白城市人民政府办公室

转发市民政局关于加强城市生活

无着的流浪乞讨人员救助

管理工作意见的通知

白政办发［2005］57号

洮北区人民政府、开发区（园区）管委会，市政府有关部门：

　　现将市民政局《关于加强城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作的意见》转发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

二○○五年九月十六日

关于加强城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作的意见

　　为做好城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作，维护人民群众正常的生活秩序和城市环境，根据国务院《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》（以下简称《救助管理办法》）（国务院令第381号）和国家民政部《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》（民政部令第24号）的精神，现就加强城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作提出以下意见：

　　一、进一步认识落实《救助管理办法》的重要意义

　　《救助管理办法》将强制性的收容遣送改为关爱性的救助管理，建立以自愿受助、无偿救助为原则的新型社会救助制度，是我国社会救助制度的重大改革，对保障城市生活无着的流浪乞讨人员的合法权益，维护社会稳定，构建和谐社会具有重要的意义。各有关部门要高度重视救助管理工作，把贯彻落实《救助管理办法》作为践行“三个代表”重要思想、全面履行政府职能、依法行政和完善社会主义保障体系的重要措施，以高度的政治责任感和使命感，努力做好城市流浪乞讨人员的救助管理工作。

　　二、加强领导，明确职责，确保救助工作顺利进行

　　做好城市生活无着的流浪乞讨人员的救助管理工作，涉及社会多个方面。要建立健全“政府主导、民政负责、各部门配合、救助管理站落实”的工作机制，各有关部门一定要明确分工、各尽其责、密切配合、加强协调，确保救助工作顺利进行。

　　民政部门：全面负责流浪乞讨人员的救助管理工作。对救助管理站进行指导、监督。根据工作需要，不定期召开协调会议，解决救助工作中存在的问题。经定点医院救治的危重病人、精神病人，治疗后生活能自理的，由救助管理站及时接回；对无法治愈且已查清住址（流出地）的，由救助管理站通知其家属或所在单位接回；拒不接回的省内流浪乞讨患者，通知流出地民政部门接回，送到其亲属或所在单位；跨省的，由救助管理站和救治医院共同护送到长春中转站或返乡。负责流浪乞讨人员中“三无”精神病人、呆傻人员的安置。

　　财政部门：负责保障救助管理工作所需经费。财政部门要根据本地开展救助管理工作的情况，将救助管理工作经费列入同级财政预算。为符合条件的救助对象提供在定点医疗机构的救治费用。对社会精神病院、福利院接收受助人员中的“三无”人员、弃婴要追加收养人员生活经费，并根据救助工作临时突发性的特点，及时调整经费拨付预算。

　　卫生部门：负责流浪乞讨人员中危重病人、精神病人和传染病人的救治，开通危重病人救治的绿色通道。负责指定相关医院（白城市中医院、白城市传染病医院）为我市受助流浪乞讨人员的医疗定点救治医院。定点医院要无条件接收救治流浪乞讨危重病人、精神病人。接诊后，应及时通知救助管理站。对在指定医院进行救治的流浪乞讨危重病人、精神病人所发生的费用，符合条件的由同级财政负责；不符合条件的由其亲属或单位负责。确实无法收取的，由救治医院向卫生部门申请医疗费，经卫生、民政部门审核同意后向财政部门申请拨付。救助医疗费可半年结算一次。

　　公安部门：负责协助维护救助管理治安秩序，严厉打击指使、教唆、幕后操纵乞讨活动的人员。告知、引导流浪乞讨人员到救助管理站接受救助。将从事卖唱、强讨强要及14岁以下的流浪儿童护送到救助管理站。对被遗弃的婴幼儿应立案侦察，查找其生身父母。确系查找不到生身父母的可确立弃婴弃儿，由公安部门提供相应材料后移送救助部门或社会福利机构。对流浪乞讨人员中的危重病人、精神病人可直接护送到指定医院治疗，同时通知救助管理站。对残疾人、未成年人和行动不便的智残人员，引导或护送其到救助管理站求助。

　　交通、铁路部门：在公路客运、铁路站所管辖区域内，工作人员负责对流浪乞讨人员进行询问，对符合救助条件的，应告知其到救助管理站。同时，配合民政部门为受助人员返回流出地或所在单位提供乘车便利。

　　城管部门：配合支持救助管理工作。如需要在繁华路段、车站、路口等区域设立救助引导标识的，应无偿提供便利条件。负责劝诫在繁华路段、交通要道强讨强要人员；对街头行乞的残疾人、未成年人和行动不便的流浪乞讨人员，一经发现，立即引导、护送其到救助管理站；对发现的危重病人、精神病人，可直接护送其到指定医院治疗，并通知救助管理站。

　　市长公开电话办公室：负责日常协调、监督、检查各相关部门对其所承担职责落实情况，并及时通报有关领导。

　　社区：配合民政部门做好救助管理工作。对社区内的流浪乞讨者，符合救助条件的，特别是老幼病残人员，应引导或护送其到救助管理站。负责做好社区内流浪乞讨人员的登记管理工作，防止曾受助的人员再次流浪乞讨。宣传相关政策规定，避免居民盲目施舍。

　　三、加大管理力度，实行主动救助

　　针对部分街道流浪者病卧街头，流浪乞讨人员尾追行人现象增多的实际情况，各有关部门必须坚持以民为本、为民解困的工作宗旨，在“自愿受助、无偿救助”的原则下，加大对流浪乞讨人员的管理力度。积极开展有效地街头劝导工作，凡在繁华路段、车站、主要公共场所及交通要道的流浪乞讨人员，由民政、公安、城管等部门工作人员劝其离开，并告知、引导其到救助管理站。要大力宣传救助管理工作的法律法规和有关政策。让广大群众充分认识救助管理工作的重要意义，了解救助的条件、标准、内容、形式、程序等。应实施理想救助，减少盲目施舍造成的爱心贬值，由自觉施舍转变为向民政部门和慈善机构捐赠，降低流浪乞讨人员出讨的频率，净化全市环境。要加强联席会议制度。救助管理工作是综合性工作，牵涉到各个部门，需要各部门通力配合，建立很好的合作机制。职能部门联动协调，是做好城市流浪乞讨救助管理工作一项行之有效的措施。市政府成立“市救助城市流浪乞讨人员工作领导小组”，日常工作办公室设在民政局。要不定期召开联席会议，调度救助管理工作开展情况，及时解决救助工作中出现的新问题、新情况。

　　附件：白城市救助城市流浪乞讨人员工作领导小组成员名单

    白城市救助城市流浪乞讨人员工作领导小组成员名单

　　组　长：黄文平　　市政府副秘书长

　　副组长：王文新　　市民政局局长

　　        陈景义　　洮北区政府副区长

　　成　员：孙立营　　市民政局副局长

　　        胡　德　　市财政局副局长

　　        王文双　　市卫生局副局长

　　        刘东柏　　市公安局副局长

　　        高　义　　市交通局副局长

　　        杨景珍　　市城管支队副支队长

　　        王国清　　市长公开电话办公室主任

　　        顾阿增　　白城车站候车室助理经济师

　　下设办公室：

　　办公室主任　　孙立营（兼）

　　办公室副主任　纪洪学　　市民政局救助科科长

　　白城市救助管理站电话：3224061　　3224145

　　值班室电话：13500836595　　13500838270