为进一步提升行政机关政策文件解读工作质量，提高社会公众对政策的理解和认同，切实增强政府执行力、公信力，根据党中央、国务院相关决策部署，按照省委、省政府和市委、市政府相关工作要求，现结合我市实际，制定本实施办法。

　　一、总体要求

　　坚持“谁起草、谁解读”的原则，对政策进行全周期解读。政策出台前，与社会公众和经营主体充分有效沟通，增进社会共识，引导社会预期。政策公布时，同步组织开展解读，及时全面阐释政策。政策执行过程中，密切跟踪执行效果和相关舆情，有针对性地释疑解惑，并根据评估情况作出相应处置，推动政策落地实施。

　　二、解读范围

　　（一）市政府规章。

　　（二）以市政府或市政府办公室名义印发，涉及公民、法人和其他组织切身利益、重大公共利益、需广泛知晓的政策文件。

　　（三）市政府组成部门、直属机构以及法律、法规授权的管理公共事务的组织（以下统称政府部门）等制定的，涉及公民、法人和其他组织切身利益、重大公共利益、需广泛知晓的政策文件。

　　（四）其他需要进行解读的政策文件。

　　三、解读主体

　　按照“谁起草、谁解读”的原则落实解读责任，政府部门是政策解读的责任主体。

　　（一）市政府规章，由起草部门会同司法行政部门做好解读工作。

　　（二）以市政府或市政府办公室名义制发的政策文件，由起草部门负责解读工作。

　　（三）以政府部门名义制发的政策文件，由起草部门负责解读工作。多部门联合制发的政策文件，由牵头部门负责解读工作，其他联合发文部门配合。

　　政府部门主要负责人是政策文件的第一解读人和责任人，应通过参加新闻发布会、接受访谈、撰写解读文章等多种方式，带头解读政策，发布权威声音。

　　四、解读程序

　　政策解读的责任主体要高质量做好解读方案、解读材料的起草工作，坚持政策文件与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署。解读方案应对解读工作的组织实施作出细化安排，一般包括解读人、解读形式、解读重点等。解读方案和解读材料要经本部门主要负责人审定。

　　（一）市政府规章，起草部门起草解读方案和解读材料，由司法行政部门报送代拟稿时一并报送市政府办公室。

　　（二）以市政府或市政府办公室名义印发的政策文件，起草部门报审文件代拟稿时一并报送解读方案和解读材料。没有解读方案和解读材料，或者解读方案和解读材料不符合本规范要求的，市政府办公室不予收文办理。起草部门认为文件不在解读范围、无需解读的，要在报审文件时予以说明，由市政府办公室确定是否需要解读。

　　（三）以政府部门名义制发的政策文件，由起草科室负责解读工作，起草科室认为文件无需解读的，与本部门政府信息公开工作机构研究确定是否需要解读。

　　（四）市政府规章、政策文件出台前，除依法应当保密外，起草部门需在政府网站向社会公开征求意见，包括文件草案和草案解读，并明确反馈意见的方式和期限。其中以市政府或市政府办公室名义印发的文件，起草部门要在政府门户网站征求意见。涉及与经营主体生产经营活动密切相关内容的，期限一般不得少于30日。对征集到的意见建议要认真分析研究，在征集结束后向社会公开意见征集情况说明，应包括征集意见的主要观点、采纳意见情况、未采纳意见理由，未征集到反馈意见的文件也应明确说明。

　　（五）市政府规章、政策文件审定后，起草部门应对解读材料进行相应的修改完善。解读材料原则上与政策文件同步公开发布，最迟不超过3个工作日，同时按照解读方案组织开展图解、新闻发布、政策吹风、访谈等工作。

　　五、解读内容

　　解读材料要有针对性，应使用深入浅出、通俗易懂的语言，配以案例、数据，让公众看得懂、易接受，坚决杜绝把“政策解读”变成“文件要点摘抄”“文件压缩”等简单化、表面化做法。解读内容应包括：

　　（一）制发政策文件的背景、依据、目标、任务。

　　（二）对文件中的关键词、专业术语及社会公众可能误解、质疑的内容进行诠释。

　　（三）涉及具体办理事项的，应提供办事指南，列明受理单位、地址和联系方式，办事条件、资料、程序、时限以及其他注意事项等。

　　（四）涉及执法事项的，应说明执行范围、执行程序、执行标准等。

　　（五）涉及惠企政策的，应当列明惠企政策事项名称、适用对象、适用条件、申报材料、申报渠道、办理流程、在线办理链接、现场办理地址、办理时限、咨询电话等。

　　（六）属对原有政策进行修订的，应说明修订的理由、新旧政策的衔接和差异。

　　（七）属贯彻执行上级政策的，应说明政策措施的特点和创新点。

　　（八）起草部门在做好政策性文件全文解读的基础上，应当注重对核心条款进行要点式解读，对企业群众普遍关注的政策条款进行要点拆分、深度解读和综合指引。

　　（九）解读材料要标注解读单位、解读人及解读人办公电话，方便群众咨询。

　　六、解读形式

　　解读材料以文字形式为主，鼓励增加图表图解、动漫动画、视频访谈、音频、H5等解读形式，增强政策解读的可读性和实效性。

　　（一）文字解读，即起草部门提供的文字解读材料。

　　（二）图表图解，即依据文字解读材料制作图表图解，突出数据和案例等信息。

　　（三）视频动漫，即依据文字解读材料制作H5、视频动漫等。

　　（四）新闻发布会，即召开新闻发布会就重大政策进行解读。

　　（五）访谈，即组织文件起草或执行部门相关人员接受访谈，解读政策。

　　（六）解读文章，即邀请政策参与制定者，掌握相关政策、熟悉有关领域业务的专家学者和新闻媒体撰写解读文章。

　　各类政策文件均需进行文字解读。市政府规章、以市政府或市政府办公室名义印发的政策文件均需制作图表图解。以政府部门名义印发的政策性文件应以一定比例进行图解，并根据实际情况，逐步提高图解比例。各行政机关根据自身实际，积极运用H5、视频动漫、访谈、解读文章等方式做好政策解读工作。对重要政策性文件，可通过新闻发布会、“在线访谈”、“12345政务服务便民热线”等平台进行解读，协调新闻媒体、政府网站、政务新媒体等平台转发转载，提高政策知晓度和到达率。

　　七、解读发布

　　政府网站、政务新媒体是解读信息第一发布平台，同时依托报刊、广播、电视以及其他新闻媒体等途径拓宽解读信息发布渠道。

　　（一）政府门户网站、部门网站应设置“政策解读”栏目，集中发布政策文件及文字解读、图表图解、H5、视频动漫、解读文章等解读信息。“政策解读”专栏应作细化分类，可根据实际设置关键词，解读信息页面应与对应政策文件页面互为链接，方便公众检索查阅。

　　（二）政务新媒体应根据自身功能定位，积极做好本地区、本部门政策解读信息发布工作。

　　（三）政府公报。政府公报电子版全文刊载政策文件及解读材料。

　　（四）新闻媒体。要积极利用本地报刊、广播、电视新媒体等途径发布政策解读信息。

　　（五）公共场所电子显示屏、宣传栏。

　　八、跟踪回应

　　（一）探索建立跟踪解读回应机制，政府门户网站、部门网站、“12345政务服务便民热线”平台及政务新媒体开设专栏，收集政策执行中遇到的困难和问题。

　　（二）政策文件起草部门要密切关注重要政策执行过程中的社会舆情反映，特别是对涉及企业发展和民生问题的重要政策，要跟踪评估政策实施效果，及时对相关舆情和社会关注点、误解误读点进行回应，有针对性地解疑释惑，必要时分段、多次、持续开展解读，及时准确传递政策意图，增进社会共识。

　　（三）政府部门应针对群众关注的政策热点，加强对基层一线执行人员的政策解读工作，确保政策在实际执行环节不遗漏、不走样。

　　九、工作保障

　　市政府办公室负责指导、协调、监督政策文件解读工作，并将其纳入市政府年度绩效考核范围，加大检查力度，定期通报相关情况。各部门要进一步健全完善部门内部政策解读工作机制，做好人员和经费的保障，切实强化主动解读意识，不断提高解读质量。

　　县级政策解读工作，根据本地区实际参照执行。