白城市人民政府办公室

印发关于进一步加强全市农村成人

教育工作意见的通知

白政办发〔2010〕22号

各县(市、区)人民政府、开发区(园区)管委会,市政府有关部门:

　　现将《关于进一步加强全市农村成人教育工作意见》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

二○一○年九月七日     

关于进一步加强全市农村成人教育工作的意见

 　为贯彻落实《吉林省加强农村成人教育工作的决定的意见》等文件精神,进一步提高农村成人人口的文化科技素质、生产经营水平和科技致富能力,提高农民群众的生活质量,推进社会主义新农村建设,结合白城农村实际,现提出如下意见:

　　一、充分认识加强农村成人教育工作的重要意义,切实增强做好农村成人教育工作的责任感

　　(一)农村成人教育是我国教育的重要组成部分,是构建终身教育体系、建设学习型社会的重要内容。其承担着提高农民思想政治和科学文化素质,促进农村经济社会发展的重要任务。大力发展农村成人教育是实施科教兴国、人才强国战略的必然要求;是培养新型农民、建设社会主义新农村的必然选择;是加快农村人力资源开发的现实需要;是完善农村教育体系,促进教育事业和谐发展的重要措施。因此,要从贯彻落实科学发展观和推进我市经济社会发展全局的高度,充分认识开展农村成人教育工作的重要意义,大力加强农村成人教育工作。

　　(二)改革开放以来,我市农村成人教育取得了显著成就,有效地提高了农村劳动者的科技文化素质,促进了农村经济和社会的发展。但是,农村成人教育还存在着不少困难和问题,一些地方在完成基本扫除青壮年文盲任务后,对进一步加强农村成人教育工作的重要性缺乏足够的认识,管理薄弱,投入减少,培训规模、质量和管理机制还不能适应新形势下农村经济社会发展的要求。随着当前国家经济发展方式转变、经济结构调整、产业升级、改善民生、社会和谐与人力资源强国建设等对技能型人才培养提出的新要求,使农村成人教育改革发展迎来难得的历史机遇,任务十分艰巨。全市各级领导、广大农村成人教育工作者要认清形势和任务,增强责任感、紧迫感,全面推进农村成人教育工作再上新台阶。

　　二、准确把握方向,深入扎实地开展全市农村成人教育工作

　　(三)当前和今后一个时期全市农村成人教育要以科学发展观为行动指南,以改革创新为实践动力,进一步提高农村成人教育的质量、教育覆盖面、经济贡献率和社会吸引力。通过积极开展多规格、多层次、多内容、多形式的成人文化、科学知识和社会文化生活等教育,大力推进农村城镇化、农业现代化建设,为建立学习型社会、构建终身教育体系奠定良好的基础,努力办人民满意的农村成人教育。

　　(四)农村成人教育工作的重点要从扫盲转移到新型农民培训上来,提高农民的整体素质和生活质量,增强农民就业、创业能力,促进农业增效、农民增收、农村发展。要立足于培养新型农民,加强文化学习和实用技术培训,提高广大农民科学文化素质,促进农村经济社会发展和农民物质文化生活条件的改善;促进农村劳动力转移和农民增收渠道的拓宽;促进农村精神文明建设和农民思想道德和健康素质的提高,为建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村做出贡献。到2012年,基本建立全覆盖的适应农民就近接受教育和培训的农村终身教育网络,着力打造一批技术先进、实验示范、教育培训、推广服务能力较强的乡镇、村成人文化技术学校;积极创建市级示范校乡镇成人文化技术学校,市级示范乡(镇)村文化技术学校达到当地乡镇成人文化技术学校总数的10%以上;“无文盲村”、“无科盲村”达到80%以上;建立以县级职教中心为龙头,以乡镇成人文化技术学校为骨干,以村文化技术学校、其它教育机构为基础的开放型农村成人教育网络体系。其主要任务:

　　继续高标准扫除剩余文盲。今后一个时期,要把继续高标准扫除剩余文盲作为工作重点,做好脱盲学员的巩固提高工作,防止复盲现象发生。要建立适应成人文盲提高科技致富能力和生活质量需要的扫盲教育机制。完善扫盲工作包保责任制,坚持扫盲教育与实用技术培训相结合,与农村劳动力转移和精神文明建设相结合,提高扫盲工作的质量和效益。文盲控制在2%以下。开展实用技术培训和科技推广。要结合本地发展特色农业和经济发展的需要,确定培训内容和推广项目,培养农村实用型人才和技能型人才。要通过引进新品种、开发新项目、推广新技术等措施,引导和帮助农民提高增长经济效益的科技含量。争取在今后三年内每个农村劳动力都能通过培训掌握1-2项实用技术。实施农村剩余劳动力转移培训。通过对农村劳动力转移培训,积极引导他们向二、三产业和城镇企业有序转移。每个乡镇每年培训转移农村剩余劳动力要在200人以上,培训内容除转移就业前的岗位技能外,还应进行生存能力、安全、环保、法制、维权等教育,帮助他们实现由新型农民向技术工人的转变,做到“培训一个农民,塑造一个工人;转移一个劳动力,致富一个小家庭”。

　　进行新增劳动力培训。在农村初中适当增加职业教育的内容,继续开展“绿色证书”、“2+1”教育。各乡镇成人教育学校要认真组织做好回乡初、高中毕业生的培训工作,使每年回乡的毕业生全部接受1-2项农村实用技术培训,培训合格率达95%以上。主要开展基本权益保护、法律知识、生活常识、人生规划等方面知识的引导性培训、职业技能培训和根据当地主导产业、支柱产业和特色产业的发展需要,开展各种技术、技能培训活动,使学生掌握一技之长。

　　不断提高青壮年农民综合素质。乡镇成人教育学校要紧贴当地党委政府的工作重心,与农业、科技、青年、妇女等部门紧密合作,充分利用远程教育和网络技术等现代化教育手段,以多种形式广泛开展道德与法制、人口与计划生育、环境保护、生活保健、社会公德、家庭美德、社会主义荣辱观等知识的宣传教育,教育农民做到爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献,弘扬科学、文明、健康的社会主义新风尚。进行学历教育。各大中专院校要创造条件,不断提高服务农村成人教育的能力,把成人高等学历教育和自学考试教育扩展到农村。在专业设置上,要结合农村、农业、农民的实际需要。在办学形式上从方便农民求学出发,为构建农村终身教育体系和建设学习型社会积极创造条件。

　　三、充分发挥农民文化技术学校在农村成人教育中的主阵地作用

　　(五)乡(镇)村成人文化技术学校是我国教育事业的重要组成部分,也是农村公共事业的重要基础设施。承担着提高农民思想、政治、文化、科技素质和生产经营水平及劳动技能,促进农村经济社会发展的重要任务。要全面贯彻国家教育方针,坚持为农村社会主义现代化建设服务、为当地农民服务的办学方向,坚持农科教结合和普通教育、职业教育、成人教育三教统筹的发展道路。

　　(六)乡(镇)村成人文化技术学校应根据当地经济和社会发展的需要,对青壮年农民广泛开展实用技术、经营管理知识的培训,有计划地进行绿色证书等初级职业技术教育,有条件的地方可进行中级职业技术教育;对农村基层干部、技术人员、企业职工进行岗位培训;对农民进行时事政策教育、法制教育、扫盲教育、人口教育、老年教育、妇女教育、公民教育,开展丰富多彩的社会文化、体育和生活教育活动,满足农村不同人群的教育需求,不断增强教育直接为农村、农业、农民服务的功能。

　　(七)要坚持实际、实用、实效的教学原则,根据不同层次的培养目标制订相应的教学计划、教学大纲,选择适当的教学方式、方法。学习期限要依据所学内容和生产生活的实际情况确定,学习形式应灵活多样。

　　(八)乡(镇)成人文化技术学校由乡(镇)政府举办,由县(市、区)政府教育行政部门审批。村成人文化技术学校由村委会举办,一般由乡(镇)政府审批。2010年9月末前,全市乡(镇)村农民文化技术学校必须完成初建任务,达到100%,2011年10底前基本达标。乡(镇)成人文化技术学校的校长由乡(镇)政府推荐,由县(市、区)政府教育部门批准聘任。学校在乡(镇)人民政府领导下,由教育、农业、科技、共青团、妇联等有关部门共同组建校务委员会。其任务是:协助政府制订当地人才培训规划和年度办学计划;制订办学、教学、学习的规章制度;督促、检查办学情况;解决招聘教师、筹措办学经费、落实办学场所等实际问题。学校应建立教育行政、教学、财务、档案资料等管理制度,实行岗位责任制。村成人文化技术学校校长由村委会推荐,由乡(镇)政府批准聘任。

　　(九)乡(镇)村成人文化技术学校应有独立或相对独立的校舍。校舍建筑面积:乡(镇)校一般应在350平方米以上,村校一般应在150平方米以上;应根据本地经济社会发展实际和农民学习的需求,配置必要的教学设施、设备、仪器和图书资料。乡(镇)校一般应建有2个以上、村校一般应建有1个以上能够满足教学、示范、实习、实训需要的技能培训场所,使乡(镇)村成人文化技术学校成为集社区学校、老年学校、妇女学校于一体,开展农村劳动力转移培训、农村实用技术培训,农村人力资源开发、生产示范、技术培训与推广和咨询服务,开展精神文明建设和满足农民终身学习需求的综合性、多功能的农村成人教育活动中心。

　　(十)乡(镇)村成人文化技术学校可建在有空闲校舍的普通乡(镇)初中学校、中心小学,村成人文化技术学校可建在有空闲校舍的普通村小学校,并可在双休日(或学生不在校期间)利用农村中小学的教室、设施设备和教学仪器,开展成人教育。

　　(十一)乡(镇)成人文化技术学校应具有适应教育教学需要的生产、实践、实习场地。应通过自建、租用农田,或与普通中小学、乡(镇)农业站(所)、农(林、牧、渔)场、农民经济合作组织、农户等合作方式,建立0.5公顷以上每年有2个以上农业科技项目的实验、示范、推广基地和1个动物饲养基地。村成人文

　　化技术学校每年应有1个以上的农业科技实验、示范、推广项目。任何单位和个人不得以任何借口和手段侵占或挪用乡(镇)村农民文化技术学校现有校园、校舍及其它教学设施。

　　(十二)乡(镇)村成人文化技术学校建设经费和维持正常运行所需经费由举办者自筹,办公经费每年保证0.50万元以上。各县(市、区)政府应设立乡(镇)村成人文化技术学校建设专项基金,支持乡(镇)村成人文化技术学校发展。乡(镇)村成人文化技术学校可以通过有偿培训、技术推广、相关服务等收取适当费用,作为办学经费的补充。乡(镇)村成人文化技术学校的收费项目和收费标准应经有关部门审批、备案。

　　(十三)建设一支数量适当、结构合理、专兼结合、素质优良的教师队伍。乡(镇)政府应根据办学需要为乡镇农民文化技术学校配备专兼职教师。村成人文化技术学校不设专职编制,教师由学校聘任。教师兼任乡(镇)村成人文化技术学校工作应计入其工作量。要充分发挥大中专学校毕业生、退休教师、科技人员以及能工巧匠的作用。可以采取邀请高校教授、研究机构专家到校讲座,聘请县乡农技人员兼职授课,安排职业学校教师送教上门,鼓励专业户、示范户等农技“土专家”现场面授面教等形式开展教学活动。

　　(十四)乡(镇)村成人文化技术学校的教师在职务评聘、专业技术考核、福利保障、评选先进等方面与普通中小学教师享受同等待遇。乡(镇)村成人文化技术学校的专职教师应熟练掌握5项以上的专项实用技术,胜任3门以上课程的教学工作和相应的科技实验、示范、推广工作。

　　(十五)要增强乡(镇)村成人文化技术学校利用现代信息技术手段的能力,通过现代化媒体和远程教育,传播农民喜闻乐见、迫切需求的知识、技术和信息,让农民在家门口享用城乡优质教育资源。乡(镇)村成人文化技术学校应加强计算机室和远程教育接受点的建设,通过网络把优质教育资源送到农民手中,为农村发展服务,为农民科教致富服务。要加大农民计算机应用能力培训的力度,使每个青壮年农民都具有农村现代信息技术的基本应用能力。

　　(十六)建立乡(镇)村成人文化技术学校建设的激励机制。从2010年起,建立乡(镇)村成人文化技术学校办学评估制度。根据需要由县(市、区)教育行政部门会同教育督导机构组织专家对乡(镇)村成人文化技术学校定期进行检查评估,交流情况、总结经验、促进工作。教育行政部门要对办学成绩突出的乡(镇)村农民文化技术学校进行表彰奖励。

　　四、切实加强领导,保障农村成人教育工作健康快速发展

　　(十七)建立健全农村成人工作领导责任制。市、县、乡都要建立“政府统一领导,有关部门分工负责,齐抓共管,协调推进”的农村成人教育管理体制和运行机制。建立由相关职能部门参与的农村成人教育联席会议制度,定期研究解决成人教育发展中的实际困难和问题。教育部门要会同财政、农业、劳动、公安、科技、畜牧、林业、水利、文化、民政、统计、共青团、妇联等有关部门发挥好本部门的职能作用。各乡(镇)由一名领导负责本地成人教育工作。要制定切实可行的农村成人教育发展规划和年度计划,并将规划纳入当地经济社会发展规划和教育事业发展规划。要加强对农村成人教育工作检查指导和考核,做好示范乡镇成人文化技术学校的建设和评估工作,并大力表彰和奖励开展农村成人教育工作成绩突出的单位和个人。

　　(十八)加大经费投入,确保农村成人教育工作的正常开展。农村成人教育经费按每人1元定额,由县(市、区)政府统筹安排使用。在基本完成扫除青壮年文盲任务的情况下,要确保扫盲与农村成人教育的经费不得减少,可将用于扫盲经费的一部分用于农村实用技术和成人文化技术学校建设。要多渠道筹措经费,不断改善成人文化技术学校的办学条件,提高办学效益。教育部门要主动做好工作,提出主导意见,由政府出面统筹,把农村的扶贫资金、科技开发资金、技术推广资金更多的用于对广大农民的实用技术培训和文化教育上。

　　(十九)加强队伍建设,进一步理顺农村成人教育管理体制。严格按照吉办发〔2004〕27号文件关于“继续保留每个乡(镇)有一名专职干部、一名专职教师,协助乡(镇)政府管理、指导本乡(镇)的扫盲和农民教育工作”的规定,由县(市、区)教育行政部门根据本地实际情况,配齐乡(镇)成人教育专职干部和专职教师。乡(镇)成人教育专职干部可兼任乡(镇)成人文化技术学校校长。

　　(二十)加大改革力度,确保农村成人教育取得成效。农村成人教育必须转变观念,主动适应社会主义市场经济发展需求,不断强化市场竞争和社会服务意识,帮助广大农民树立市场经济和现代农业的新观念,掌握市场经济规律和所需的知识能力。要改革成人文化技术学校的办学模式,积极探索新的办学思路,在办学体制和办学形式上不断创新,要积极举办科技含量高、辐射性强、具有地方特色的技能培训。在教学手段上,要充分应用现代化媒体和远程教育手段,提高农村成人教育的办学效果,变封闭型办学为开放型办学,变独家办学为社会办学,使我市农村成人教育逐步走上服务面广、渗透性强、影响力大的健康发展道路。要积极推进“农科教结合”,农业、科技、教育、劳动保障等部门要密切配合,统筹项目规划、统筹基地建设、统筹经费使用,统筹人员调度、统筹人才培养标准和考试考核。整合农业、教育、科技的力量,优化农村教育资源配置,提高资源的综合利用率,形成合力,更好地为“三农”服务。

　　(二十一)加大城市对农村教育的支持和服务。各大中专院校、涉农部门、县(市、区)职教中心要把对乡(镇)村成人文化技术学校的教育教学活动进行业务指导作为一项重要工作任务纳入工作日程,定期培训乡镇成人教育专职干部、专职教师、乡(镇)村成人文化技术学校的校长、教师和青壮年农民。城市职业学校要逐年扩大面向农村的招生规模。城市各类职业学校和培训机构要积极开展对进城务工就业农民的职业技能培训。

　　(二十二)加强农村成人教育工作进行考核。市、县政府教育督导机构,每年对县、乡两级人民政府农村成人教育进行督导评估。强化“督政”,深化“督学”,把成人教育管理体制、教育投入和为“三农”服务情况作为督导评估的重点。完善年度教育工作目标管理责任制,将督导评估结果列入各级领导干部政绩考核的重要内容,作为表彰奖励和责任追究的重要依据。