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索引号: 112208007267471629/2018-03948 分  类: 综合政务 ; 通知
发文机关: 白城市人民政府办公室 成文日期: 2018年11月22日
标  题: 白城市人民政府印发关于促进开发区(园区)改革和创新发展实施细则的通知
发文字号: 白政发〔2018〕19号 发布日期: 2018年11月22日
有 效 性: 有效

 

 白城市人民政府印发关于促进开发区

(园区)改革和创新发展实施细则的通知

白政发﹝2018﹞19号

 

各县(市、区)人民政府、开发区(园区)管委会、市新区办,市政府各委办局、各直属机构:

  现将《关于促进开发区(园区)改革和创新发展的实施细则》印发给你们,请认真组织实施。

 

 

   (此件公开发布)

 

白城市人民政府

2018年11月22日

 

关于促进开发区(园区)改革和创新发展的实施细则

 

  为深入贯彻落实省政府《关于促进开发区改革和创新发展的实施意见》(吉政发〔2018〕13号)文件精神,进一步推进全市开发区(园区)改革创新发展,结合实际,制定本实施细则。

  一、把握总体要求,明确发展方向

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,全面贯彻党的十九大和省第十一次党代会精神,按照市委六届四次全会总体安排,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略部署,以促进开发区高质量发展为目标,以体制机制改革创新为突破口,全面提升开发区转型发展创新发展的能力和水平,努力把开发区打造成为全面深化改革的引领区、对外开放的先行区和创新发展的集聚区,为我市全面建设高质量小康社会做出更大贡献。

  二、创新体制机制,增强发展活力

  (一)有序推进整合优化。按照“一县一区、一区多园”要求,以发展水平较高的省级开发区为主体,整合或托管区位相邻、产业相近、发展相对滞后的开发区或园区,实施统一规划、统一招商、统一建设、统一管理。要认真做好整合后导致的超配干部消化安排工作。〔牵头单位:市经合局、各县(市、区)人民政府;配合单位:市编办、市工信局、市国土资源局、市住建局、市财政局、市环保局、市统计局、开发区(园区)管委会〕

  (二)完善开发区管理体制。落实中央和省有关开发区机构编制规范管理要求,进一步规范开发区机构、编制和领导职数。开发区管理机构要集中精力抓好经济管理和投资服务,充分依托所在地各级政府开展社会管理、公共服务和市场监管,理顺开发区与代管乡镇、街道的关系,依据行政区划管理有关规定确定开发区管理机构管辖范围。〔牵头单位:市编办、各县(市、区)人民政府;配合单位:市经合局、开发区(园区)管委会〕

  (三)提高开发区管理效能。推进开发区发展效率变革,全面推行“放管服”改革。要加大简政放权力度,依照法定程序赋予开发区相应的市级、县级行政审批权,现阶段无法赋予的要根据需要设立综合服务平台,优化开发区行政管理流程,大力推行“互联网+政务服务”和并联审批等模式,全面推行“一枚图章管审批”,推进实现“办事不出区”和“最多跑一次”。〔牵头单位:市编办、各县(市、区)人民政府;配合单位:市政府政务服务中心、开发区(园区)管委会〕

  (四)深化人事和薪酬制度改革。赋予开发区中层干部管理权和核定编制内自主用人权,实行岗位聘任制和绩效工资制。开发区可根据各自实际制定人事和薪酬制度改革方案,按规定履行相关审批程序后执行。允许开发区自主制定专业人才引进政策,采取年薪制、协议工资制或项目工资等灵活方式柔性引才;引进的外籍专家、技术人员等可试行外籍雇员制度;特殊需要的高层管理人员和招商人员实行特岗特薪、特职特薪。〔牵头单位:市人社局、各县(市、区)人民政府;配合单位:开发区(园区)管委会〕

  三、集聚创新资源,培育内生动力

  (五)加快实施创新驱动。支持具备条件的省级开发区(工业集中区)按程序申报设立省级高新区。利用各类相关财政资金,统筹考虑优先支持有条件的省级开发区布局研究中心、工程实验室、国家(部门)重点实验室、制造业创新中心,创建国家级自主创新示范区。〔牵头单位:市发改委、市科技局、市工信局、各县(市、区)人民政府;配合单位:市财政局、市人社局、市经合局、开发区(园区)管委会〕

  (六)优化升级产业结构。大力培育高端装备、新能源、新材料等战略性新兴产业,聚焦“数字吉林”大力发展数字经济。通过优化园区功能、强化产业链条、扶持重大项目等措施,不断提升省级开发区(工业集中区)主导产业集中度。〔牵头单位:市发改委、市工信局、各县(市、区)人民政府;配合单位:市财政局、市科技局、市国土资源局、市环保局、市住建局、市经合局、开发区(园区)管委会〕

  (七)培育特色产业园区。支持开发区与科研院所、高校、商协会组织等合作共建产业园区,探索政府引导、企业参与、园区共建、利益共享的“飞地经济”合作。〔牵头单位:市工信局、各县(市、区)人民政府;配合单位:市财政局、市国土资源局、市环保局、市住建局、市经合局、开发区(园区)管委会〕

  四、坚持节约集约,推动绿色发展

  (八)提高土地集约节约利用。开发区用地纳入市、县用地规划,优先保障开发区内重大基础设施、先进制造业、现代服务业项目用地需求。支持土地节约集约利用成效明显的开发区扩区、调区。按照省里相关规定,利用存量工业房产发展生产性服务业以及兴办创客空间、创新工场等众创空间的,可在5年内继续按原用途和土地权利类型使用土地,5年期满或涉及转让需办理相关用地手续的,可按新用途、新权利类型、市场价,以协议方式办理。允许工业用地使用权人按照有关规定经批准后对土地进行再开发,涉及原划拨土地使用权转让需补办出让手续的,可采取规定方式办理并按照市场价缴纳土地出让价款。〔牵头单位:市国土资源局、各县(市、区)人民政府;配合单位:市环保局、市住建局、市财政局、市经合局、开发区(园区)管委会〕

  (九)推进绿色低碳循环发展。鼓励开发区推进绿色工厂建设,实现厂房集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化。推进园区循环化改造,推动企业循环式生产、产业循环式组织,搭建资源共享、废物处理、服务高效的公共平台,提高资源利用效率。对没有按照国家和省政府要求按时完成环保基础设施建设的开发区,取消当年扩区、调区、晋升及考评资格。 〔牵头单位:市发改委、市环保局、各县(市、区)人民政府;配合单位:市住建局、市能源办、市经合局、开发区(园区)管委会〕

  五、深化交流合作,提升开放水平

  (十)加大招商引资力度。充分借助我省与北京、上海、广东、江苏、浙江等发达地区建立的交流合作机制,立足特色“引进来”,发挥优势“走出去”,深化务实交流与合作。支持开发区因地制宜制定招商引资优惠政策,允许开发区在权限内实行“一企一策”“一业一策”。对于引进重要团队或推荐人(非公职人员),开发区可予以奖励。经外事主管部门审核同意,开发区招商工作人员因公临时赴国(境)外执行招商任务时,出访人次及批次可根据实际工作情况予以适当调整。〔牵头单位:市经合局、各县(市、区)人民政府;配合单位:市财政局、市外事办、市软环境办、开发区(园区)管委会〕

  (十一)优化营商环境。加强各级政府和开发区诚信体系建设,严格兑现向投资者依法作出的政策承诺,切实履行在招商引资等活动中依法签订的各类合同。在全市开发区复制、推广自贸试验区经验,营造公平、便捷、高效的国际化、法治化营商环境。〔牵头单位:市软环境办、市经合局、市商务局、各县(市、区)人民政府;配合单位:开发区(园区)管委会〕

  (十二)打造开放合作新平台。支持有条件的开发区设立省际、国际合作园区;支持开发区参与境外经贸合作区建设。〔牵头单位:市商务局、市经合局、市发改委、各县(市、区)人民政府;配合单位:开发区(园区)管委会〕

  六、强化政策支持,提供有力保障

  (十三)加大财政支持力度。进一步完善开发区财政预算和独立核算机制,根据发展实际在省级以上开发区设立一级财政和一级国库,建立合理的投入和收益分配制度。〔牵头单位:市财政局、各县(市、区)人民政府;配合单位:市经合局、开发区(园区)管委会〕

  (十四)落实财税优惠政策。按照省里相关规定,对开发区内新办的国家级创新型企业,从事国家重点扶持的公共基础设施项目的投资经营所得,以及符合条件的环境保护、节能节水项目的所得等,自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起,第1年至第3年免征企业所得税,第4年至第6年减半征收企业所得税。〔牵头单位:市财政局、市税务局、各县(市、区)人民政府;配合单位:市经合局、开发区(园区)管委会〕

  (十五)强化考核和动态管理。严格落实《吉林省开发区综合发展水平考核评价办法》(吉开组发〔2017〕1号),推进开发区加快发展步伐。要规范和加强开发区统计工作,统计部门要按照国家和省里统一部署,完善统计指标体系,及时、准确和全面反映开发区运行发展情况。对统计数据虚报瞒报的开发区,取消当年考评资格。〔牵头单位:市经合局、市统计局、各县(市、区)人民政府;配合单位:开发区(园区)管委会〕

  七、加强组织领导,推进工作落实

  (十六)统筹推进开发区创新发展。要切实加强组织领导,健全工作机制,高标准选配开发区领导班子,认真贯彻落实中央关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见精神,建立激励机制和容错机制,为开发区干部干事创业创造良好条件。各相关部门、各县(市、区)人民政府、开发区(园区)管委会要根据本细则,尽快研究制定有针对性、操作性、实效性的落实措施,确保开发区改革和创新发展各项工作落到实处。