应的社会信用体系基础框架与运行机制。初步建立信用法规制度和标准规范体系;市级信用信息共享平台系统基本建成;重点领域征信工作取得实质性进展;守信激励和失信惩戒机制在主要领域有效发挥作用,部门和行业间联合奖惩机制逐步形成;信用服务业初具市场;诚信文化日益普及,全社会诚信水平有大幅度提升。

  三、总体设计

  大力推进“6个全覆盖”、注重“2个保护”、培育“1个市场”。初步建成与我市经济发展水平相适应的社会信用体系基础框架与运行机制。

  ——信用主体档案全覆盖。白城市社会信用信息共享平台(以下简称市信用平台)建成企业公共信用基础数据库、个人公共信用基础数据库、非企业法人公共信用基础数据库(包括政府机关、事业单位、社会团体等)三个基本数据库,归集全面的信用信息,建立公共信用档案。实现信息主体和信用信息的全覆盖。

  ——信用信息共享平台全覆盖。通过平台建设,各地归集整合辖区内各类主体的信用信息;各相关部门整合行业内公共信用信息。实现公共信用信息应共享全共享、应公开全公开,使公共信用信息得到广泛应用。

  ——行政管理信用承诺全覆盖。各地、各部门制定行业标准格式的信用承诺书并公示,在行政许可事前督促监管和服务对象签署承诺书,将信用承诺作为事中事后监管的事前约束依据。

  ——信用体系建设领域全覆盖。大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设,建立完善的、覆盖全社会各领域的社会信用体系。

  ——联合奖惩全覆盖。在各级信用信息共享平台建立信用联合奖惩信息管理系统,推进跨地区、跨行业信用联合奖惩机制建设。

  ——诚信教育和宣传全覆盖。在各级各类教育和培训中进一步充实诚信教育内容,引导人们诚实守信、遵德守礼。宣传推广一批树立诚信理念、注重职业道德、遵纪守法、诚信经营的优秀典型。

  ——注重信用信息安全管理。建立健全信用信息安全监控体系,推行信用信息安全认证、安全风险评估,实行信用信息安全等级保护。依法制定和实施信用信息采集、整理、加工、保存和使用安全规范。

  ——注重保护信用主体权益。建立健全信用信息主体权益保护机制,加强对信息主体的引导教育,不断增强其维护自身合法权益的意识;建立自我纠错、主动自新的社会鼓励与关爱机制;建立信用信息侵权责任追究机制,强化信用信息异议处理、投诉办理、举报管理制度建设。

  ——培育信用服务市场。培育和扩大信用服务市场需求,推动政府部门对信用产品和服务的应用;扶持和引进信用服务机构;加强对信用服务市场的监管;强化信用服务机构自身的信用建设。

  四、重点工作任务分解

  (一)组织领导体系建设。

  1.进一步健全组织领导体系,调整原有社会信用体系建设工作领导小组,由市委书记和市长亲自挂帅担任组长,统筹全市社会信用体系建设工作,研究解决工作中的重大事项和问题,督促协调各成员单位按照要求,制定具体工作计划,推进相关工作。各地要成立由主要领导任组长,相关部门为成员单位的社会信用体系建设领导小组,并明确牵头部门;各部门要成立由主要领导负责的组织体系,落实责任科室和责任人员,全力推进社会信用体系建设工作。(市发改委牵头,各地、各部门配合,完成时限:7月10日)

  (二)信用法规制度和标准规范建设。

  根据国家有关法律法规规定,结合我市实际,加快制定和修订规范信用活动和信用服务市场等方面的地方性法规、政府规章和规范性文件,为我市社会信用体系建设和运行提供制度保障。

  2.推进综合性信用法规建设。制定出台《白城市社会信用体系建设规划(2018—2020年)》,作为全市社会信用体系建设的纲领性文件;制定出台《白城市公共信用信息管理办法》,把公共信用信息的记录、归集、公布、使用管理活动纳入规范化、法制化轨道。各地、各部门要制定本地、本部门、本行业信用建设的规章制度,明确信用信息记录主体的责任,保证信用信息的客观、真实和及时更新,完善信用信息共享公开制度,推动信用信息资源的有序开发和利用。(市发改委、人民银行白城市中心支行、市软环境办、市金融办牵头,各地、各部门配合,完成时限:7月25日)

  3.建立健全守信激励和失信惩戒制度。制定《白城市关于建立守信联合激励和失信联合惩戒制度推进社会诚信建设的实施方案》。明确实施主体及守信激励和失信惩戒的范围、尺度等内容。各地、各部门要围绕国家发改委联合各部委签署的信用联合奖惩合作备忘录,制定本部门、本行业的守信激励和失信惩戒配套制度和实施细则,对守信者给予激励,对失信行为给予必要的限制或惩戒,,并建立信用修复机制。(市发改委、人民银行白城市中心支行、市软环境办、市金融办牵头,各地、各部门配合,完成时限:7月25日)

  4.进一步完善公共信用信息资源目录。按照国家推动建立信用信息资源数据库的要求,结合政务信息整合工作,不断调整和完善公共信用信息标准规范,制定信用信息资源标准目录。(市发改委、中国人民银行白城市中心支行牵头,各部门配合)

  相关单位要主动向市发改委提交目录清单,由市发改委统一收集整理公共信用信息,起草公共信用信息目录(草稿),征求有关单位意见,修改完善后按程序印发实施《白城市公共信用信息目录》。(完成时限:7月31日)

  5.加快信用服务业监管制度建设。制定出台《白城市信用服务机构管理办法(暂行)》。根据信用服务市场、机构业务的不同特点,依法实施分类监管,完善监管制度,明确监管职责,切实维护信用服务市场秩序。依法建立市场准入与退出机制,实现从业资格认定的公开透明,规范对信用服务机构及其从业人员的监管,明确对提供虚假信息、侵犯商业秘密和个人隐私等行为的处罚。(市发改委、人民银行白城市中心支行、市软环境办、市金融办牵头,各部门配合,完成时限:7月31日)

  (三)信用信息平台建设。

  6.建设白城市社会信用信息共享平台。加快构建以“一网三库一平台”为主要内容的公共信用信息系统,即:“信用白城”官方网站;企业公共信用基础数据库、个人公共信用基础数据库、非企业法人公共信用基础数据库(包括党政机关、事业单位、社会团体等)三个基本数据库;市信用平台。(市发改委、人民银行白城市中心支行牵头,各部门配合)

  (1)编制《白城市社会信用信息共享平台建设工作方案》,专家评审确定经费预算。编制市信用平台建设招标方案,发布招标公告,确定中标单位。(完成时限:6月15日前)

  (2)“信用白城”官方网站上线运行。完成信用白城网站的上线工作,保障信用白城网站顺利运行,为社会公众、企业、金融部门、信用服务机构和政府部门提供信用公示、信用查询等多层次信用信息基础服务。(完成时限:7月15日)

  (3)按照国家、省社会信用体系建设要求,各县(市、区)政府要结合实际建设社会信用信息共享平台,按相关规定公开“双公示”、“红黑名单”、联合奖惩案例、政策法规等信息。公示信用信息量要超过本辖区归集信息量的10%。(完成时限:按省规定时间完成)

  (4)市、县两级完成与省信用平台数据对接,实现信息共享。(完成时限:7月15日)

  (5)各地平台系统要整合辖区内70%以上的常住人口的个人信用信息。通过行业协会商会、信用服务机构、大数据企业等采集的法人和其他组织信用信息的数据量要达到归集信息量的10%。(完成时限:7月31日)

  7.完成存量信用代码的转换。按照国家对示范城市的要求,完成增量统一社会信用代码公示和存量机构代码向统一社会信用代码转换。(市工商局、市编办牵头,各部门配合)

  (1)在信息系统生成新的代码,建立新旧代码的映射关系。(完成时限:7月31日)

  (2)所有主体的代码信息及相关基础信息归集至市信用平台。(完成时限:10月30日)

  8.实现信用信息互联共享。市信用平台框架建立后,先行与信用信息系统建设相对完善的工商、公安、人社、税务等部门实现互联共享,逐步与各部门实现信息数据的互联共享。(市发改委、人民银行白城市中心支行、市工商局、市公安局、市人社局、市国税局、市地税局、市食品药品监管局、市法院、市质监局、市住建局、市交通运输局、市安监局牵头,各部门配合)

  (1)各有关部门梳理完善本部门信用信息,形成公共信用信息资源目录。(完成时限:7月10日)

  (2)与工商等10个部门进行数据的清洗、抓取等技术对接。(完成时限:7月20日)

  (3)进一步完善数据归集与技术对接,基本实现与各部门信用信息的数联互通。(完成时限:8月20日)

  (四)政务诚信建设。

  9.推进行政许可和行政处罚信息“双公示”制度。加大政府信息公开力度。在保护国家秘密、商业秘密和个人隐私的前提下,依法将行政许可和行政处罚信息自作出决定之日起7个工作日内通过市信用平台公布,建立有效的信息共享机制。逐步将公开和共享情况纳入政府及其部门绩效考评范围。(牵头部门:市发改委牵头,各地、各部门配合,完成时限:实时公开)

  10.构建事业单位法人信用体系。建立完善事业单位法人信用等级评定办法,将事业单位法人等级管理、依法履职、违法违纪违约行为等纳入诚信档案,开展信用等级评定工作。将信用等级评定结果与事业单位绩效考评挂钩。(市编办牵头,各部门配合)

  (1)制定《白城市市直事业单位法人信用等级评定暂行办法》,按程序印发实施。(完成时限:7月20日)

  (2)组织开展事业单位法人信用等级评定工作,并将结果通过市信用平台公布。(完成时限:7月31日。以后通过采集、认定、提报的方式,实时在市信用平台上更新信息)

  11.建立政务主体信用档案。各地各部门在履职过程中,依法采集和记录政务主体信用信息,建立信用档案;加强政务诚信教育,加强公务员职业道德、法律知识和信用知识教育,将信用建设纳入公务员培训和领导干部进修课程;建立信用承诺制度。各地各部门要以规范格式针对在职权范围内行政事项以及行政服务质量、期限和保障向社会做出公开承诺,将信用承诺纳入政务信用记录。〔市人社局、市公务员局、市发改委、各县(市、区)政府牵头,各部门配合〕

  (1)建立公务人员、事业单位从业人员及各级政府部门等政务主体信用档案,并与省级信用信息数据交换平台实现共享。(完成时限:7月31日前)

  (2)建立和完善各地各部门政务信用承诺制度,并将承诺内容向社会公开。(完成时限:7月31日前)

  (3)将信用建设纳入领导干部进修和公务员培训课程。(完成时限:7月31日前)

  (4)各地各部门制定形成6个政务重点领域诚信建设的操作办法,并组织实施。(完成时限:8月31日前)

  12.创新政府管理与服务方式。大力推行网上公开、网上办事、网上审批、网上服务和网上监督,提高政府服务和管理效率。重点推进“只跑一次”改革,全面梳理群众和企业到政府办事“只跑一次”事项,并及时公布。(市编办牵头,各部门配合,完成时限:7月30日)

  13.推进在行政管理事项中应用信用产品。重点推进食品药品安全、生产安全、环境保护、产品质量、工程建设、劳动保障、税收管理、医疗卫生、政府集中采购、招投标、政府资金安排使用等领域实施信用分类监管,推行使用市信用平台信用记录和具有资质的第三方信用服务机构出具的信用报告。全市至少要在5个以上领域应用各级平台的信用记录,3个以上领域应用第三方信用报告。并将应用情况及时在市信用平台上发布。〔市食品药品监管局、市安监局、市环保局、市质监局、市住建局、市人社局、市国税局、市地税局、市卫计委、市财政局、各县(市、区)政府牵头,各部门配合,完成时限:10月31日〕

  14.开展城市增信专项行动。明确社会信用体系建设的各项重点任务,组织第三方信用服务机构对城市增信工作进行一对一专项辅导,整体提升我市及所辖县(市、区)在全国城市信用测评排位。我市信用排名力争进入全国262个地级市中游水平;各县(市、区)也要整体推进各项工作,大安、洮南两个县级市作为信用建设示范创建地区,选择白城经济开发区、部分规上工业企业、建筑开发商开展示范创建活动。(市工信局、市住建局、大安市政府、洮南市政府、白城经济开发区管委会牵头,市发改委、中国人民银行白城市中心支行配合,完成时限:7月31日)

  15.开展重点领域失信治理专项行动。全面推进政府机构失信、涉金融企业失信、电子商务失信、拖欠农民工工资失信问题专项治理。对被列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人、企业异常名录及严重违法企业名单的重点领域失信对象逐一案件进行核实、清理。各失信专项治理对象的整改率要达到100%,做出信用承诺率达到100%。〔 市发改委、市软环境办、市金融办、人民银行白城市中心支行、市人社局、市商务局、市法院、市国税局、市地税局、市工商局、各县(市、区)政府牵头,完成时限:10月31日〕

  (五)商务诚信建设。

  16.推进生产领域信用建设。(市质监局、市安监局、市食药监局牵头)

  (1)建立完善安全生产和质量诚信制度。建立健全安全生产和质量承诺、信用评价、风险抵押金、“红黑名单”、安全生产责任保险、重大质量事件企业主动报告以及产品质量追溯制度等,推动企业落实安全生产和质量主体责任,完善安全生产准入和退出机制。(完成时限:7月15日)

  (2)建立健全生产经营单位产品安全、质量信用档案。加强对生产经营单位的信用分类监管。在企业生产许可、食品认证、强制性认证、计量监管、质量奖励等工作中,将企业的安全与质量信用状况列为考核条件。推动企业发布《企业质量信用报告》,依法向社会披露和曝光安全生产和质量失信企业的违法违规行为。(完成时限:7月15日。以后通过采集、认定、提报的方式,实时在市信用平台上更新信息)

  17.推进流通领域信用建设。(市商务局、市工商局牵头,市质监局、市出入境检验检疫局配合)

  (1)完善流通企业信用档案。建立健全批发零售、住宿餐饮及居民服务企业、流通服务企业、进出口企业等的信用信息记录。(完成时限:7月15日。以后通过采集、认定、提报的方式,实时在市信用平台上更新信息)

  (2)加强流通领域的信用分类监管。逐步建立以商品条形码等标识为基础的商品流通追溯体系,全面落实流通企业信用分类监管制度,加强部门协调配合,严厉打击假冒伪劣、商业欺诈等违法失信行为,着力营造良好的流通环境。(完成时限:7月15日。以后通过采集、认定、提报的方式,实时在市信用平台上更新信息)

  (3)推动行业守信自律。流通领域行业协会商会要加强对新兴业态和重点领域会员企业及其从业人员信用信息的记录和整合,建立健全信用档案,并开展企业信用认证和等级评价,对失信行为进行行业评议和惩戒。推动行业骨干商贸企业完善内部信用管理机制,引导流通企业实现诚信经营。(完成时限:7月15日。以后通过采集、认定、提报的方式,实时在市信用平台上更新信息)

  18.推进金融领域信用建设。(人民银行白城市中心支行牵头,市金融办、市银监局配合)

  (1)推动金融业统一征信管理系统建设。以信贷征信系统为依托,进一步推进银行业、证券业、保险业及外汇管理的信用管理系统建设,加强协调与合作,促进金融业信用信息的整合与共享,避免形成“信息孤岛”。(完成时限:7月15日)

  (2)加大对金融领域违法失信行为的打击力度,建立“一处失信,处处受阻”的信用惩戒机制。(完成时限:7月15日)

  (3)引导金融诚信经营。推行金融业诚信公开承诺制度,通过签署共同宣言等方式引导金融机构及其从业人员强化诚信意识。相关制度和宣言在信息平台公布。(完成时限:7月15日。以后通过采集、认定、提报的方式,实时在市信用平台上更新信息)

  (4)加强信用产品的研发推广。通过专业化信用信息服务管理系统,开发推广满足中小微企业和农村社会成员等多样化、多层次融资需求的信用产品,改善金融服务水平。(完成时限:9月30日)

  19.推进税务领域信用建设。推行诚信纳税承诺制度,完善纳税信用等级评定和分类管理办法,进一步明确纳税信用评价规则、信用记录及评定结果公开方式、信用奖惩措施等;强化纳税信用评定结果应用,实施分类服务和管理,提高纳税服务和税收管理的综合效能;加强与税务师协会等行业协会的合作,强化对涉税中介机构的信用监管。(市国税局、市地税局牵头)

  (1)建立完善纳税人纳税信用信息数据库。加强税务部门与其他部门的合作与信息共享,依法进行涉税信息的比对、交换。(完成时限:7月15日。以后通过采集、认定、提报的方式,实时在市信用平台上更新信息)

  (2)联合做好全市纳税信用等级评价工作。进一步完善纳税信用等级评定和分类管理办法,明确纳税信用评价规则、信用记录及评定结果公开方式、信用奖惩措施等。(完成时限:7月15日)

  20. 推进价格领域信用建设。(市发改委、市价监局牵头)

  (1)规范和引导经营者价格行为,完善经营者明码标价和收费公示制度,着力推行“明码实价”。(完成时限:6月30日)

  (2)完善经营者价格诚信制度、价格诚信信息披露发布和奖惩制度。(完成时限:7月15日)

  (3)对价格失信行为典型案例予以公开曝光,规范市场价格秩序。(完成时限:7月15日。以后通过采集、认定、提报的方式,实时在市信用平台上更新信息)

  21. 推进工程建设领域信用建设。(市住建局、市交通运输局、市水利局牵头)

  (1)加快工程建设领域诚信制度建设。制定工程建设市场主体和注册执业人员信用标准,建立健全不良行为记录公示制度、工程建设市场准入退出制度等。(完成时限:7月15日)

  (2)建立科学、规范的工程建设市场信用评价机制,引入第三方信用服务机构开展市场主体信用评价,加强信用信息的分类监管,完善工程建设市场主体信用档案。(完成时限:7月15日)

  (3)建立信用评定结果和资质审批、执业资格注册、资质资格监管等审批审核事项的关联管理机制。(完成时限:7月15日)

  (4)建立项目信息和信用信息公开共享机制。(完成时限:7月31日)

  22.加快推进政府采购领域信用建设。营造公开公平公正的政府采购氛围。(牵头部门:市财政局牵头,各部门配合)

  (1)制定监督管理制度。严格执行国家相关法律法规,加强对供应商、评审专家、政府采购代理机构以及相关从业人员的监督管理。(完成时限:7月15日)

  (2)完善政府采购市场的准入和退出机制。充分利用工商、税务、金融、检察、市政务服务中心、市政府采购中心等部门提供的信用信息,加强对政府采购当事人和相关人员的信用管理。(完成时限:7月15日)

  23.推进招标投标领域信用建设。开展市场主体的信用评价,建立公开、透明、公平、公正、科学的招标投标机制。(市政务服务中心牵头,各行业管理部门配合)

  (1)扩大招标投标信用信息公开和共享范围,建立涵盖招标投标情况的信用评价指标和评价标准体系,健全招标投标信用信息公开和共享制度。(完成时限:7月15日)

  (2)贯彻落实招标投标违法行为记录公告制度,推动完善奖惩联动机制。(完成时限:7月15日)

  (3)依托电子招标投标系统及市信用平台,实现招标投标和合同履行等信用信息的互联互通、实时交换和整合共享。(完成时限:7月31日)

  (4)鼓励市场主体运用基本信用信息和第三方信用评价结果,并将其作为投标人资格审查、评标、定标和合同签订的重要依据。(完成时限:9月30日)

  24.推进交通运输领域信用建设。(市交通运输局牵头)

  (1)建立完善交通运输领域诚信制度。建立健全交通运输诚信考核评价制度、诚信披露制度等,将信用考核和管理工作纳入法制建设轨道。(完成时限:7月15日)

  (2)开展交通运输综合信用评价。建立完善交通运输行业分类考核评价机制。加强对信用考核评价的监督管理,积极引导第三方信用服务机构参与信用评价,建立具有监督、申诉和复核机制的综合考核评价体系。(完成时限:7月15日)

  (3)完善交通运输市场主体信用档案,实施信用分类监管。与市信用平台完成数据对接。(完成时限:7月15日。以后通过采集、认定、提报的方式,实时在市信用平台上更新信息)

  25.推进电子商务领域信用建设。(市工商局牵头,市商务局、市工信局配合)

  (1)建立完善电子商务诚信制度。建立健全规范电子商务经营和交易行为等诚信制度,推行电子商务主体身份标识制度、网店产品质量认证制度。制定引入第三方信用服务机构开展信用评价的管理办法。(完成时限:7月15日)

  (2)建立健全电子商务主体信用档案。加强对电子商务经营主体的银行信贷、合同履约、产品质量、售后服务等方面信用信息及其从业人员信用信息的记录和整合。与市信用平台完成数据对接。(完成时限:7月15日。以后通过采集、认定、提报的方式,实时在市信用平台上更新信息)

  (3)制定信用分类监管制度。推动电子商务与线下交易评价,大力发展第三方信用服务机构提供信用调查、评估、担保、保险以及信用支付、商账管理等服务,并在电子商务中推广应用。(完成时限:7月15日)

  26.推进文化、体育、旅游、会展和广告领域信用建设。(市文广新局、市旅游局、市商务局牵头)

  (1)建立健全各领域市场主体信用档案。(完成时限:7月15日)

  (2)开展市场主体信用评价。探索引入第三方信用服务机构开展文化、体育、旅游、会展和广告业经营主体及从业人员信用评价,建立规范的市场主体信用评价机制。(完成时限:7月15日)

  27.推进中介服务业信用建设。(市司法局、市人社局、市财政局、市商务局、市工商局、市工信局、人民银行白城市中心支行牵头)

  建立健全中介服务机构及其从业人员的信用档案。探索采集和记录律师类、仲裁类、会计类、担保类、评估类、代理类、经纪类、介绍类、咨询类、交易类等中介服务机构及其从业人员信用信息的方式方法,建立中介服务机构及其从业人员信用信息数据库,将其不良信用信息记入信用档案。(完成时限:7月15日。以后通过采集、认定、提报的方式,实时在市信用平台上更新信息)

  (六)社会诚信建设。

  28.推进医药卫生领域信用建设。(市卫计委牵头,市食品药品监管局等部门配合)

  (1)建立健全医疗卫生诚信制度。建立量化分级管理、不良执业行为记分、医疗机构法人约谈、通报公示、非法行医“黑名单”等制度,健全药品价格和医疗服务价格公示制度。(完成时限:7月15日)

  (2)加强对医疗机构及其从业人员的分类监管。建立健全医疗机构及执业医师、药师、护士等从业人员的信用档案。建立信用评价标准,将对医疗机构的评价情况作为实施医疗机构校验、等级评审等的参考依据。加大对违法失信医疗机构的监管处罚力度,惩戒收受贿赂、过度医疗等失信行为。(完成时限:7月15日。以后通过采集、认定、提报的方式,实时在市信用平台上更新信息)

  29.推进社会保障领域信用建设。(市民政局牵头,市法院、市检察院、市公安局、市财政局、市人社局、市住建局、市卫计委、市地税局、市工商局、市社保局、市国税局、人民银行白城市中心支行配合)

  (1)加强诚信制度建设。建立健全养老、医疗、失业等社会保险领域以及社会救助、救灾、慈善、彩票、婚姻、收养等方面的诚信制度,明确各类骗保、诈捐等失信行为处罚措施。建立健全经济适用房、廉租房、公租房等保障性住房申请、退出环节的诚信制度。加强养老服务机构信用体系建设,建立健全失信惩戒机制。(完成时限:7月15日)

  (2)加快建立跨部门、多层次、信息共享的白城市居民家庭经济状况核对信息系统,确保最低生活保障等社会救助对象认定的准确、高效、公正,有效打击新申请和已享受救助家庭在申请救助时虚报、瞒报家庭经济状况的行为。(完成时限:7月15日)

  (3)建立健全失信主体的信用档案。将骗取社会保险待遇、诈捐、违规骗取保障房等失信记录纳入信用档案。(完成时限:7月15日。以后通过采集、认定、提报的方式,实时在市信用平台上更新信息)

  30.推进劳动用工领域信用建设。(市人社局牵头,市法院、市检察院、市公安局、市社保局配合)

  (1)推进制度建设。建立完善重大劳动保障违法行为公示制度和“黑名单”制度,建立健全劳动保障信用等级评价办法。(完成时限:7月15日)

  (2)建立健全用人单位守法诚信档案。加强对企业劳动用工备案、劳动合同签订、工资支付、社会保险费缴纳、劳动监察、劳动争议调处等劳动保障领域信用信息的记录和整合。(完成时限:7月15日)

  (3)实施劳动保障信用分类监管,制定劳动保障信用等级评价办法,组织开展劳动保障信用等级评价。(完成时限:7月15日)

  (4)开展劳动保障守法诚信示范企业创建活动,引导企业提高劳动保障诚信意识。将活动结果在市信用平台公布。(完成时限:8月31日。以后通过采集、认定、提报的方式,实时在市信用平台上更新信息)

  31.推进教育、科研领域信用建设。(市教育局牵头,市科技局等部门配合)

  (1)建立健全诚信制度。建立完善科学有效的教学科研人员、学生信用评价制度,建立健全试验原始记录和检查制度、学术成果公示制度、论文答辩前实验数据审查制度、毕业和离职研究材料上缴制度以及学术道德问责制度。(完成时限:7月15日)

  (2)建立健全教育、科研领域相关人员信用档案。探索建立完善教育和科研机构、教师、学生和科研人员信用信息的征集标准,提高信用数据采集质量,建立健全包括学术不端、科研经费使用不当等不良信用记录的信用档案。(完成时限:7月15日)

  (3)加大对教育、科研失信行为的处罚力度。积极开展教育和科研机构以及教师、学生和科研人员信用评价工作,制定信用评介办法,将信用评价结果与招生录取、学籍管理、学位授予、职称评定、职务晋升、项目申报、科研经费分配、评选表彰等挂钩,加大对学术作假、论文抄袭、考试作弊、违规使用科研经费等失信行为的处罚力度。将科研诚信纳入教师和科研人员的年度考核。(完成时限:7月15日)

  (4)开展教育、科研诚信宣传教育活动。将学术道德和诚信教育纳入教师、科研人员和管理人员职业培训内容,开展全员诚信教育培训。建立教师和科研人员守信公开承诺制度,自觉接受学生和社会各界的监督。(完成时限:7月15日)

  32.推进知识产权领域信用建设。(市科技局牵头,市农委、市文广新局、市林业局、市质监局、市工商局配合)

  (1)建立诚信管理制度。探索建立知识产权诚信信息管理、信用评价和失信惩戒等诚信管理制度,逐步建立重大侵权、违法假冒信息披露发布制度和“黑名单”制度,将知识产权侵权行为信息纳入失信记录。引导上市辅导期企业建立知识产权评估制度和信息披露制度。(完成时限:7月15日)

  (2)开展知识产权服务机构信用建设,探索建立各类知识产权服务标准体系和诚信评价制度。加大对知识产权违法行为的打击力度,开展各类保护知识产权专项行动。(完成时限:7月31日)

  33.推进环境保护领域信用建设。(市环保局牵头,市发改委配合)

  (1)加快建立和完善诚信管理制度。完善企业环境保护信用评价制度、分类监管制度和环保评价等级制度,贯彻落实企业环境信息公开制度,建立健全环评机构信用评价制度。(完成时限:7月15日)

  (2)建立环境保护诚信档案。完善环境执法信息系统,加强环保信用数据的采集与整理,建立企业环境行为诚信档案和环评机构及其从业人员诚信档案数据库。(完成时限:7月15日)

  (3)加大环保信用分类监管力度。积极探索引入第三方信用服务机构开展企业环境保护信用评价,加强评价结果的应用和后续监督管理,督促企业落实环境安全主体责任,根据企业的环境保护信用等级予以相应的奖励、警示和惩戒。(完成时限:7月31日)

  34.统计调查领域信用建设。(市统计局牵头)

  (1)建立覆盖全市的统计信用评价标准体系。推行企业统计信用等级评价制度,建立健全统计从业人员信用档案。(完成时限:7月15日)

  (2)形成统计领域联合惩戒制度。加强统计执法,严厉查处统计领域弄虚作假行为,加大对统计违法案件查处、通报和曝光力度,制定统计失信“黑名单”。将统计信用记录与企业融资、政府补贴、工商注册登记等直接挂钩,切实强化对统计失信行为的惩戒和制约。(完成时限:7月15日)

  35.推进社会组织诚信建设。(市民政局牵头,各社会组织业务主管单位及行业管理部门、各社会组织配合)

  (1)建立健全社会组织信用档案。将社会组织违法失信行为纳入不良信用记录,加强社会组织信用信息的记录和整合。(完成时限:7月15日)

  (2)加强对社会组织的信用监管。制定并落实社会组织信用评估、失信行为公示和分类管理制度,根据社会组织的信用状况对守信者给予必要的激励,建立健全对违法失信行为的联动惩戒机制。(完成时限:7月31日)

  (3)强化社会组织诚信自律。把诚信建设内容纳入各类社会组织章程,推动社会组织建立健全内部信用管理体系和信息披露制度。(完成时限:7月31日)

  (七)司法公信建设。

  36.加强司法领域信用信息系统建设和应用。(市法院、市检察院、市公安局、市纪委牵头)

  (1)建立完善覆盖全市的人民法院被执行人信息档案,扩大信息联网范围,实现与全市信用平台的信息交换和共享。(完成时限:7月15日。以后通过采集、认定、提报的方式,实时在市信用平台上更新信息)

  (2)加强公安系统信用信息资源的整合,完善全市人口基础信息库建设,依法依规开展跨地区、跨部门信息资源的共享应用。逐步将公民交通安全违法及交通事故发生情况纳入诚信档案。定期向社会公开火灾高危单位消防安全评估结果,逐步将单位遵守消防安全法律、法规情况纳入诚信管理。(完成时限:7月15日。以后通过采集、认定、提报的方式,实时在市信用平台上更新信息)

  (3)加强检察机关行政执法和刑事司法等相关信息档案建设。(完成时限:7月15日。以后通过采集、认定、提报的方式,实时在市信用平台上更新信息)

  (4)加强行贿犯罪档案建设,促进惩防腐败体系建设。(完成时限:7月15日。以后通过采集、认定、提报的方式,实时在市信用平台上更新信息)

  37.加大司法公开力度。(市法院、市检察院、市公安局、市司法局牵头)

  加大审判、检务、警务和司法行政信息公开力度。完善人民法院审判管理机制,推进“阳光审判”。全面落实检察机关检务公开,推进“阳光检务”。全面推进公安机关“阳光警务”,创新执法公开的方式和途径。创新律师、公证、基层法律服务、法律援助、司法考试、司法鉴定等信息管理和披露方式。(完成时限:7月31日。以后通过采集、认定、提报的方式,实时在市信用平台上更新信息)

  38.加强司法执法队伍建设。(市法院、市检察院、市公安局、市司法局牵头)

  将司法执法人员徇私枉法、不作为等不良记录纳入执法档案,将其执法状况列为考核奖惩、晋职晋级的重要内容;推行公正廉洁文明司法执法公开承诺制度。(完成时限:7月31日。以后通过采集、认定、提报的方式,实时在市信用平台上更新信息)

  (八)建立信用联合奖惩机制。

  39.坚持以激励为主、惩戒为辅、先警示后惩戒的原则,强化各部门信用信息共享,共同推进部门联合奖惩。(市发改委、人民银行白城市中心支行、市委宣传部牵头,各部门配合)

  (1)建立健全信用联合奖惩制度。市级行政机关依据职能分工,负责指导本行业信用奖惩工作,制定信用信息记录和披露制度,并依法公开。同时,要及时将信用信息通过市信用平台向社会发布。加大对守信行为的宣传力度。通过各类媒体对诚信企业和模范个人给予广泛宣传,营造守信光荣的社会舆论氛围。建立失信联合惩戒制度。建立各行业失信黑名单制度和市场退出机制。各级行政机关在日常监管、行政许可、资质等级评定、招标采购、资金扶持、公共资源交易、进出口管理、评先评优、定期检验等工作中,依法使用市信用平台中的企业信用信息,并将其作为实施行政管理的参考依据,建立跨部门信用联合奖惩机制。(完成时限:7月15日前)

  (2)制发《关于做好信用“红黑名单”发布工作的通知》。各部门要根据法律法规及相关制度,制定所属行业“红黑名单”的上榜标准和内容,并收集、确认、报送、发布,同时对其真实性、准确性和合法性负责。通过信用“红黑名单”的发布,进一步褒扬诚信、惩戒失信,推动形成良好的社会诚信氛围,营造“守信光荣、失信可耻”的社会环境。(完成时限:7月15日前)

  (3)制定《白城市失信行为主体信用修复办法(试行)》。进一步完善失信惩戒机制,重塑社会法人和自然人信用,鼓励失信行为主体不断完善自身信用,依法履行社会诚信义务,推动信用主体主动修复失信行为,畅通信用修复渠道,规范信用信息修复管理,营造我市良好的信用环境。各地各部门以不同形式组织被列入“黑名单”的失信企业法人代表进行信用修复培训。(完成时限:7月15日前)

  (4)在市信用平台及县级信用网站建立信用联合奖惩信息管理系统,推进跨地区、跨行业信用联合奖惩机制建设。同时组织各相关部门整合形成联合奖惩案例,及时记录并按月统计结果,通过市信用平台共享至省级平台。结合省市县三级信用“四张清单”,确定各地各部门“红黑名单”,并与省级信用信息平台共享和公开。红黑名单数量要达到国家层面在我省及各地认定数量的50%。各部门共享的联合奖惩案例数量不低于国家层面在各地认定红黑名单数量的10%。各地各部门对被列入黑名单的企业进行信用修复的培训率要达到100%,“黑名单”企业通过信用修复做出信用承诺的比例不低于30%,逐步达到100%。(完成时限:7月15日前。以后通过采集、认定、提报的方式,实时在市信用平台上更新信息)

  (5)逐步建立行政许可申请人信用承诺制度。各地、各部门制定行业标准格式的信用承诺书并公示,在行政许可事前督促监管和服务对象签署承诺书,将信用承诺作为事中事后监管的事前约束依据。开展申请人信用审查工作,确保申请人在政府推荐的征信机构中有信用记录,配合征信机构开展信用信息采集工作。(完成时限7月15日前)

  (九)推动信用服务市场有序健康发展。

  40.扶持和引进信用服务机构。(市发改委牵头,各部门配合)

  (1)明确政务信用信息的开放分类和基本目录,有序扩大政务信用信息对社会的开放,优化信用调查、信用评级和信用管理等行业的发展环境。(完成时限:7月15日)

  (2)制定优惠政策。鼓励有实力、有资质的社会机构积极参与信用服务行业。积极引进国内知名企业,鼓励其依法开展多样化的信用服务业务。支持本地企业到省外投资设立服务机构或开展信用服务业务。(完成时限:7月31日)

  41.推行信用服务行业诚信服务承诺制度。进一步完善行业自律机制,制定行业约束机制和信用守则,引导信用服务机构“客观、独立、公正”地开展业务,自觉接受社会监督。(各部门牵头,完成时限:7月31日)

  (十)开展信用宣传教育活动。

  42.普及诚信教育。将信用文化教育纳入各级教育和培训体系中,利用各类媒体加强宣传引导。在各级各类教育和培训中进一步充实诚信教育内容。大力开展信用宣传普及教育进机关、进企业、进学校、进社区、进村屯、进家庭活动;开展群众道德评议活动,对诚信缺失、不讲信用现象进行分析评议,引导人们诚实守信、遵德守礼。(市委宣传部、市教育局牵头,人民银行白城市中心支行、各部门配合,完成时限:9月30日)

  43.加强诚信文化建设。通过主流媒体播发相关新闻,并开辟专题专栏进行宣传报道、政策解读、理论探讨等。组织编写制作信用知识读本、图册、资料光盘、电视短片等,广泛普及信用文化与知识。及时对城市信用建设的优秀经验进行总结和推广。开展“诚信示范企业”创建活动,宣传推广一批树立诚信理念、注重职业道德、遵纪守法、诚信经营的优秀企业典型。(市委宣传部牵头,市工信局、市工商局、市质监局、市食药监局配合,完成时限:10月31日)

  44.做好社会信用体系建设宣传。(市发改委,市督查指挥中心牵头,各地、各部门配合)

  (1)下发《关于报送社会信用体系建设相关信息的通知》(白发改信联字〔2018〕77号),收集各地、各部门在社会信用体系建设工作中常规信息、守信失信信息、创新信息;挖掘诚信道德模范、优秀青年志愿者、行业协会商会推荐的诚信会员、诚信企业等诚信典型信息,大力宣传我市社会信用体系建设工作。(完成时限:4月10日)

  (2)各县(市、区)按照白发改信联字〔2018〕77号文件要求,每周报送信息不少于3条,开发区(园区)、市直各部门每周不少于2条。

  (十一)加强信用信息安全管理。

  45.保证信用信息数据安全,维护信用信息主体权益,为社会信用体系建设提供安全保障。(市公安局牵头,各部门配合)

  (1)建立和完善信用信息安全管理体制。建立信用信息数据管理安全承诺制度。建立健全信用信息安全监控体系,推行信用信息安全认证、安全风险评估,实行信用信息安全等级保护。依法制定和实施信用信息采集、整理、加工、保存和使用安全规范。建立和完善信用信息安全应急处理机制。(完成时限:7月15日)

  (2)加大对信用信息安全监督检查力度。进一步加大执法力度,对信用服务机构泄露国家秘密、商业秘密、侵犯个人隐私等违法行为,依法予以严厉处罚。通过各类媒体披露各种侵害信息主体权益的行为,强化社会监督作用。(完成时限:9月30日)

  (3)保护信用信息主体权益。健全信用信息主体权益保护机制,加强对信息主体的引导教育,不断增强其维护自身合法权益的意识;建立自我纠错、主动自新的社会鼓励与关爱机制;建立信用信息侵权责任追究机制,强化信用信息异议处理、投诉办理、诉讼管理制度建设。(完成时限:10月31日)

  (十二)建立评价考核监督机制。

  46.制定评估管理办法。根据省发改委制定的《2018年社会信用体系建设工作评估管理办法》,结合我市社会信用体系建设重点工作,制定白城市社会信用体系建设工作评估管理办法,并督促各县(市、区)形成本地区社会信用体系建设工作评估管理办法。各地、各部门每2个月将社会信用体系建设工作落实情况报送市发改委。〔市发改委、各县(市、区)政府牵头,各部门配合,完成时限:7月31日〕

  47.开展信用示范评审。每个县(市、区)分别选定1个乡镇、1个街道、1个村、1个社区,积极开展示范评审。〔各县(市、区)政府牵头,完成时限:10月31日〕

  48.建立考核通报机制。对完成工作及时、有效,并取得示范效应的,及时、广泛宣传;对不积极、不作为、没成效的部门和地区,以督促整改、通报、警示等方式进行考评,并纳入年度绩效考核。(市发改委、市督查指挥中心、市软环境办、市人社局牵头,完成时限:7月31日开始每月一通报)