关于《白城市加强基层消防工作的实施方案》的政策解读
近日，白城市人民政府办公室印发《白城市加强基层消防工作的实施方案》（以下简称《方案》），现就《方案》有关内容解读如下。
一、起草背景和过程
为深入贯彻落实《国务院办公厅关于加强基层消防工作的意见》（国办发〔2026〕6号）和《吉林省加强基层消防工作若干举措》（吉政办规〔2026〕2号）部署要求，结合我市乡镇（街道）消防监管力量薄弱、城乡基层火灾风险点多面广的实际，市政府组织制定了本《方案》，推动消防安全治理向事前预防转型，有效防范化解城乡基层火灾风险。
《方案》由市消防救援局组织起草，先后征求市直相关部门和各县（市、区）意见建议，经市司法局合法性审核，报请市政府审议同意后印发实施。
二、总体考虑
《方案》坚持人民至上、生命至上，落实“三管三必须”和属地管理原则，着力构建党委统筹、消防牵头、部门协同、县乡一体、群防群治的基层消防治理格局，从理顺基层消防权责、充实乡镇街道实体力量、建强多种形式消防队伍、聚焦突出风险整治、强化经费制度和信息化支撑五个方面系统部署，稳步提升基层火灾防控和初期火灾处置能力。
三、重点任务
《方案》部署了八个方面重点任务。
一是健全统筹协调机制，厘清责任清单。完善市、县两级消防救援委员会议事规则，制定党政领导干部消防工作责任清单、消防救援委员会任务清单、乡镇（街道）履职事项清单“三张清单”，把责任细化到岗、到人。
二是下沉监管力量，创新片区监管模式。完成全市9个消防救援站执法授权，实行“干部+消防员”片区监管，每3—5个乡镇（街道）划一个片区，推行风险分级差异化监管，高风险单位重点监管、重大隐患挂牌督办闭环整改。
三是实体化运行乡镇（街道）应急消防管理办公室，依法赋权。全市32个街道、73个乡镇应急消防管理办公室全部实体运行，明确人员配备标准和执法资格要求，主任兼任政府专职消防队指导员，同步梳理消防行政执法事项依法赋权、向社会公示。
四是建强多种形式消防队伍，补齐城乡灭火力量短板。推进乡镇政府专职消防队建设全覆盖，12 个全国重点镇率先建成投用，统一执行《乡镇消防队》（GB/T 35547-2017）国家标准。对三甲医院、大型商业综合体开展小型消防站评估，社会单位按需建设微型消防站；指导村（社区）组建志愿消防队，明确扑救外单位火灾损耗物资由事发地政府予以补偿。
五是聚焦高风险领域，开展精准管控。紧盯动火作业、电动自行车、高层民用建筑、经营性自建房、消防车通道五类突出风险，综合运用信息化报备、设施配套、联合执法等手段实行精准治理。
六是推动单位落实主体责任，强化信用监管。督促行业单位落实巡查、自查、演练、公示制度，推进老旧小区、出租房、自建房安装独立烟感和简易灭火设施；推行消防安全信用监管，信用评价和严重失信信息纳入市信用平台。
七是夯实基层治理末梢，深化社会共治。对网格员、外卖员、保安等基层力量开展“四会”实训，消防控制室值班人员落实“五知四快”，建立火灾隐患“吹哨人”制度，实施特殊群体帮扶和常态化消防教育演练。
八是强化经费、制度、信息化保障。乡镇（街道）消防经费纳入县级财政、单列管理、专款专用，出台政府专职消防队伍管理办法，建设市级消防物联网监控中心，推广电气火灾监控和区域共享消防控制室，实现非现场预警、远程监测。
四、组织实施
《方案》从压实属地责任、强化激励考核、力戒形式主义三个方面提出组织实施要求，明确各县（市、区）政府为责任主体、逐项细化任务台账，将基层消防工作纳入考核巡查、落实专职队员抚恤优待和职业通道，同时要求各地不再重复出台同类方案、杜绝层层加码。
