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索引号: 112208007267471629/2018-13050 分  类: 旅游;体育 ; 通知
发文机关: 白城市人民政府办公室 成文日期: 2018年06月22日
标  题: 白城市人民政府办公室印发关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的实施意见的通知
发文字号: 白政办发〔2018〕9号 发布日期: 2018年06月22日

 

白城市人民政府办公室印发关于

进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的实施意见的通知

 

各县(市、区)人民政府、开发区(园区)管委会、市新区办,市政府各委办局、各直属机构:

  《关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的实施意见》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  

白城市人民政府办公室

2018年6月22日

  (此件公开发布)

 

  关于进一步扩大旅游文化体育健康养老

  教育培训等领域消费的实施意见

 

  为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见》(国办发〔2016〕85号)和《吉林省人民政府办公厅于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的实施意见》(吉政办发〔2017〕48号),推动我市消费持续稳定增长,制定如下实施意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想。

  全面贯彻党的十九大会议精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,增强消费对经济发展的基础性作用。积极扩大消费和促进有效投资,推进消费升级,发展消费新业态新模式,支持社会力量增加旅游、文化、体育、医疗、养老、教育等领域服务供给。营造公平竞争市场环境,激发大众创业、万众创新,推动一二三产业融合发展,积极扩大新兴消费、稳定传统消费、挖掘潜在消费。

  (二)工作原则。

  ——优化结构,多元发展。进一步优化消费结构,加快推进服务消费提质扩容,促进传统消费转型升级,不断增强消费供给能力,促进各类消费多元化发展。

  ——创新驱动,激发活力。坚持创新引领,进一步丰富消费内容,拓展消费方式,完善消费政策,挖掘消费潜力,激发市场活力,不断壮大消费市场。

  ——优化环境,加强保障。突出要素保障,不断完善配套设施,切实提升服务水平;加强诚信建设,完善产品和服务标准体系,强化市场监管,营造良好市场秩序和消费环境。

  二、主要任务

  (一)推进幸福产业服务消费提质扩容。

  1.加快升级旅游消费。

  (1)编制全域旅游发展规划。组织开展《白城市全域旅游发展规划》编制工作,为全域旅游示范区的创建提供理论支撑。在上级行政管理部门的指导下,依托《白城市全域旅游发展规划》及整合全市各类行政资源及自然资源,并依据《国家全域旅游示范区创建工作导则》,开展我市全域旅游示范区创建工作。全力创建符合主要考核指标的全域旅游示范区。(市旅游局牵头)

  (2)大力发展乡村旅游。结合改善农村人居环境和美丽乡村建设,积极开展乡村旅游环境整治,加强对乡村旅游经营单位和乡村旅馆(农家乐)创建的指导工作,推进“厕所革命”向乡村旅游延伸,相关部门联动,大力发展休闲度假农庄、少数民族村寨、乡村旅游景观带、冬季休闲农家乐等特色乡村旅游,精心谋划特色生态休闲农业体验、特色休闲采摘体验、特色农家乐体验、特色观光休闲体验等四条精品线路,共同推广东风绿野生态农庄、洮北区双龙滑雪游泳游乐场、经开区胡家屯生态园、洮南市四海明珠度假村、通榆县佳佳香庄园、通榆嘉喜冰雪乐园、镇赉县金丰旅游度假山庄等乡村旅游经营单位成功经验,重点打造大安市月亮泡镇先进村、洮北区德顺乡城四家子村、平安镇中兴村等20个吉林美丽休闲乡村,着力打造白城靓丽名牌。(市旅游局牵头,市住建局、市农委配合)

  (3)支持旅居车旅游发展。落实旅居车营地用地政策,优先安排使用存量建设用地,土地用途按旅馆用地管理,按旅游用地确定供应底价、供应方式和使用年限,保障营地建设需求。鼓励利用农村集体建设用地、工矿废弃地、批而未供和闲置土地建设旅居车营地。依法办理旅居挂车登记,对列入《机动车辆生产企业及产品公告》和符合《机动车运行安全技术条件》的旅居车辆,办理机动车注册登记。(市国土资源局牵头,市公安局、市旅游局配合)

  (4)促进体育与旅游融合发展。落实好国家、省促进体育与旅游融合的政策措施,结合白城市实际,引导全市健身休闲旅游发展。加强体育公共服务基础设施建设,鼓励和引导公共体育场馆加强开放和提升服务。打造地方品牌体育赛事,培育体育旅游市场,促进体育旅游产业和周边产业融合发展。组织开展好“玩冰踏雪·健康吉林”白城市系列活动,提升群众参与冰雪体育旅游的热情。(市旅游局牵头,市文广新局配合)

  (5)丰富冰雪旅游产品供给。把握北京冬奥会的有利契机,充分发挥我市冰雪资源的差异化优势,重点打造冰雪观光、滑雪健身、冰上捕鱼、民俗体验等冰雪旅游度假产品,形成“深度玩冰、厚度玩雪、热度民俗”的产品架构,推动我市冰雪产业发展,加快实现“白雪变白银”。(市旅游局牵头)

  2.创新发展文化消费。

  (6)落实支持实体书店发展相关政策,大力发展新兴业态;鼓励市内民营书店向专业化、特色化方向发展,创优阅读空间,推动城市书屋建设。(市文广新局牵头)

  (7)推进扩大文化消费试点工作。以文化娱乐场所为载体,扩大文化消费领域。努力打造特色鲜明、群众欢迎的文化消费品牌。以吉林风雷网络科技股份有限公司的风雷游戏为平台,拓展网络文化消费。(市文广新局牵头)

  (8)开展文物单位文化创意产品开发试点。推进市博物馆与企业合作,以馆藏书画、精品文物为元素,开发文化创意产品。鼓励和引导非遗项目创意产品产业发展。利用市图书馆丰富的信息资源优势,为企业、高校等社会组织的创新项目提供分析报告等高参考性、情报性与鉴证性决策咨询服务产品。(市文广新局牵头)

  (9)推动文化娱乐行业转型升级。落实国家、省推进文化娱乐行业转型升级意见精神。加强文化娱乐内容建设,鼓励企业开发新产品,丰富经营业态。为文化娱乐行业转型升级和促进文化消费创造良好的发展环境。(市文广新局牵头)

  (10)加快数字文化产业发展。倡导数字阅读,借助网络,手机等各种数字阅读终端向读者推荐好书,传播书香氛围。(市文广新局牵头)

  3.大力促进体育消费。

  (11)推动体育场馆开放利用。各级各类公共体育设施免费或低收费向社会开放,提升免费或低收入开放服务水平,提高综合利用水平。(市文广新局牵头,市教育局、市财政局配合)

  (12)加快体育社团组织实体化建设。推动协会与主管行政部门脱钩,对城乡社区开展健身休闲活动的社区社会组织降低准入门槛儿,加强分类指导和业务指导。鼓励各类社会组织承接政府公共体育服务职能。(市文广新局牵头)

  (13)打造体育品牌赛事。重点打造“快乐运动·幸福鹤乡”地方特色群众体系系列活动品牌,依托品牌开展丰富的群众性、竞技性体育赛事,培育品牌赛事,将白城市青少年速滑比赛、白城市青少年“小马拉松”比赛、白城市青少年乒乓球赛等打造成为具有引领、示范和带动作用的精品体育赛事。(市文广新局牵头)

  (14)大力发展冰雪运动产业。充分发挥我市冰雪资源优势,大力加强冰雪运动设施供给,建设白城市滑冰馆。引导社会力量投资建设冰雪体育设施,鼓励和扶持冰雪场地的建设和开放使用。广泛开展群众冰雪运动,开展白城市“全民冰雪活动季”等冰雪体育系列活动,促进冰雪运动大众消费。(市文广新局牵头,市教育局、市发改委、市财政局配合)

  4.培育发展健康消费。

  (15)发展商业健康保险业务。落实国家健康消费试点地区财税政策,确保我市个人购买符合规定的商业健康保险产品的支出税前扣除政策执行到位。鼓励保险公司在产品设计、业务推动、政策宣传等方面加大力度,丰富商业健康保险产品供给,强化与基本医疗保险的街接,满足保险消费者多样化、多层次的健康保险需求。(市财政局牵头,市国税局、市地税局、市保险行业协会配合)

  (16)推进医养融合发展。贯彻落实《吉林省人民政府办公厅关于推进医疗卫生与养老服务融合发展的实施意见》(吉政办发〔2016〕52号),支持达到一定规模的养老机构内设医疗机构,规模不足的养老机构,就近与医疗服务机构签订合作协议,有条件的设立医务室。到2018年底,85%以上的养老机构能够提供医疗服务,100%以上的综合医院为老年人就诊开设绿色通道。(市卫计委牵头,市民政局配合)

  (17)加强旅游健康产业建设。重点开发建设滑雪特色旅游度假综合体,依托市内冰雪资源富集景区,培育和创建白城冰雪度假目的地,建设健康旅游示范基地。(市旅游局牵头)

  5.全面提升养老消费。

  (18)全面放开养老服务市场。积极推进“放管服”改革,整合养老投资项目报建手续,优化养老机构相关审批条件,全面清理、取消不合理的前置审批事项。加快推进养老服务业供给侧结构性改革,加大公办养老机构改革力度,充分激发各类市场主体活力,完善营利性养老机构扶持政策,放宽域外投资举办养老机构准入条件,繁荣养老服务市场。(市发改委牵头,市民政局配合)

  (19)大力提升养老服务供给质量。加大城市社区居家养老服务中心建设力度,为城市老年人提供生活照料、短期托养、康复护理等服务;支持养老机构、社区老年照料机构与医疗康复机构对接,为老年人提供便捷医疗服务;完善农村社会福利服务中心和农村养老服务大院功能,探索符合我市实际的农村养老服务模式;加强养老服务标准化建设,开展养老机构等级评定,提高养老服务规范化、专业化水平。(市民政局牵头,市发改委、市老龄委配合)

  (20)有效增强养老服务设施供给。组织开展对城镇废弃工厂、腾退办公用房、乡镇区划调整后的办公楼,以及转型中的党政机关和国有企事业单位举办的培训中心、疗养院及其他可利用闲置资源的摸底调查工作,建立统一的资产台账,落实相关土地和税收优惠政策,在具备条件并符合党政机关办公用房管理办法及国有资产管理办法的情况下,通过规范方式转向养老服务业。(市民政局牵头,市国资办、市机关事务管理局配合)

  (21)建立健全长期护理保险制度体系。借鉴长春市、吉林市、松原市长期护理保险试点,探索建立符合白城市的长期护理保险制度。促进政策性长期护理保险与商业保险的有机结合,支持商业保险公司研发适合需求的商业养老保险产品。鼓励商业保险公司参与我市养老保障管理业务,为政府机关、企事业单位及其他社会组织提供与养老保障相关的职业年金和企业年金管理服务。(市人社局牵头,市卫计委、市民政局、市财政局、市保险行业协会配合)

  6.不断扩大教育培训消费。

  (22)加强教育培训与“双创”的有效衔接。加强“双创”教育基地建设,争创省级“双创”示范区,加快建设一批市级“双创”教育示范基地,推进高校“双创”教育与社会培训相衔接。强化“双创”导师队伍建设,鼓励社会力量参与相关教育培训,为“双创”提供更多人才支撑。(市教育局牵头,市人社局配合)

  (二)大力促进传统实物消费扩大升级。

  7.繁荣发展汽车消费。

  (23)积极促进新车销售。落实各项优惠及补贴政策,鼓励小排量及新能源乘用车消费。鼓励市内品牌汽车经销商开发自有电子商务平台或借助第三方电子商务销售平台,构建节约型汽车营销网络。鼓励规模较大的汽车流通企业发展连锁经营,拓展县(市)销售网络,完善网点服务功能。(市商务局牵头)

  (24)壮大二手车消费市场。积极举办二手车交易展会,增加汽车供应种类,满足多样性消费需求。整合梳理二手车交易、纳税、保险和登记等流程,对具备条件的二手车交易市场推行进场一站式服务。发挥二手车行业协会作用,倡导行业自律,引导企业诚实守信、合法经营,营造良好的二手车消费市场环境。(市商务局牵头)

  (25)培育汽车后市场。发挥我市汽车服务业人才、技术、汽车产业配套全的优势,做大做强汽车后市场。鼓励汽车流通企业就汽车保险、维修、配件、装修、美容、改装等行业进行布局,增加服务种类,满足汽车消费者多样性需求,增强我市汽车产业综合竞争力。(市商务局牵头)

  (26)开拓农村汽车消费市场。鼓励汽车流通企业开拓农村市场,探索适合农村地区发展的汽车经营模式,建立和完善农村地区汽车销售服务,为农村居民消费创造良好条件。(市商务局牵头)

  8.积极壮大绿色消费。

  (27)推广节能家电销售。落实国家空气净化器、洗衣机等家用绿色净化器具能效领跑者计划,引导广大消费者优先购买和使用能效领跑者产品。(市发改委牵头,市商务局配合)

  (28)积极培育绿色建材评价标识工程。积极贯彻《吉林省工信厅吉林省住建厅关于印发〈吉林省促进绿色建材生产和应用实施方案〉的通知》(吉工信办联〔2016〕20号),引导和鼓励建材生产企业申请省绿色建材评价标识。推进绿色建材评价标识管理工作,组织企业积极申报绿色建材标识产品。(市住建局牵头,市工信局配合)

  (29)加强绿色建材研发。依托我省科研院所、大专院校和大型企业集团,构建产学研相结合的绿色建材发展创新体系。贯彻落实省级绿色建材认证制度和标准体系,结合我市建材企业生产实际,大力支持生产和推广应用新型、高质化学建材,引导利用可再生资源生产新型墙体材料。(市工信局牵头,市住建局配合)

  (30)支持绿色建材推广和应用。推广先进玻璃和节能门窗,推广预拌砂浆。在民用和工业建筑中,大力发展钢结构建筑;在具备条件的地方,发展现代木结构建筑;推广钢结构、现代木结构等装配式建筑应用的配套墙体材料。鼓励使用轻型铝合金模板和彩铝板以及铝塑板。支持绿色农房建设。(市住建局牵头)

  (三)着力优化消费市场环境。

  9.畅通城乡销售网络。

  (31)加强城市配送中心及物流基地建设。按照具备仓储区、货物中转及暂存区、综合服务区等功能,将白城铁路物流基地打造为城市配送中心。促进铁路货运向现代物流升级转型,尽快补齐货场物流链条的“短板”,完善仓储、配送、储运包装等服务功能,满足城市快速消费品运输需求。(沈阳铁路局长白乌铁路扩能改造工程建设指挥部牵头)

  (32)加强冷链物流基础设施建设。加强大宗鲜活农产品产地预冷、初加工、冷藏保鲜、冷链运输等设施建设,促进形成重点品种农产品物流集散中心。整合低温屠宰、低温冷冻、冷链运输、检验检疫、包装加工等设施资源,加快先进技术推广应用,加强相关标准制(修)订,积极培育第三方冷链物流龙头企业,构建一体化的冷链物流服务体系。(市发改委牵头,市商务局、市质监局配合)

  (33)推进电子商务“双进”工作。促进互联网与流通业深度融合,引导和推进电子商务进农村、进社区。发挥我市电子商务进农村服务站点优势,加强与生活类服务企业合作,实现手机充值、票务代购、水电气费缴纳、农产品销售等服务,提高农村生产、生活服务水平。开展电商村、电商镇评选活动,引导各类电子商务企业深入村、镇开展人才培训、主体孵化、产品开发等工作。鼓励连锁化、品牌化企业进入社区设立便利店和社区超市,发挥终端网点优势,拓展便民增值服务。(市商务局牵头)

  (34)推动城市商业转型升级。开展特色商业街示范建设工程,培育具有历史文化优势和经济优势的特色品牌商业街,发挥引导消费作用。鼓励实体零售企业创新发展,支持自建电子商务平台或借助第三方平台,拓展网上零售业务。鼓励商业企业运用大数据技术分析顾客消费行为,运用网络平台、移动终端、社交媒体与消费者互动,开展精准营销活动。(市商务局牵头)

  (35)开展“消费促进活动”。引导大中型商贸零售企业开展形式多样的促销让利活动,以限额以上企业为主力军,繁荣活跃市场,扩大销售,拉动消费。引导欧亚等企业引进外埠优质商品或进口商品,丰富我市消费品市场供给,促进消费升级,满足居民多样性、个性化消费需求。(市商务局牵头)

  (36)加快重要产品追溯体系建设。贯彻落实《吉林省人民政府办公厅关于加快推进重要农产品追溯体系建设的实施意见》(吉政办发〔2016〕87号),推广吉林省农产品质量安全监测信息平台,开展省农产品质量安全监测信息平台生产信息录入工作,引导全市通过“三品”认证的企业、专业合作社和无公害蔬菜基地全部参加信息录入工作,同时,建立推广电子追溯码标识制度,实现农产品全程追溯,提升全市农产品质量安全监管水平。(市商务局牵头,市农委配合)

  10.完善产品和服务标准体系。

  (37)推进消费品工业“同线同标同质”工程。在质量基础方面对出口企业实施“三同”帮扶计划,进一步加强出口企业备案和认证监管;积极落实吉林检验检疫局关于“三同标识”的各项措施;帮助企业建立健全消费品质量管理体系和产品标准体系,为消费品标准的提升、生产全过程质量管理体系的建立提供保障。加强对“三同”产品的质量安全监管,确保“三同”产品的质量。(市检疫检验局牵头)

  (38)推动“三品一标”产业发展,实施《“三品一标”认证管理规范》和《“三品一标”档案管理规范》,发挥“三品一标”(无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品)产业在推动率先实现农业现代化和供给侧结构改革中的重要作用,在全市范围内推广应用农产品质量安全监测信息平台。(市农委牵头,市质监局配合)

  (39)开展服务业标准化试点工作。引导相关行业和服务业企业运用标准化技术手段、经营方式和管理理念,围绕服务提供和服务保障要求,建立完善服务标准体系。贯彻执行吉林省地方标准、企业标准,加快与国际接轨,规范服务行为,提升管理水平、提升服务品质,加大服务业标准的推广应用力度,在服务管理等方面发挥创新条件、创新能力等后发优势,全面提高我市服务业发展水平和行业竞争力。(市质监局牵头)

  (40)普及服务业标准化知识。深入开展标准化知识进企业、进景区、进学校、进社区、进家庭等活动,普及标准化知识, 增强全社会的标准化意识,营造人人关注标准、重视标准、使用标准的良好社会氛围。(市质监局牵头)

  (41)提高市场监管水平。落实《吉林省侵权假冒重大案件协调督办工作规则》(吉双打击〔2014〕39号)和《东北三省打击侵权假冒工作联动机制》(辽打假办联发〔2016〕3号),完善线索通报、证据移转、案件协查、联合办案等机制,加强跨区域、跨部门综合执法、联合执法。充分发挥吉林省打击侵权假冒“两法衔接”信息共享系统作用,深化行政执法部门与司法机关衔接配合,及时移送涉嫌犯罪案件,加大制售侵权假冒商品违法行为的打击力度,维护安全放心的消费环境。(市打击侵权假冒工作领导小组牵头)

  三、保障措施

  (一)加强组织领导。各有关部门要充分认识进一步扩大消费特别是服务消费的重要意义,切实强化组织领导,加强政策、资源统筹,结合任务分工制定具体工作方案,加强协作配合,共同抓好任务落实。各县(市、区)要结合本地实际,制定具体贯彻落实措施。

  (二)加大政府性资金投入。安排旅游产业发展引导资金,采取贷款贴息、事后奖补、直接补助等方式,支持旅游项目建设。制定发布政府购买文化服务目录,安排专项补助资金,支持向社会开展政府购买送戏下乡、农村公益电影放映和低票价及公益文艺演出等文化服务。市级设立的服务业发展专项资金,在分配使用上,对符合条件的文化体育产业项目采取项目补助、贷款贴息、基金注入、股权投资等方式,扶持具有显著经济社会效益、发展前景好的文化体育产业基地、重大项目等,促进体育产业加快发展。(市文广新局牵头,市委宣传部、市发改委、市财政局配合)

  (三)落实税收优惠政策。对符合条件的非营利性养老机构按规定免征企业所得税。对企业事业单位、社会团体以及个人向非营利性养老机构的捐赠,符合相关规定的,准予在计算其应纳税所得额时按税法规定比例扣除。对非营利性养老机构自用房产、土地免征房产税、城镇土地使用税。对非营利性医疗机构自用的房产、土地,免征房产税、城镇土地使用税。对营利性医疗机构取得的收入,直接用于改善医疗卫生条件,自其取得执业登记之日起,3年内对其自用的房产、土地免征房产税、城镇土地使用税。对符合规定的体育场馆用于体育活动的房产、土地,按规定免征或减半征收房产税和城镇土地使用税。(市地税局牵头)

  (四)强化政策扶持力度。对改造利用现有闲置厂房、社区用房等兴办养老服务设施,属于非营利性养老服务设施,用地符合《划拨用地目录》的,可采取划拨方式供地;属于营利性养老服务设施,可以按有关规定办理土地有偿使用手续。对城市非民用房转型成养老服务设施的,报规划主管部门,按相关法律、法规办理。(市国土资源局牵头,市规划局、市民政局配合)