白城市人民政府办公室

关于印发白城市无公害蔬菜质量安全

管理工作意见的通知

白政办发[2003]71号

各县（市、区）人民政府（管委会），市政府有关部门：

　　现将《白城市无公害蔬菜质量安全管理工作意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

二OO三年十一月四日

白城市无公害蔬菜质量安全管理工作意见

　　为适应加入WTO后国际国内农业发展新形式的需要，全面提高我市蔬菜产品质量，保障城乡居民的身体健康，规范和加强我市无公害蔬菜的生产和管理，增强蔬菜市场竞争力，促进无公害蔬菜产业的发展，增加农民收入，实现农业的可持续发展，结合我市实际，特制定本意见。

　　一、基础现状

　　目前，全市蔬菜总面积为57．8万亩，其中保护地面积为1．2万亩，蔬菜总产量为74000万公斤，上市量为54000万公斤，调出量为17000万公斤，调入量为4000万公斤。无公害蔬菜生产面积27．3万亩，占菜田总面积的47％，产品产量31000万公斤，占总产量的42％。其中地瓜、土豆、香瓜、西瓜、红干椒、元葱、蕃茄等均已达到无公害蔬菜生产标准。全市现有蔬菜批发市场7个，零售市场59个，蔬菜商店164个。其中有3处蔬菜批发市场、5处零售市场，9处零售商店设立了无公害蔬菜经营专区或无公害蔬菜摊床。

　　二、指导思想

　　以全面提高我市蔬菜质量安全水平为核心，以建立无公害蔬菜生产基地为依托，以生产过程源头控制和市场准入为切入点，以加强质量检测管理为手段，从产地环境、生产投入品和市场三个环节入手，统筹规划，突出重点，分阶段实施，不断扩大规模，提高产品质量档次和市场占有率，实施从蔬菜生产到消费的全过程质量安全监控。

　　三、目标任务

　　总目标：以全面提高我市蔬菜质量安全水平为核心，以解决农药残留超标和产地环境污染为重点，通过健全体系、完善制度，实施从蔬菜生产到消费的全过程质量安全监控。到2006年，全市70万亩蔬菜生产面积（包括补充淡季市场供应的域外基地面积）全部无公害化，产品质量安全指标和生产基地安全水平达到国家规定的标准，市场抽检合格率达到95％以上，全市各地全面实行市场准入制。

　　2003年全市实施总目标的46％，全市无公害蔬菜生产面积达到32．3万亩，重点发展市区，其它县（市）有所发展。其中市区近郊无公害蔬菜面积10万亩，远郊薯类（地瓜、土豆）、瓜类（香瓜、西瓜）面积17．3万亩，力争无公害秋白菜面积5万亩。2004年实施总目标的65％，各县（市、区）全面开展无公害，无公害蔬菜面积达到45．5万亩。2005年实施总目标的85．7％，无公害蔬菜面积达到60万亩，市区实行市场准入制。2006年实施总目标的100％，全市70万亩蔬菜面积（包括域外基地面积）全部实现无公害化，全市各地全面实行市场准入制。

　　四、保障措施

　　发展无公害蔬菜生产是促进农业结构调整、增加农民收入、保障城乡居民消费安全，促进农业可持续发展的需要，是加入WTO后提高我市农业竞争力的需要，必须采取有效措施，抓紧抓好，抓出实效。

　　（一）加大宣传力度。各地通过广播、电视、报纸等新闻媒体和利用宣传车、宣传单、宣传画廊等开展无公害蔬菜的宣传，普及无公害蔬菜知识，提高全民无公害蔬菜生产和消费意识。定期或不定期进行蔬菜质量安全方面的有关政策、法规、标准的宣传，提高全社会的质量安全意识，营造全社会发展无公害蔬菜生产、消费的良好氛围和关心支持蔬菜质量安全管理的良好氛围。

　　（二）强化基地建设。各地要按照市场需求，依据区位优势、资源优势和特色产业优势，对无公害蔬菜生产基地统筹规划，合理布局，依靠科技进步，重点建设一批原料和产品基地，对基地实行区域化布局，规模化、标准化生产。同时进行基地认证，分期分批创建国家级、省级和市级无公害蔬菜生产基地。建立标准化生产综合示范区，实行标准化管理、产业化经营，并做好新品种、新技术的引进和推广、生产资料供应和产品销售等工作。

　　到2006年，全市辖区范围内的57．8万亩蔬菜基地全部通过环评。建立专业品种生产基地17个，面积42．05万亩。其中叶菜类基地三个总面积4万亩，果菜基地7个总面积8万亩，薯类基地2个总面积14万亩，瓜类基地3个总面积16万亩，食用菌类基地2个总面积0．05万亩。重点建设黄瓜、番茄、青椒、茄子、豆角、韭菜、土豆、地瓜、日本萝卜、白菜、西瓜、香瓜等12个无公害蔬菜生产基地。无公害蔬菜基地涵盖了全市5个县（市、区）25个乡（镇）113个村和外省3个乡（镇）6个村，八大类的68个品种。

　　示范区重点建设保护地面积超百亩、露地面积超千亩的17个示范区，其中洮北区6个，洮南市4个，大安市3个，镇赉县2个，通榆县2个，在示范区内重点培养200户科技示范户，带动示范区无公害蔬菜生产。

　　（三）建立无公害蔬菜市场体系。要搞好市场发展布局规划，增加投入，完善市场基础设施建设，大力培育市场主体。各地重点在黄瓜、番茄、青椒、茄子、豆角、韭菜、土豆、地瓜、日本萝卜、白菜、西瓜、香瓜等12个产业的基础上，逐步推进无公害蔬菜的产业化经营，探索和建立公司＋基地＋标准＋农户＋监测＋管理＋市场等产业化经营模式，注重无公害蔬菜的宣传和营销，整顿和建立区域性无公害蔬菜批发市场和无公害蔬菜摊床，打造无公害蔬菜品牌，扩大无公害蔬菜的市场份额。

　　1．2003年－2004年，在市区3个蔬菜批发市场、其它县市所在地的7个批发市场设立无公害蔬菜专营区，到2005年，逐步将这些批发市场建成无公害蔬菜专业市场。在全市23个零售市场和超市（其中洮北7个，其它县市各4个）设立无公害蔬菜摊床。

　　2．2004年，在全市建立30家无公害蔬菜直销店（其中市区10家，含平台驻军院内2家，其它县市各5家），实行连锁经营。

　　3．2005年，在市区建一处无公害净菜加工厂和配送中心，实行产、加、贮、销一条龙，对市区内宾馆、饭店、驻军、大专院校开展配送服务，市区所有市场全面实行市场准入制。各县市至少建立无公害蔬菜配送中心。

　　4．建立信息网络。一是2004年底，在各蔬菜基地设立销售热线电话，为产销双方提供可靠的供求信息，做好无公害蔬菜销售服务工作。二是2005年底，建成市、县重点市场的蔬菜网络系统，提供全方位、宽领域、多层次、及时的信息服务。三是力争2005年底，在全市7个大型蔬菜批发市场（市区3个，其它县市各1个）建立全国微机联网的电子大屏幕。四是按照“民办、民营、民受益”的原则，建立以农民自办、联户自律、科技人员领办、技物服务、企业基地联办、产销衔接等形式为重点的农民蔬菜合作经济组织，为农民自我调整，规避风险，增加收入创造有利条件。

　　5．打造品牌。对无公害蔬菜实施品牌战略，从生产基地抓起，积极引进优良的蔬菜品种，采用先进的生产技术，生产优质蔬菜。重点以洮北区的黄瓜、西红柿、地瓜，洮南市的“三辣一薯”、西瓜，大安市的秋白菜，镇赉县的香瓜，通榆县的早春黄瓜和西红柿为依托，打造白城市“江、河、湖、海、吉鹤”牌，树立品牌形象，提高产品知名度。

　　（四）建立无公害蔬菜技术推广体系。一是建立技术推广网络。建立健全市、县（市、区）、乡（镇）、村四级无公害蔬菜技术推广网络，配备专业技术人员负责无公害蔬菜技术推广工作。做到市级有无公害蔬菜研究所，县（市、区）有无公害蔬菜技术推广总站，乡（镇）有无公害蔬菜技术推广站，村有无公害蔬菜推广组，户有无公害蔬菜技术明白人。二是开展技术培训。组织市县农业和蔬菜部门科技人员对生产者进行无公害蔬菜质量安全关键控制技术的培训。如良种、肥料、农药等农业投入品和灌溉用水的培训，病虫害的检疫、防疫和防治的培训，设施技术、采收加工、贮运销售等方面的培训。三是实行技术包保制。各级农业和蔬菜部门技术推广人员，在负责辖区内无公害蔬菜基地建设、指导农户和经营者进行无公害蔬菜生产和销售的同时，实行技术包保制，明确包保责任，落实包保措施，实现包保目标，做到技术包保到户、跟踪服务到户。

　　（五）建立无公害蔬菜质量标准体系。按照标准化组织生产，抓好无公害蔬菜的质量标准工作。从生产资格认定、产地环境条件认证、生产投入品管理、全过程质量监督、产品标志及使用、市场营销、法律责任、执法主体等方面做出具体规定。农业、蔬菜部门要参照国家标准和行业标准，加快制定白城市蔬菜产品质量安全的地方标准和生产技术操作规程的地方标准、严格制定农药残留以及有毒有害物质限量标准、产地环境标准，逐步建立起全市无公害蔬菜质量标准体系。2003年内，农业、蔬菜部门完成十大蔬菜品种的外在质量标准、28种主要蔬菜品种的内在质量标准、无公害蔬菜质量安全病虫害防治标准、八大类无公害蔬菜生产技术操作规程、无公害蔬菜质量安全农药和化肥使用技术规程、无公害蔬菜质量安全检测监测技术规程的制定。质量技术监督部门负责标准的发布。

　　（六）建立无公害蔬菜质量安全监督检测体系。一是各地要加大无公害蔬菜监测体系建设，充实技术力量，更新和增添先进设备，建立定量和定性相结合、常规和速测相结合的质量检验体系，为行政管理和执法监督活动提供专业检测数据。二是健全检测制度，完善检测手段，提高监测能力和水平，对植物疫病、农药残留要重点监测。三是加强监管力度，保护生态环境。加强对产地环境的管理，加大对外源污染物的监测，严格控制工业“三废”和城市生活垃圾对农业生态环境的污染，采取切实有效的措施，从源头上把好蔬菜质量关。四是严格投入品管理，推行市场准入制度。严格执行农药、化肥等农业投入品禁用和限用制度，控制和规范限用农药等农业投入品的使用，推广高效低残留品种，逐步推行农业投入品市场准入制度。

　　市县绿色食品办公室加挂农产品质量安全检测中心的牌子，承担全市农产品（包括蔬菜）质量安全的检测监督职能，负责农产品（包括蔬菜）质量安全监督检查的抽样和生产过程的日常监督检验。无公害蔬菜的监测工作由市绿色食品办公室和市蔬菜监测中心共同负责。无公害蔬菜产前、产中、产后基地环境检测工作由市农环站负责。无公害蔬菜标识发放由市绿色食品办公室负责。市县蔬菜办公室在大型蔬菜副食品商场和蔬菜批发市场建立无公害蔬菜检测点，对市场内销售的无公害蔬菜进行质量检测，实行挂牌销售，挂牌要体现产地、基地、生产者、销售摊床和经营者，实行追溯制，实行优质优价。市绿色食品办公室要严格标识、挂牌的发放手续，对无公害蔬菜实行动态管理，保证认证工作的公证性和权威性。

　　（七）建立蔬菜产品质量执法体系。一是加强农业执法队伍的建设，增加农业执法人员，完善执法工作条件，提高执法人员素质和水平。二是严格执行现有质量安全管理方面的法律、法规和规章，执法工作的重点逐步由限用、禁用农业投入品的市场监督为重点转向以保证质量安全为重点的生产全过程的综合执法监督。三是对非法使用无公害蔬菜标志的单位和个人，要坚决予以取缔或纠正。

　　五、加强领导

　　发展无公害蔬菜生产是一项系统工程，牵涉的部门多。为此，各级政府和各有关部门都要高度重视无公害蔬菜工作，把发展无公害蔬菜生产当作调整农业产业结构，增加农民收入促进农业和农村经济发展的大事和实事，采取切实可行的措施，认真抓好抓实。

　　（一）成立组织。一是市县两级成立无公害蔬菜领导小组，组长由分管农业和蔬菜工作的副县（市）长担任，副组长由分管农业和蔬菜的副秘书长担任，成员包括农业、蔬菜、技术监督、环保、卫生、水利、工商、物价、财政、公安、交通、城管等部门，无公害蔬菜领导小组负责无公害蔬菜生产的组织管理和协调工作，领导小组下设办公室，办公室设在市农业委员会；二是市县成立三个无公害蔬菜工作组，工作组人员从农业、蔬菜、物价、工商等部门抽调，在领导小组领导下开展工作。基地组：主要负责基地的规划与建设、无公害蔬菜技术推广。市场组：负责无公害蔬菜市场的规划建设与管理，并做好无公害蔬菜产品上市，组织和发布无公害蔬菜产销信息。专家组：负责传授无公害蔬菜知识与技术，进行技术咨询和技术指导，拟定无公害蔬菜技术培训计划并组织实施。

　　（二）落实措施。一是各地和各有关部门要参照白城市无公害蔬菜质量安全管理工作意见，制定本地的工作意见，使无公害蔬菜工作有章可循、规范运作，步入经常化、制度化良性发展轨道；二是各地根据资源优势和产品优势制定无公害蔬菜发展规划，要做到统筹规划、合理布局、协调发展，逐步培育主导产业，形成区域化布局，规模化、标准化、专业化生产；三是各地要把任务分解到部门，落实到人头，确定专人抓无公害蔬菜，并把无公害蔬菜质量安全管理工作作为一把手工程，纳入到单位一把手个人及工作单位的岗位责任制中，实行责、权、利、奖惩挂钩，并把它作为考核干部政绩的一项重要内容，进行考评和督察，对完成好的给予表彰和奖励，对完成不好的给予通报批评。

　　（三）加大投入。无公害蔬菜生产是一项高投入、高产出的产业，各地要多方筹集资金，加大对无公害蔬菜工作的资金投入。一是市县要降低门槛政策，鼓励吸纳私营、社会、工商企业等资金参与无公害蔬菜生产。二是各级农业、蔬菜部门要积极争取财政、计划部门的支持力度，增加标准的制定和修定、检测检验体系建设、质量安全认证、监督检测、无公害蔬菜生产基地和标准化生产综合示范区、市场信息、质量安全科技攻关、农业技术推广等方面的资金投入。三是各地要积极争取银信等金融部门的支持，贷款资金向无公害蔬菜倾斜，加大对发展无公害蔬菜的贷款力度。

　　（四）搞好配合。农业部门要搞好综合协调，指导无公害蔬菜的发展。财政部门要在标准的制定、监测体系建设、基地建设和监督管理等方面给予必要的扶持。质量技术监督部门要做好标准的发布，配合农业部门抓好产品质量的监督。工商部门要抓好无公害蔬菜市场的规划与管理，整顿无公害蔬菜经营秩序。环保部门要加大工业、生活污染的监督和治理力度，保护生态环境。物价、交通部门要在各自的职责范围内，为无公害蔬菜的发展创造良好的环境条件。新闻媒体要加大宣传报导力度，积极引导无公害蔬菜的生产、销售和消费，促进无公害蔬菜事业的健康发展。