白城市人民政府关于

白城市推进供给侧结构性改革落实

“三去一降一补”任务的实施意见

白政发﹝2016﹞5号

 

 

各县（市、区）人民政府、开发区（园区）管委会、市新区办，市政府各委办局、各直属机构：

　　为深入贯彻落实党中央、国务院关于推进供给侧结构性改革重大战略部署，按照《关于吉林省推进供给侧结构性改革落实“三去一降一补”任务的指导意见及五个实施意见》（吉政发﹝2016﹞11号）总体要求，结合白城实际，提出如下实施意见。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。

　　认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央和省经济工作会议精神，坚持以习近平总书记系列重要讲话特别是视察吉林重要讲话精神为指导，坚持以供给侧结构性改革为主线，全面践行“五大发展”理念，按照省委、省政府和市委的总体部署，推进“三去一降一补”五大任务，强化宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底“五大支柱性政策”为支撑保障，推进供给侧结构性改革，改善供给结构，大幅度提高供给体系质量和效率，大幅度提高全要素生产率，努力实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升，推动全市社会生产力水平整体改善，加快建设吉林西部生态经济区，完成“十三五”规划任务，实现全面建成小康社会目标。

　　（二）基本原则。

　　1．坚持以“五大发展”理念为统领。坚持把“五大发展”理念贯彻始终，作为重要遵循、理论指导和行动指南，搞好系统谋划和整体设计，进一步细化量化任务，推动“五大任务”沿着创新、协调、绿色、开放、共享的发展道路稳步前进。

　　2．坚持供给和需求两侧发力。在着力加强供给侧改革的同时，与需求侧管理相配合，以创新供给带动需求扩张，以扩大有效需求倒逼供给升级，推进供给侧结构性改革与需求侧管理融合衔接，不断增添振兴发展新动力。

　　3．坚持市场调节与政府服务相统一。运用市场手段消解低端、低效和过剩供给，提高生产端资源配置效率和公平性，让政府更好地而不是更多地发挥作用，加强政策引导，完善配套措施，提高服务质量，为市场主体创造良好的制度和政策环境。

　　4．坚持提升传统动能和培育新动能并举。着力强化创新驱动，改造提升传统动能，加快培育壮大新动能，推进技术、产品、业态、商业模式等创新，促进新旧动能加快转换，实现更高质量发展。

　　5．坚持发展和稳定相互促进。坚持把改革力度、发展速度和社会可承受的程度统一起来，通过改革促进社会稳定，妥善解决结构性改革可能带来的职工下岗、社会保障问题等风险，坚决守住民生底线。

　　（三）主要目标。

　　经过3－5年努力，推动供给侧结构性改革取得突破性进展，“三去一降一补”重点工作扎实推进，供给结构对需求变化的适应性和灵活性显著提高，土地、金融等要素资源配置效率明显提升，新的发展动能持续壮大，多层次、高质量的供给体系初步形成，在更高水平上实现新的供需平衡。

　　1．去产能目标。突出钢铁、水泥等产品，严格准入新增产能，对现有4户水泥企业和1户钢铁企业调整产能结构，推进企业提质增效，加快转型升级步伐。通过实施“增量培育一批、改造升级一批、转移消化一批、淘汰取缔一批”，优化增量产能，升级存量产能，化解过剩产能，妥善处置“僵尸企业”，实现去产能与稳增长同步推进。

　　2．去库存目标。突出房地产、粮食和烟草等重点行业，进一步开拓市场，加快“走出去”步伐，主要行业库存都降到合理水平。房地产领域：力争在2－3年内，使全市库存商品房去化周期缩短至16个月以内。逐步使全市商品房库存达到合理水平，非商品住房库存明显减少。粮食（玉米）领域：用3年时间，每年消化临储玉米库存40至50万吨，逐步使粮食（玉米）库存趋于合理。烟草行业：用3年时间，促进省内销量增长，减少卷烟库存，到2018年，省内品牌卷烟市场占有率力争提升到30%。

　　3．去杠杆目标。运用市场化手段，着力解决要素配置的扭曲问题。突出搞好政府性债务处理，将政府性债务降到合理水平，到2018年年底，通过发行地方政府债券置换政府债务26亿元；增强金融机构服务实体经济能力，确保不发生区域性金融风险；企业资产负债率达到合理水平，企业盈利能力进一步提高。

　　4．降成本目标。全面实施降低企业制度性交易成本、税费成本、财务成本、人工和物流成本、用电用地要素成本、管理成本等一系列政策措施，切实减轻企业负担。到2016年年底，为企业降低电力等生产要素成本约1亿元；企业的税费成本、财务成本和企业管理等成本均有所降低。到2018年年底，企业负担持续减轻，企业活力进一步激发，企业竞争力明显提升，形成企业发展与宏观经济发展良性循环的格局。

　　5．补短板目标。突出补农村贫困、产业、基础设施、生态、民营经济、创新等短板。到2018年，确保现行标准下农村贫困人口脱贫。到2020年，服务业增加值占GDP比重达到40%；粮食生产能力稳定在80亿斤阶段性水平；基础设施完善；民营经济增加值占GDP比重达到46%以上；全社会研发经费占GDP比重达到1%以上。

　　二、重点任务

　　（一）去产能任务。坚持市场导向，重点采取经济、法律等手段，推进企业兼并重组，优化区域和产业布局，最大限度地实现产业规模、结构、布局与环境承载力、市场需求、资源保障协调适应，产能利用率达到相对合理水平，产业综合竞争力进一步增强。

　　1．加快培育新兴产业的增量产能。一是做强医药健康产业。做强中药材种植及加工、现代中药、生化药、化学原料药及制剂、医疗器械、兽用药等“六大主导板块”，培育新的经济增长点。加大燕麦、荞麦、绿豆等药食同源作物开发利用，促进大医药健康产业发展。引进国药、华润等企业兼并重组其他医药批发企业，确保医药市场稳定。推动敖东、百琦等企业进行扩能改造和新产品开发，做大规模，提高市场竞争能力。二是发展现代物流产业。依托云计算技术平台，构建企业与市场、生产与销售大数据库。发挥白城市节点枢纽功能以及区位、交通优势，整合全市物流资源。加快国家级杂粮杂豆外贸转型升级基地和特色农产品物流基地建设，谋划白城综合物流快递产业园区。三是打造云计算产业基地。加快白城云基地建设，推进两化融合特色产业试验区建设，精准对接，加快数据中心、灾备中心和呼叫中心建设，做好“互联网+”大文章。四是壮大生态旅游产业。以湿地生态游带动生态渔业发展,以草原风光游带动新能源产业发展,以乡村休闲游带动健康农产品产业发展，实现生态旅游业与工业互助发展。

　　2．加快改造提升传统产业的存量产能。一是做强农产品加工产业。依托我市丰富的农畜特产资源，加快终端健康食品开发，打造弱碱米、放心肉、生态鱼、健康豆等系列产品，创建国家知名品牌，促进资源综合利用。二是加快发展能源产业。引进能源密集型企业，坚持以富余电力外送与清洁能源本地消纳相结合，加快推进千万千瓦级风电基地建设。加快推进煤化工园区建设，形成以芳烃产业为发展核心，以生物化工为辅的发展格局，努力打造成为吉林省化工芳烃基地。三是提升装备制造产业。壮大风电装备制造业。加快石油装备配套产品建设，攻克一批关键核心技术，争取在智能装备研发生产上实现突破。四是优化汽车配套产业。以打造世界级汽车发动机连杆生产基地、国内线束总成生产基地、东北区域汽车绞链生产基地、省内汽车齿轮和变速箱生产基地为载体，提升汽配产品在细分市场占有率，推动汽配产业优化升级。

　　3．妥善处理煤炭、钢铁、水泥行业产能。一是煤炭行业。按照《吉林省煤炭行业去产能实现脱困发展的实施意见》要求，对现有万宝煤矿和东佳团结露天煤矿两户煤炭企业，做好相关工作。二是钢铁行业。根据国家现行政策，积极组织富达棒材向省和国家申报，年内取得生产许可批复。三是水泥行业。以北方水泥为主导，通过市场化手段，整合域内水泥产能，降低生产成本，提高市场占有率，促进水泥行业有序健康发展。

　　4．积极处置“僵尸企业”。一是加大招商引资力度，以合资合作、产权流转等方式，组织企业恢复生产。制定企业预破产方案，生产无望情况下，进入企业破产程序。二是加大企业巡查力度。对企业实行动态管理，及时掌握整体情况，分业施策，积极化解突出问题，支持优势企业通过兼并重组等方式整合困难企业，盘活企业资产资源。

　　（二）去库存任务。突出房地产、粮食和烟草等行业，摸清底数，精准施策，逐步消化库存，有效控制增量，逐步把相关行业库存降到合理水平。

　　1．化解房地产库存。一是大力推进棚改货币化安置。加大城市棚户区、城中村和城市危房改造货币化安置力度，扩大货币化安置范围，全市货币化安置不低于50%。二是积极支持农民工和有意愿的进城农民购房。将进城务工农民和个体工商户纳入住房公积金制度范围，取消户籍限制，进城务工农民与城镇职工享有同等的贷款权利。引导开发商降价和政府财政补贴刺激购房意愿。三是进一步扩大租赁保障范围。扩大住房保障对象范围，使更多的人群享受到政府的公共租赁住房政策。

　　2．化解粮食库存。一是调减玉米种植面积。通过实施“旱改水”扩大水稻种植规模，因地制宜发展杂粮杂豆、油料及饲料等作物，使玉米产量、收购量和库存量下降到合理水平。二是加快发展畜牧业。推进规模化、标准化养殖，提高玉米过腹转化能力。三是建立更高效的产销衔接。采取走出去的方式，同中原和南方大型粮食收储、加工企业开展广泛深入的合作，促进白城玉米外销。

　　3．化解烟草库存。一是做好高价位、高端卷烟营销工作，准确把握高价位、高端卷烟理性回归趋势，定位好消费人群，发挥高端卷烟市场引领作用。二是做好高档卷烟市场维护工作，抓住卷烟消费升级的新机遇，促进卷烟销量增长。三是做好成长规格发展趋势保持工作，着力释放市场发展潜力，打牢市场基础和消费基础，促进“长白山”二类卷烟市场规模恢复到历史最好水平。四是做好新产品市场培育工作，着力提高新品入市成功率，发挥新品对稳销量、提结构的带动作用，增强“长白山”品牌发展内生动力。五是充分发挥好终端作用，有针对性地进行营促销和宣传推广活动，探索以商业企业为主的创意营销，拉动“长白山”品牌消费。

　　（三）去杠杆任务。落实国家部署要求，加强监测预警，突出政府、金融和企业三大主体去杠杆，有效化解地方政府债务，积极防范各类金融风险，明显降低企业杠杆率，确保不发生区域性、系统性风险。

　　1．积极推动政府去杠杆。一是加强处置存量债务。采取市场化手段以及通过调整财政支出结构、资产证券化、PPP模式等方式减少存量债务。二是严格管理债务增量。实行债务风险预警机制，通过执行政府债务限额管理政策、管控高风险地区新增债务限额和限定新增债务资金使用范围等举措，严格管理债务增量。三是优化存量债务结构。按照国家和省置换债券相关规定，积极采取措施，充分发挥财政库款资金效用，建立财政国库现金管理与金融机构认购债券挂钩机制，鼓励金融机构积极认购地方政府债券。四是加大政府主导项目市场化融资。积极采取PPP模式、政府购买服务等方式，支持和吸引金融和社会资本参与政府主导的民生、基础设施等项目建设。五是切实防范债务风险。建立债务风险化解和应急处置机制，加强对政府一般债务率、专项债务率和综合债务率等债务风险指标的及时监控和动态预测分析。

　　2．加快推动金融去杠杆。一是强化机构风险管理。深入推进银行、担保公司、保险公司等合作，建立风险共担机制。规范小额货款公司加强风险管理，引导互联网金融从业机构合规经营。二是扩大金融机构涉农资金来源盘活存量资产。积极支持银行机构加大对保增长重点领域的信贷支持力度。推进“两权”抵押货款试点工作，落实扶贫小额信用贷款政策，指导金融机构积极拓展应收账款融资业务。三是提高地方金融机构资本充足率。支持农村商业银行等地方金融机构增资扩股，加快推进农村信用社股份制改革进程。四是优化地方金融机构资金投放。引导地方金融机构围绕全市产业发展规划调整资金投放结构，控制过剩产能行业信贷扩张。五是探索债转股等方式化解债务。支持金融机构盘活沉淀在“僵尸企业”金融资产。六是合理处置企业不良债务。督促银行用足用好现有核销政策，加快核销进度，做到“应核尽核”。落实好贷款损失税前扣除政策。完善不良贷款处置政策。七是稳妥推进农村金融综合改革试验。探索建立普惠型农村金融发展体系，加强对新型农村合作金融组织的监管、引导、规范，保障农村金融综合改革试验顺利推进。八是严厉打击金融违法犯罪行为。严厉打击非法集资等非法金融活动，完善预警机制，维护区域金融稳定。

　　3．扎实推动企业去杠杆。一是实施区别对待、有控有扶的信贷政策。将“去产能”与“去杠杆”相结合，限制产能过剩企业融资规模。推动不符合行业规范的企业加快主动升级或退出，促进金融资源有效配置。加快信贷产品创新，支持大众创业、万众创新的金融产品和服务。降低企业融资担保费率，鼓励融资性担保机构开展低费率担保业务，提高信用良好企业的抵押物折扣率。改进信贷管理制度，加强金融机构同业沟通协调，开展联合授信。二是利用资本市场扩大直接融资。建立股权登记托管中心，为中小微企业提供有效融资服务。支持企业通过发行中期票据、短期融资券、企业债券等扩大直接融资。三是打好国资国企改革攻坚战，实现减负增效。推进股份制和混合所有制改革，选择具备条件的企业开展员工持股试点。四是促进兼并重组企业有效降低杠杆率。引导金融机构与企业自主协商、妥善解决企业兼并重组中的金融债务重组问题，有效降低其债务负担和杠杆率。五是支持企业“走出去”和利用境外融资降低财务成本。简化境内企业境外融资核准程序，鼓励企业利用境外市场发行股票、债券和资产证券化产品。支持“走出去”企业以境外资产和股权、矿权等权益为抵押获得贷款。六是优化企业资产结构提升企业核心竞争力和效益。加大企业技术改造投资力度，提高产品生产能力和技术水平。加大企业产品研发投入，提高产品技术含量和附加值。

　　（四）降成本任务。加快市场化资源性产品价格改革，降低企业制度性交易、税负、社会保险、财务、生产要素、物流等成本，提高资源配置效率。

　　1．着力降低制度性交易成本。一是深入推进简政放权。推进行政审批事项和公共服务流程标准化建设，建立完善行政审批事项及公共服务事项通用目录。二是深化行政审批制度改革。建立政府责任清单、权力清单和责任清单动态调整机制，完成政务服务网中行政审批全流程梳理工作和行政审批全流程系统与省政务服务网对接工作。三是加快行政审批中介服务改革。由行政审批部门委托相关机构为其审批提供的技术性服务，一律由行政审批部门委托开展，费用纳入行政审批部门预算。四是推进商事制度改革。深化“五证合一、一照一码”改革，完善注册资本改认缴登记制度。五是提高投资项目审批效率。推广使用全省投资项目在线审批监管平台，落实企业投资项目线上并联核准制度。落实重大项目建设领办制、代办制和限时办结制度，提高投资项目审批效率。六是提供优化便捷服务。整合国税、地税办税服务厅资源，实现联合办税，方便纳税人。七是继续推进涉企清费改革。对规范保留的涉企行政事业性收费、政府性基金和实行政府定价的经营服务性收费，编制目录清单，实行动态管理。八是开展行政执法检查。重点检查自立项目收费、超标准收费、扩大范围收费等，检查行政处罚中罚缴分离制度落实、票据管理使用、依法执行不到位等问题，做好整改监督工作。

　　2．切实减轻企业税费负担。一是扩大税收“营改增”试点，实现增值税全面替代营业税。二是落实高新技术企业减税政策。取消企业对其主要产品（服务）的核心技术拥有自主知识产权限制和专科以上学历科技人员占企业职工总数30%以上限制。三是落实研发费加计扣除政策。简化对研发费用归集和核算管理，放宽研发活动范围，简化备案资料。四是落实固定资产加速折旧政策。对轻工、纺织、机械、汽车等四个领域重点行业的企业实行新的固定资产加速折旧政策。五是落实房地产税收优惠政策。六是降低小微企业税费负担。七是落实企业兼并重组支持政策。八是降低企业创新创业税费。

　　3．有效降低企业财务成本。一是落实续贷政策适用范围。对市场前景好、诚信经营，但暂时遇到困难的企业不断贷、不抽贷。对授信到期后仍有融资需求的企业，采取新发放贷款结清原贷款方式实现“无缝转贷”。二是降低企业债务负担。合理确定信贷利率定价和贷款审批门槛，鼓励银行业机构通过调整贷款期限、还款方式等措施，缓解企业债务压力。三是清理金融服务性收费。严格落实“七不准”、“四公开”，规范企业融资和有关部门收费行为。四是强化小微企业信贷服务。鼓励金融机构支持小微企业，优化贷款审批流程，提高审批时效性。五是拓展社会资本投资渠道。积极引导各类投资基金投向实体企业，优化股权结构，降低企业杠杆率。六是鼓励企业开展直接融资。支持企业通过发行债券、上市（挂牌），以及在吉林股交所进行股权市场融资等方式进行直接融资。七是降低融资担保费率。引导融资担保机构开展低费率担保业务，积极争取省级专项资金对达标的融资性担保公司给予补助支持。八是放大“助保金池”融资。通过“互助贷”和“联保贷”等模式，拓展助保金贷款业务。九是加强政银企对接合作。推进产融信息对接服务平台建设，加强全市重点企业和重大项目融资信息调度。

　　4．合理降低企业人工、物流成本。一是降低企业社会保险缴费负担。调整工伤保险费率政策，落实医疗保险和生育保险合并实施政策。失业保险费率由3%降到2%。二是实施企业稳岗补贴。扩大失业保险基金支持企业稳岗政策实施范围，积极给予稳岗补贴。三是落实企业吸纳就业社会保险补贴政策。对吸纳就业困难人员的企业，所承担的基本养老、医疗、失业保险缴费部分予以全额社保补贴。四是降低企业人力培训成本。实施三年劳动力技能提升计划，全市计划三年技能培训3.04万人。五是降低企业物流成本。积极推动企业物流平台建设，并做好与省平台对接。

　　5．进一步降低企业用电、用地等要素成本。一是降低企业用电成本。对重点工业企业给予用电补助，增加直购电电量，争取2016年直接交易电量超过5.7亿千瓦时。二是降低企业用地成本。对国家产业结构调整指导目录优先发展产业、以农林牧渔业产品初加工为主的工业项目，在确定土地出让底价时给予政策优惠。符合标准的工业企业厂区范围内容积率、厂房高度不再设定上限指标限制，绿地率不再设定下限指标限制。在符合规划、不改变用途的前提下，现有工业用地提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款。

　　6．引导企业内部挖潜降本增效。一是引导企业管理创新。年内完成300名企业经营管理人才培训任务。二是引导建立现代企业制度。采取定向培育、专家辅导和咨询服务等方式，分别组织开展企业产权多元化、法人治理结构升级、内部管理规范化试点示范。三是引导企业提升融资能力。四是引导企业扩大市场营销。鼓励引导规模以上企业、限额以上商贸企业加入阿里巴巴诚信通平台和百度网络营销体系。五是引导企业技术改造。六是引导企业信息化建设。七是引导企业节能降耗。实施配电变压器能效提升计划。

　　（五）补短板任务。贯彻“五大发展”理念，突出补齐民生、产业、基础设施、生态、民营经济、创新等重要方面短板，提高投资的有效性和精准性，进一步强化公共产品和公共服务供给。

　　1．围绕全面建成小康社会，补农村贫困短板。落实精准扶贫方略，实施“七个一批”精准扶贫措施到户到人，加快贫困人口精准脱贫。围绕解决扶贫对象的突出问题，强化行业扶贫，加快贫困地区经济社会发展。落实领导脱贫包保责任，组织动员全社会参与脱贫攻坚。采取特色种养、光伏扶贫、乡村旅游、电商扶贫、土地整理、设施扶贫、生态扶贫、社会扶贫、金融扶贫、人才扶贫等扶贫模式。大力争取国家和省扶贫资金、合理安排本级财政资金、撬动金融机构资金、整合涉农政策资金、吸纳社会资金。到2018年，确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫，确保贫困县全部摘帽。同时加强文教卫生等社会保障力度，提高公共适龄儿童入学率，完善医疗保障体系，提升卫生防控能力。

　　2．围绕优化产业结构，补产业发展短板。一是打好服务业发展攻坚战。坚持生产性服务业与生活性服务业并重，现代服务业与传统服务业并举，努力促进服务业发展提速、比重提高、水平提升，不断提高现代服务业对全市经济社会发展的支撑能力。重点围绕6大领域，突出补齐生态旅游、现代物流、商贸流通、“互联网+”、金融服务业、健康养老及居家服务业短板。到2020年，服务业增加值实现倍增，占GDP比重力争达40%以上。二是大力发展战略性新兴产业。丰富医药健康产业内涵，突出抓好现有批号药品投产、大品种二次开发和争取研发新品种批号，做大做强中药材产业，加快生物制药产业发展，积极推进健康食品和保健食品产业开发，到2020年，医药健康产业产值达到100亿元以上。加快发展新型装备制造业，鼓励风机装备企业自主开发风电场，加快风机叶片、齿轮箱、发电机、偏航系统与控制系统研发。抓住全省建设国际一流轨道交通装备产业基地机遇，积极发展轨道交通产业。到2020年，全市新型装备制造业产值达到200亿元以上。三是加快推进农业现代化进程。构建现代农业产业体系，加大实施吉林西部土地开发整理力度，推进种植结构调整核心示范区建设，加快构建粮经饲三元种植结构，推进畜禽养殖场区标准化改造，实施杂粮杂豆、辣椒等特色产业提升工程。构建现代农业生产体系，大力实施白城市国家粮食安全保障工程，完善农田水利设施，建设集中连片高标准农田，实施重大农业科技成果转化计划，开展新型职业农民培养工程。构建新型农业经营体系，鼓励土地向新型主体流转，鼓励和引导工商资本下乡投资企业化经营，支持具有资质的经营性服务组织从事农业公益性服务，推进电子商务进农村。推进大型农产品批发市场建设。到2020年，粮食生产能力稳定在80亿斤阶段性水平，畜牧业产值达到210亿元以上，机械化作业综合水平力争达到80%。

　　3．围绕夯实发展基础，补基础设施短板。一是加强铁路基础设施建设。围绕快速铁路网络建设，重点推进长春至白城、白城至镇西、四平至齐齐哈尔铁路电气化、通辽至让胡铁路电气4个在建项目进程，加快推进长春至西巴彦花、海拉尔经白城至通辽客运专线2个新建项目。到2020年，力争境内长白和白阿铁路扩能改造工程、平齐和通让铁路电气化改造工程、长西铁路等实现运营。二是加强公路基础设施建设。围绕白城市交通发展规划，重点推进嫩丹高速边昭至黑水段、科铁高速铁力至科右中旗段高速公路建设，加快县乡道路升级改造和村屯通硬化路建设。到2020年，全市通车里程达1.2万公里，高速公路通车里程达580公里。三是加强机场基础设施建设。围绕全省“一主多辅”机场群建设思路，白城长安机场通航运营，到2020年，旅客吞吐量可达20万人次、货物吞吐量可达700吨的设计目标。适时谋划和推进空港经济区建设。四是加强能源基础设施建设。加快实施大庆西—白城—扎鲁特旗特高压输变电线路。到2020年年末，白城市风电装机达到450万千瓦以上；太阳光伏发电装机容量达到100万千瓦以上。五是加强水利基础设施建设。推进嫩江、洮儿河等重要干流、支流、中小河流治理和河湖连通工程，完善农田水利设施建设。六是完善城镇基础设施建设。通过实施海绵城市试点建设工程（老城区综合改造）、地下综合管廊工程，使我市2017年达到国家海绵城市建设标准，到2020年，力争建设城市棚户区改造安置住房1.8万套、建筑面积159万平方米。

　　4．围绕推进绿色发展，补环境保护短板。一是加强生态建设和修复。积极建设国家生态文明先行示范区、生态保护与建设示范区、水生态文明城市建设试点城市，开展“造林还湿双百万”活动，继续实施防沙治沙工程。实施土地整理工程，建设高标准基本农田，提高耕地质量和产出效益。二是加强环境污染治理力度。实施大气污染防治计划，大力推广热电联产，淘汰市区燃煤小锅炉。实施水污染防治计划，严格控制污染物排放。实施土壤污染治理计划，抓好农业面源污染治理。推广能源利用清洁化。三是推进资源全面节约和循环利用。推进清洁能源利用，创建国家级新能源利用示范城市。实施重点企业节能、节水工程，积极推进洮南市国家级循环经济示范区城市。四是建立健全生态补偿机制。落实吉林省关于草原、森林和湿地等生态补偿的政策，重点争取将向海、莫莫格等国家级自然保护区及国家湿地公园列入省湿地生态补偿试点。

　　5．围绕增强发展活力，补民营经济短板。一是着力开放市场准入。持续推进小微企业生成计划，积极培育小微企业入规升级，持续推进百户民营企业成长计划。二是着力解决中小企业融资难问题。建立金融机构支持中小企业发展联席会议制度，解决银企信息不对称问题。建立白城市区域助保金池，开展助保金池贷款业务。鼓励民营企业加大资本市场直接融资力度，扩大市场融资规模。三是着力加快公共服务体系建设。加快产业园区基础设施和配套设施建设，加大创业载体建设。大力推动大众创业，万众创新，加强小企业创业基地和众创空间等各类创业载体建设，通过政策扶持，促进各类创业创新要素聚集对接。四是培育一批骨干民营企业。大力实施民营企业“走出去”发展战略。积极组织全市专精特新类产品企业到目标市场开展各类展洽活动。支持民营企业利用第三方跨境电子商务服务平台开展贸易，促进产品“走出去”。到2020年，民营经济增加值占GDP比重达到46%以上。

　　6．围绕科技创新与经济发展的深度融合,补创新短板。一是完善创新体系。实施企业创新平台建设全面推进计划，重点建设院士工作站，省级技术创新中试中心，筹建白城工业研究院，打造省级产业技术创新战略联盟。以白城工业园区为主体，建设省级高新技术开发区。到2020年，全市规模以上工业企业拥有研发机构比例达到35%，重点建设20个省级以上企业技术研究中心和50个市级企业技术研究中心。力争使科技企业孵化器覆盖所有县（市）。全市高新技术企业发展到15户，省级创新型科技企业达到20户。规模以上工业企业科技型企业发展到100户。建设战略性新兴产业基地和创新创业示范区3个，重点推进医药健康产业高新技术园区建设。二是建设科技创新平台。实施科技服务平台建设计划，加快科技企业孵化器建设。推进市级机械制造行业技术创新中试中心建设。促进科技示范基地（园区）建设。三是提升创新能力。实施科技服务创新能力提升计划，以政府投入和争取项目支持为重点，建设一批省级重点实验室和研究中心，培育一批具有国际前沿科技研究能力的创新团队和领军人才。创建吉林西部生态农业研究院和工业科学技术研究院，扩大对外科技协作。

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。各地、各部门要完善工作机制，加强协调联系，形成齐抓共管、整体推进的工作格局。相关部门要及时研究工作落实中的突出问题，加强与省有关部门的沟通，围绕“五大支柱性政策”，结合我市实际，加快制定产业、财政、用地等配套政策，形成“1+N”政策保障体系。

　　（二）明确责任分工。市工信局、市住建局、市金融办、市职能转变协调小组、市发改委等相关部门要对相关重点任务牵头落实负总责；参与单位要各司其职，主动配合牵头部门，全力落实各项工作安排。要建立具体清单，完善任务台账，建立健全工作动态跟踪机制。通过努力，确保完成各项主要目标任务，推动供给侧结构性改革取得明显进展。

　　（三）加强舆论宣传。充分利用电视、报刊、互联网等媒体，广泛宣传推进供给侧结构性改革的重大意义、目标要求和政策措施，做好专题政策解读，总结推广好经验好做法，积极主动回应社会关切，正确引导市场和社会预期，凝聚共识，调动各方面的主动性、积极性和创造性，营造良好舆论氛围。

　　（四）强化督查考核。完善调度机制，要及时汇总报告落实情况。加强统筹协调，推动工作落实。供给侧结构性改革工作要全部纳入绩效管理范围，实行全过程不间断跟踪督查，按年度进行检查考核。对工作推进不力、落实不到位的，按有关规定严肃问责。

　　附件：1．白城市推进供给侧结构性改革去产能实施方案

　　      2．白城市推进供给侧结构性改革去库存实施方案

　　      3．白城市推进供给侧结构性改革去杠杆实施方案

　　      4．白城市推进供给侧结构性改革降成本实施方案

　      　5．白城市推进供给侧结构性改革补短板实施方案

 

白城市人民政府

2016年7月28日

　

  　附件1

　　白城市推进供给侧结构性改革去产能实施方案

　　为深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于推进供给侧结构性改革的决策部署，落实“三去一降一补”五大任务，解决我市高端产能总量不大、优势产能供给不足、过剩产能压减矛盾突出问题，加快产能结构调整，推动产业转型升级，结合白城实际，特制定本方案。

　　一、总体思路

　　以建设吉林西部生态经济区为总揽，坚持去产能与优化增量、改造存量相结合，去中求变、变中求新。依托我市产业特点，大力发展新兴产业、改造提升传统产业。围绕医药健康、现代物流、云计算等新兴产业，培育增量产能。围绕农产品加工、能源、装备制造、汽车配套等行业，推进存量产能向中高端发展。围绕钢铁、煤炭、水泥等重点行业调整产能结构，推进企业提质增效，实现产能结构升级。通过实施“增量培育一批、改造升级一批、转移消化一批、淘汰取缔一批”，优化增量产能，升级存量产能，化解过剩产能，妥善处置“僵尸企业”，实现去产能与稳增长同步推进。

　　二、重点任务

　　（一）加快培育新兴产业的增量产能。

　　1．做强医药健康产业。医药健康产业，鼓励国药、华润医药等大企业对域内医药企业实施战略重组，推动敖东药业等重点企业做大做强，提高重点品种市场占有率。启动医药健康产业园规划建设，做强中药材种植及加工、现代中药、生化药、化学原料药及制剂、医疗器械、兽用药等“六大主导板块”。加大燕麦、荞麦、绿豆等药食同源作物开发利用。（市食品药品监管局、市科技局、市工信局、市农委）

　　2．发展现代物流产业。发挥白城市节点枢纽功能以及区位、交通优势，整合全市物流资源。依托云计算技术平台，构建企业与市场、生产与销售大数据库。加快国家级杂粮杂豆外贸转型升级基地和特色农产品物流基地建设，谋划白城综合物流快递产业园区。重点建设白城内陆港二期工程、国家铁路总公司二级物流基地、宏达农机物流园、大安安大牧业仓储物流中心等物流园区。（市商务局、市发改委）

　　3．打造云计算产业基地。加快白城云基地建设，推进两化融合特色产业试验区建设，充分利用与华为、国裕、赛伯乐、创博国际等建立的合作关系，精准对接，加快数据中心、灾备中心和呼叫中心建设。做好“互联网+”大文章，推动智慧城市、电子商务快速发展。（白城经济开发区、市工信局）

　　4．壮大生态旅游产业。重点打造“湿地生态游、民俗风情游、乡村观光游”等特色旅游品牌，围绕向海、莫莫格、嫩江湾湿地、平台草原规划旅游精品线路，以湿地生态游带动生态渔业发展,以草原风光游带动新能源产业发展,以乡村休闲游带动健康农产品产业发展，实现生态旅游业与工业互助发展。（市旅游局、市工信局）

　　（二）加快改造提升传统产业的存量产能。

　　1．做强农产品加工产业。依托我市丰富的农畜特产资源，加快终端健康食品开发，打造弱碱米、放心肉、生态鱼、健康豆等系列产品，重点实施400万头生猪、300万只肉羊、50万只奶山羊等一批全产业链项目。加速洮儿河酒业年产5万吨白酒异地搬迁改造项目进度，推进洮儿河、洮南香酒业在现有省名牌基础上，创建国家知名品牌。促进资源综合利用，重点推进吉粮综宝常温水热降解秸秆饲料加工和生物肥制造等项目。〔市工信局、市农委、市畜牧业局、市食品药品监管局、市环保局、市工商局〕

　　2．加快发展能源产业。坚持以富余电力外送与清洁能源本地消纳相结合，推进千万千瓦级风电基地建设。加速500千伏超高压、1000千伏特高压输变站项目建设，打通电力外送通道。以“风光储输”工程、微电网项目建设为依托，推进“售电侧”改革，加快电力本地消纳。利用国家清洁能源就地消纳政策，规划高载能项目，引进能源密集型企业。重点实施洮南500千伏输变站、镇赉众合二期生物质发电、光伏发电扶贫等一批产业化项目。快速推进大安两家子煤化工园区建设，形成以芳烃产业为发展核心，以生物化工为辅的发展格局，努力打造成为吉林省化工芳烃基地。〔市能源办、市发改委、市工信局、各县（市、区）政府〕

　　3．提升装备制造产业。壮大风电装备制造业，提升风电装备制造水平，大力推进风机、叶片、塔筒产能释放，提高华锐风机、中材叶片、东宝塔筒等企业产品市场占有率。加快石油装备配套产品建设，推进大安石油机械、恒锐采油设备等企业技术改造。实施天奇装备、镇赉变压器等一批重点项目，攻克一批关键核心技术，争取在智能装备研发生产上突破。〔市工信局、各县 （市、区）政府〕

　　4．优化汽车配套产业。以打造世界级汽车发动机连杆生产基地、国内线束总成生产基地、东北区域汽车绞链生产基地、省内汽车齿轮和变速箱生产基地为载体，提升汽配产品在细分市场占有率，推动汽配产业优化升级。重点培育和发展派克、金事达、鑫红钻等一批具有发展潜力，成长空间好的企业，推进产品向高端化发展。重点实施中一精锻扩能改造、恒维汽车铰链等技术改造项目，实现产能扩张。（市工信局、白城工业园区、白城经济开发区）

　　（三）妥善处理煤炭、钢铁、水泥行业产能。

　　1．煤炭行业。白城市两户煤炭企业均在洮南市。洮南市万宝煤矿，核定年产能20万吨，由于安全质量标准化未达标，从2009年至今停产整顿。东佳团结露天煤矿，成立于2011年，初步核定年产能90万吨，正在建设。以上2户企业均未列入去产能指标计划。下一步，洮南市按照《吉林省煤炭行业去产能实现脱困发展的实施意见》要求，做好两户企业相关工作。（市安监局、洮南市政府）

　　2．钢铁行业。白城市仅有富达棒材1户钢铁企业，建于2009年，规划设计产能90万吨，其中线材产能60万吨，螺纹钢产能30万吨。根据国家现行政策，已经向省和国家发改委上报各项备案材料，预计上半年取得生产许可批复。批复后继续加大生产组织力度，达到规划产能标准。属未批先建项目。（市发改委、白城工业园区）

　　3．水泥行业。全市共有白城北方水泥、洮南北方水泥、镇赉天利水泥和吉林新天成水泥4户企业，规划水泥产能360万吨。十三五期间,以中建材北方水泥为主导，通过市场化手段，整合域内水泥产能，降低生产成本，提高市场占有率，促进水泥行业有序健康发展。（市工信局，洮北区、大安市、洮南市、镇赉县政府）

　　（四）积极处置“僵尸企业”。

　　我市有镇赉新盛纸业和广春药业两户企业列为“僵尸企业”。一是处置“僵尸企业”。广春药业于2015年7月因债务问题停产，目前，正在做企业恢复生产各项准备工作。一方面加大招商引资力度，以合资合作、产权流转等方式，组织企业恢复生产，走出困境；另一方面，制定企业预破产方案，生产无望情况下，进入企业破产程序。镇赉新盛纸业2015年7月由于负债停产，目前，正进行招商重组工作，已与山东东顺集团就100万吨浆纸一体化项目进行多次洽谈，力争恢复生产。二是加大企业巡查力度。对企业实行动态管理，及时掌握整体情况，分业施策，积极化解突出问题，支持优势企业通过兼并重组等方式整合困难企业，盘活企业资产资源。〔各县（市、区）政府，市工信局〕

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。各县（市、区）政府成立由分管领导为组长的去产能工作推进组，形成各职能部门齐抓共管、整体推进的工作格局。推进组设立办公室，办公室设在当地经济局，负责协调相关部门和日常工作调度。各县（市、区）政府及相关部门要按照方案，进一步细化分解目标任务，确保去产能各项工作落实。要加强对重点行业去产能情况的动态监测，进行精准摸查，发现问题，精准施策，摸查情况要及时报推进组办公室备案，及时跟进落实。〔各县（市、区）政府〕

　　（二）强化政策支持。一是严格执行准入退出政策。各地、各有关部门要在招商引资和上项目过程中，严把准入标准，严禁违规建设钢铁、煤炭、水泥等行业新增产能项目。二是加大财政扶持力度。积极争取政策和专项资金，各县（市、区）政府设立去产能专项资金，做好去产能相关工作。三是妥善做好职工安置工作。抓好去产能工作同时，开展创业指导和创业培训，落实自主创业税费减免、小额担保贷款等政策，扶持去产能过程中下岗失业人员以创业带动就业。确保去产能与保稳定同步落实、同步推进、同步保障。〔市发改委、市财政局、市人社局、市环保局、市安监局，各县（市、区）政府〕

　　（三）严格督查考核。各地、各有关部门要将去产能工作纳入年度工作重点，确保落实到位，并于每季度后7个工作日内向推进组办公室报送季度推进落实去产能工作进展情况。市政府督查室采取下达督查通知书、组织实地督查、提请县（市、区）政府领导约谈、挂牌督办等方式推动去产能工作落实。〔各县（市、区）政府〕

　　

    附件2

　　白城市推进供给侧结构性改革去库存实施方案

　　为深入推进供给侧结构性改革，全面落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，结合我市实际，现就做好我市去房地产、粮食、烟草库存工作，制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　（一）总体思路。按照吉林省经济工作会议对去库存工作的部署和全面落实《吉林省人民政府关于吉林省推进供给侧结构性改革落实“三去一降一补”任务的指导意见及关于去库存的实施意见》（吉政发〔2016〕11号）要求，重点针对房地产、粮食、烟草三个领域库存较大的实际情况，坚持政府引导、企业主体、精准施策，摸清库存底数，加大去库存力度，推动调控措施落地，坚持打通供需通道的原则，把去库存和稳增长、调结构相结合，从供给侧发力，扩大有效供给，加强中高端产品和优质产品供给，减少无效和低端供给，增强持续增长能力。同时，结合行业发展的阶段性特征和市场需求，统筹推进，确保行业、企业库存处于合理区间，推动全市经济平稳健康发展。

　　（二）主要目标。

　　1．房地产方面。力争在2—3年内，使全市库存商品房去化周期明显缩短至16个月以内，逐步使全市商品住房库存达到合理水平，非商品住房库存明显减少。

　　2．粮食方面。用3年时间，使全市粮食库存量明显减少，以消化国家临储粮露天玉米库存为重点，突出就地转化和结构调整，每年消化临储玉米库存40至50万吨，逐步使粮食库存趋于合理，有效化解粮食库存。同时，优化粮食供需结构，在保证国家粮食安全、农民利益和企业利益的前提下，引导和鼓励农民“旱改水”，发展杂粮杂豆作物。

　　3．烟草方面。用3年时间，逐步采取切实可行措施，促进省内销量增长，减少卷烟库存，通过工商双方共同努力，到2018年年底，省内品牌卷烟市场占有率力争提升到30%，一二类卷烟占省产烟18%；到“十三五”末，力争省产烟省内市场占有率提升到50%，一二类卷烟达到25%。

　　二、重点任务

　　（一）大力推进棚改货币化安置。采取政府购买服务的方式，积极推进棚户区改造货币化安置，用足用好国家开发银行、农发行等金融机构对棚户区改造项目的支持。加大城市棚户区、城中村和城市危房改造货币化安置力度，全市货币化安置不低于50%。扩大货币化安置范围，城市规划区内基础设施建设、开发区（工业园区）建设、集体土地征地拆迁、生态移民等涉及房屋征收补偿安置的，均可实行货币化安置。（责任部门：市住建局）

　　（二）积极支持农民工和有意愿的进城农民购房。加强宣传引导，增强住房消费能力，促进城镇化建设，鼓励农民工和缴存住房公积金，更好地发挥住房公积金制度的保障作用。化解房地产库存，让更多人享受到住房公积金的优惠政策。一是住房公积金将进城务工农民和个体工商户纳入住房公积金管理范围，个体工商户可以独立开设住房公积金缴存账户，进城务工农民由用工单位开设住房公积金缴存账户。缴存基数不得低于上年全市平均工资，单位和个人缴存比例均不得低于5%；二是住房公积金贷款，超过30万元或贷款期限超过15年的贷款申请，由住房公积金管理中心审贷委员会确定贷款额度和期限；三是房屋所有权证及契税完税证办理日期在三年以内的住房可以申请住房公积金贷款；四是取消户籍限制，进城务工农民连续缴存住房公积金六个月以上的，与城镇职工享有同等的贷款权利。（责任部门：市住建局、市住房公积金管理中心、市公安局）

　　（三）进一步扩大租赁保障范围。扩大住房保障对象范围，将农民工、新就业大学生等纳入公共租赁住房保障范围，并由原来的低收入住房困难家庭扩大到中等偏下收入住房困难家庭，使更多的人群享受到政府的公共租赁住房政策。（责任部门：市住建局、市民政局）

　　（四）有效化解粮食库存。一是通过实施“旱改水”扩大水稻种植规模，因地制宜发展杂粮杂豆、油料及饲料等作物，推进退耕还林、退耕还草，发展都市农业等措施，促进提升现代农业整体效益。2016年白城市调减玉米种植面积144.55万亩，预计减少玉米产量80万吨。2017—2018年继续调减玉米种植面积，使玉米种植产量、收购量和库存量下降到合理水平。二是加快发展畜牧业。推进规模化、标准化养殖，增加玉米过腹转化能力。通过发展饲料加工业，推进粮改饲试点，抓好全产业链项目建设，提高粮食比较效益，提高本地粮食消费能力。三是建立更高效的产销衔接。积极组织引导玉米外销，采取走出去的方式，同中原和南方大型粮食收储、加工企业开展广泛深入的合作，促进白城玉米外销。四是落实国家粮食去库存政策。2016年白城临储玉米一次性化转中央储备粮81.7万吨，轮换26.7万吨，合计减少临储玉米108.4万吨。（责任部门：市粮食局）

　　（五）工商合力，落实“五个协同”。全面深化与吉林烟草工业公司的合作，加强沟通，密切配合，无缝对接，有效拓展与吉林工业协同的广度和深度。一是协同开展市场调研分析。围绕市场、零售商户、消费者三个维度，协同开展专项市场调查，建立市场长期监测机制，共同跟踪品牌市场表现，研判消费走势，为新品研发、营销策略调整提供市场依据。二是协同开展品牌培育。围绕年度营销目标，协同制定品牌培育实施方案，共同确定阶段性营销目标，细化工作措施，并组织落实好方案。三是协同开展新品研发。围绕消费终端，协同工业企业做好新品研发，当好参谋，提出建设性意见，促进新品研发更好地适应市场需求。工商携手，加快推进重点价位、主流价位、潜力价位新产品研发，丰富产品线，支撑销量恢复和结构提升。四是协同开展品牌营销策划。围绕零售终端，协同完善品牌维护机制，共同开展品牌营销策划、市场宣传推广和营促销活动，增强终端维护力度，提升终端服务水平。五是协同做好货源投放。围绕市场营销，协同制定月度和每个访销周期货源投放策略，共同精细各规格卷烟货源投放，着力提升调控市场水平。（责任部门：市烟草公司）

　　（六）提升结构，落实“五项工作”。着力提升“长白山”品牌经营结构，不断扩大一二类卷烟市场规模，持续提升“长白山”品牌综合竞争力，确保品牌经营结构和单箱销售收入提升目标实现。一是做好高价位、高端卷烟营销工作，准确把握高价位、高端卷烟理性回归趋势，定位好消费人群，拓展终端营销渠道，完善终端服务体系，推动长白山（高山流水）、长白山（香魁）、长白山（德容天下）等卷烟销量增长，发挥高端卷烟市场引领作用。二是做好高档卷烟市场维护工作，抓住卷烟消费升级的新机遇，尽心维护好长白山（神韵）、长白山（揽胜）、长白山（硬神韵）等卷烟的零售商户和消费群体，努力挖掘潜在消费，可以针对比较适合市场的某一规格集中发力，力争“长白山”高档卷烟销量增长。三是做好成长规格发展趋势保持工作，精心呵护好长白山（777）等市场发展态势良好的卷烟，着力释放市场发展潜力，打牢市场基础和消费基础，促进“长白山”二类卷烟市场规模恢复到历史最好水平，努力实现新突破。四是做好新产品市场培育工作，细心培育好即将陆续上市的迎春各价位新品卷烟，选准投放面，设准投放标准，着力提高新品入市成功率，保持好新品成长态势，发挥新品对稳销量、提结构的带动作用，增强“长白山”品牌发展内生动力。五是充分发挥好终端作用，细分本地区“长白山”品牌终端市场，有针对性地进行营促销和宣传推广活动，开展事件营销，探索以商业企业为主的创意营销，拉动“长白山”品牌消费。（责任部门：市烟草公司）

　　三、保障措施

　　（一）全面落实主体责任。市（县）两级政府是房地产市场调控的责任主体，要结合实际，因地制宜，尽快制定去库存工作方案，摸清底数，明确任务，创新举措，精准施策。

　　（二）建立督办问责机制。加强工作调度，加大对市（县）去库存工作的督办力度，按季分析形势、通报情况，定期督查考核，并视情况采取下达督查通知书、组织实地督导、提请市政府领导约谈、挂牌督办等方式推动工作落实，对工作落实不到位的，按有关规定严肃问责。各市（县）政府要建立去房地产库存工作协调联动机制，抓紧制定工作计划，每月要向市行业主管部门报送去房地产库存进展情况，年底报送年度任务完成情况。

　　（三）严格落实减轻房地产业税收负担政策。对纳税确有困难的房地产开发企业，可按规定申请房产税、城镇土地使用税减免。调整土地增值税预征率，普通标准住宅按1.5%计征，非普通标准住宅按2%计征，其他类型房产按2.5%计征，鼓励房地产开发企业通过合并、分立、出售、置换等方式将全部或部分实物资产以及与其相关联的债权、债务和劳动力一并转让，不属于营业税征收范围，其中涉及的不动产、土地使用权转让不征收营业税。

　　（四）切实加大土地管控力度。立足市场需求，合理把控商品房用地供应闸门。市本级从现在开始，不再审批房地产开发项目，直至商品房库存达到合理水平。对于库存总量消化周期明显过长的市县，暂缓或减少房地产开发土地供应。根据市场状况，研究制定未开发房地产用地的用途转换方案，通过调整土地用途、规划条件，引导未开发房地产用地转型利用。

　　（五）引导房地产企业转型升级。综合施策，引导房地产开发企业顺应市场规律调整营销策略，适当降低商品住房价格，促进市场消费。鼓励房地产龙头企业，通过兼并、收购、重组等方式，开展规模化开发和集团化运作，不断提升市场竞争能力和可持续发展能力。对具备转让条件的开发项目，鼓励企业以投资、入股或转让方式进行合作，支持企业跨区域、多元化和品牌化经营。引导房地产开发企业从单一的开发销售向多元化发展转变，鼓励房地产企业将持有的存量房源投放到租赁市场，或将符合条件的商品房改造为电商用房、都市“创客空间”、旅游地产、养老地产等。

　　（六）积极争取国家对玉米深加工的扶持政策。对于我市临储玉米销往玉米深加工企业的，尽力向国家争取每吨150元的补助。落实国家粮食库存调控政策，储备划转工作，今年的工作目标为40—60万吨，全市一次性划转中央储备58.8万吨，剩余部分20万吨销往省外。

　　（七）政策支持，落实“五个优先”。紧紧围绕工商双方协商确定的“长白山”品牌中长期发展目标，准确把握重点，优化资源配置，着力提升效率，从政策导向上全力支持“长白山”品牌发展。一是资源配置优先满足“长白山”品牌发展需要。通过品牌整合、计划资源调控等措施，倒出市场空间，为“长白山”品牌提供市场资源和计划资源支持。二是协议签订优先与吉林工业沟通协调。安排年度计划、签订半年协议时，首先与吉林工业沟通“长白山”品牌在省内市场的发展意向，并优先落实购进计划。三是新品引入优先“长白山”品牌。“长白山”新产品优先、无条件导入市场，适度控制与“长白山”主导规格有价位冲突的省外新品导入。四是营促销优先落实“长白山”品牌的活动方案。节假日、卷烟销售旺季等重要消费时段优先安排“长白山”品牌的营促销活动。五是营销管理优先考虑“长白山”品牌。在日常营销工作中，首先落实“长白山”品牌阶段性营销重点工作。

　　（八）突出重点，落实“五个措施”。着力促进“长白山”品牌销量增长，突出在稳三类、抓上柜、增库存、配资源、重调控上下功夫，实现“长白山”品牌市场逐步恢复。一是要把稳住三类卷烟销量作为关键，维护好软硬红长白山卷烟市场，遏制下降态势，顺势而为发展和培育好长白山（红人参）、长白山（银）两包卷烟，努力促进销量企稳回升。二是要把提上柜、促动销作为主要手段，认真分析市场提升空间，科学设定主销规格卷烟月度上柜率目标，积极引导城镇中小商户、农村商户增加上柜规格，努力拓展商户的“长白山”品牌规格经营宽度。三是要把增加社会库存周转量作为重点，客户经理要掌握所服务零售商户的经营能力、资金状况，实施分类服务和指导，积极引导零售商户订购“长白山”卷烟，增加库存周转量，努力使“长白山”社会存销比略高于整体水平。四是要把优化货源投放作为必要的激励措施，按照国家烟草专卖局、省烟草专卖局（公司）规范货源分配相关要求，在客户分类评价、货源供应上加大对“长白山”品牌的倾斜力度，客户分档评定中增加“长白山”品牌计算系数，加大权重，努力调动商户积极性。五是要把调控好货源投放作为保障，在保持市场基本稳定的前提下，适度调控同价位省外卷烟货源投放，努力为“长白山”品牌销量恢复创造市场空间。

　　

    附件3

　　白城市推进供给侧结构性改革去杠杆实施方案

　　为深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察吉林重要讲话精神，按照《吉林省人民政府印发关于吉林省推进供给侧结构性改革落实“三去一降一补”任务的指导意见及五个实施意见的通知》要求，现就全市去杠杆工作提出如下实施方案。

　　一、总体要求

　　（一）总体思路。

　　按照中央和省委、省政府关于去杠杆的总体部署，从白城实际出发，着力建立和完善地方政府性债务管理体制，严格管理债务增量，优化存量债务结构，加快债务置换，妥善解决政府主导的民生、基础设施等项目建设资金。坚持金融去杠杆与企业降成本并举，金融创新与防范风险并重，资本管理与合规经营并行。优化融资结构，改善资产质量，加强金融监管，维护金融稳定，提升金融可持续发展能力，保障和规范地方金融有序发展，有效提升金融服务实体经济的质量、效率。结合去产能、去库存等要求，优化融资结构、降低融资成本，坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线，推动全市经济持续平稳健康发展。

　　（二）主要目标。

　　政府去杠杆——充分利用置换债券完成存量债务置换，有效处置存量债务，严格管理债务增量，政府主导的民生、基础设施等项目市场化融资取得较大的进展，利用3—5年时间，全市各项政府性债务风险指标管控在风险预警线内，确保政府性债务不引发区域性和系统性财政金融风险。到2018年年底，通过发行地方政府债券置换政府债务26亿元，力争处理存量政府性债务6亿元，政府主导的民生、基础设施项目通过市场化融资达到70亿元。

　　金融去杠杆——针对地方金融风险源头和薄弱环节，运用加减乘除综合手段，统筹金融、财政、产业等有关政策，规范地方金融机构发展，强化金融风险防控。持续监测金融机构资本充足率，加强对金融机构杠杆率、流动性等关键指标的监管；提升金融机构经营管理水平，推进金融产品去杠杆，加强资金期限配比管理，构建稳健运营的资产负债体系，确保主要风险指标符合监管要求。促进流动性水平适度和货币市场稳定运行，引导货币信贷平稳增长。地方金融机构杠杆率保持合理区间，资本实力进一步增强，公司治理结构持续优化。金融支持社会去产能、去库存成效显现。全市直接融资比重有效增长，社会融资成本持续下降。金融监管能力有效提升，金融行业稳健发展。

　　金融业增加值年均增长15%以上，占GDP比重逐年提高。地方法人银行机构杠杆率符合银监会监管要求，核心资本充足率有效提升；小额贷款公司、融资担保公司杠杆率符合监管要求，互联网金融、地方交易场所规范发展。

　　企业去杠杆——“区别对待、有控有扶”，鼓励企业综合运用多种融资工具开展结构化融资，促进金融资源有效配置。加快信贷产品创新，改进信贷管理制度。引导优质企业通过直接融资方式，拓宽融资渠道、降低融资成本。进一步整顿金融服务乱收费和查处不合理收费，有效降低企业融资成本和债务负担。企业“走出去”和利用境外融资，有效降低财务成本。企业积极开展技术改造和设备更新，显著提升企业核心竞争力和效益。

　　二、重点任务

　　（一）加强政府性债务管理，积极推动政府去杠杆。

　　1．加强处置存量债务。各级政府要采取市场化手段以及通过调整财政支出结构、盘活存量资金、政府购买服务、资产证券化、PPP模式、处置政府闲置性资金等方式减少存量债务。〔责任单位：市财政局、市发改委、市交通运输局、市住建局、市水利局、各县（市、区）政府〕

　　2．严格管理债务增量。严格执行政府债务限额管理政策，举借新的政府债务，要在省核定的限额内，通过发行新增债券方式解决，不得在限额之外以任何方式举借政府债务；严格管控高风险地区新增债务限额，对列入国家风险预警和风险提示的市（县），要充分考虑风险程度，有效控制核定新增债务限额；严格限定新增债券资金使用范围，严格控制安排能够通过市场化方式筹资的投资项目。〔责任单位：市财政局、各县（市、区）政府〕

　　3．优化存量债务结构。各地要按照国家和省置换债券相关规定，积极采取措施，加强与债权人沟通协调。及时对到期和高成本债务利用国家置换债券政策进行置换，缓解偿债压力，减少利息支出，降低债务成本；充分发挥财政库款资金效用，建立财政国库现金管理与金融机构认购债券挂钩机制，鼓励金融机构积极认购地方政府债券。〔责任单位：市财政局、各县（市、区）政府〕

　　4．加大政府主导项目市场化融资。积极采取PPP模式、政府购买服务等市场化方式，支持和吸引金融和社会资本参与政府主导的民生、基础设施等项目建设。加强平台公司市场化转型，政府要通过向平台公司注入资本金、优质资产，或兼并重组，提高平台公司信用等级，增强其参与政府主导项目建设的能力。〔责任单位：市财政局、市发改委、市交通运输局、市住建局、市水利局、各县（市、区）政府〕

　　5．切实防范债务风险。强化政府去杠杆主体责任，地方政府主要负责人是债务管理和去杠杆的第一责任人。债务率超过预警线的地区，要全面评估和预警政府债务风险，制定防风险工作目标，采取切实有效措施去杠杆。建立债务风险化解和应急处置机制，加强对政府一般债务率、专项债务率和综合债务率等债务风险指标的及时监控和动态预测分析。列入国家风险预警和提示范围的市（县），要制定中长期债务风险化解规划和应急处置预案。〔责任单位：市财政局、各县（市、区）政府〕

　　（二）落实稳健货币政策，加快推动金融去杠杆。

　　1．强化机构风险管理。防止银行机构在钢铁、煤炭、水泥、粮贸等领域大客户过度授信、多头授信、关联授信风险，监测房地产行业风险，银行监管部门要加大对有关金融违法行为的查处力度，指导银行业机构规范开展表外业务。保险机构应满足各项风险的资本占用要求，加强资产负债匹配管理。深入推进银行、担保公司、保险公司等合作，建立风险共担机制。融资性担保机构不得突破杠杆比例限制，严控关联担保、账外民间融资担保等违规行为。规范小额货款公司加强风险管理，引导互联网金融从业机构合规经营，开展交易场所专项治理。（责任单位：市金融办、人民银行白城中心支行、白城银监分局、市工信局、市商务局）

　　2．扩大金融机构涉农资金来源盘活存量资产。综合运用优惠存款准备金政策、再贷款和再贴现工具为银行机构提供资金支持，鼓励银行机构加大对保增长重点领域、“三农”和小微企业等方面的信贷支持力度。支持市内法人金融机构通过货币市场增加资金来源。稳妥推进“两权”抵押货款试点工作，有效盘活农村存量资产，支持现代农业发展。协调落实扶贫小额信用贷款政策，切实提高贫困户贷款可得性，降低贫困户融资成本，增强金融对脱贫攻坚支持力度。指导金融机构积极拓展应收账款融资业务，盘活应收账款资源。（责任单位：市金融办、市扶贫办、人民银行白城中心支行、白城银监分局）

　　3．提高地方金融机构资本充足率。支持农村商业银行、村镇银行等地方金融机构增资扩股，提升资本充足率等主要监管指标。鼓励符合条件的农商行发行二级资本债。深化农信社改制，加快推进农村信用社股份制改革进程。（责任单位：市金融办、人民银行白城中心支行、白城银监分局）

　　4．优化地方金融机构资金投放。引导地方金融机构围绕全市产业发展规划调整资金投放结构，控制过剩产能行业信贷扩张。金融监管部门对地方金融机构相关领域资金投放情况纳入专项考核并与货币政策工具运用、对金融机构执行人民银行政策及相关法律、法规情况评价、金融市场准入等挂钩。（责任单位：市金融办、人民银行白城中心支行、白城银监分局）

　　5．探索债转股等方式化解债务。在政策允许的情况下，经有权部门批准，探索开展债转股试点，依托金融资产管理公司集中运作处置风险资产。支持金融机构盘活沉淀在“僵尸企业”的金融资产。（责任单位：市金融办、人民银行白城中心支行、白城银监分局）

　　6．合理处置企业不良债务。建立健全债权人工作机制。督促银行用足用好现有核销政策，加快核销进度，做到“应核尽核”。落实好贷款损失税前扣除政策。完善不良贷款处置的市场主体准入、组包项目及户数等政策。（责任单位：市金融办、人民银行白城中心支行、白城银监分局）

　　7．稳妥推进农村金融综合改革试验。围绕分散现代农业规模经营风险、盘活农村产权，对农村金融组织、供应链金融服务、扩大农业贷款抵质押担保物范围等进行探索，形成操作性强、复制性广的普惠型农村金融发展体系。加强对新型农村合作金融组织的监管、引导、规范，加强对物权融资公司业务指导和监督管理，加强金融管理部门对风险的识别、监测、评估、预警和控制，保障农村金融综合改革试验顺利推进。（责任单位：市金融办、人民银行白城中心支行、白城银监分局及其他有关单位和部门）

　　8．严厉打击金融违法犯罪行为。强化金融监管和行业自律，严厉打击非法集资、逃废债、金融传销、地下钱庄、金融诈骗、洗钱等非法金融活动，维护区域金融稳定。（责任单位：市金融办、人民银行白城中心支行、白城银监分局及其他有关单位和部门）

　　（三）扶控结合、多措并举，扎实推动企业去杠杆。

　　1．实施区别对待、有控有扶的信贷政策。将“去产能”与“去杠杆”相结合，限制产能过剩企业融资规模。通过严格实施技术标准、环保标准等措施，推动不符合行业规范的企业加快主动升级或退出，促进金融资源有效配置。对产能严重过剩行业未取得合法手续的新增产能建设项目，一律不予授信。对长期亏损、失去清偿能力和市场竞争力的“僵尸企业”，坚决压缩退出相关贷款。对集中度较高的重点行业，明确优质骨干企业名单，通过引导金融资源集中支持，确保行业稳定发展。（责任单位：市金融办、人民银行白城中心支行、白城银监分局、市工信局、市环保局、市质监局）

　　加快信贷产品创新。发展支持大众创业、万众创新的金融产品和服务，开发自主品牌、商标专用权、知识产权等企业无形资产质押贷款业务，建立政府、银行、保险风险共担机制，完善政策性担保体系。降低企业融资担保费率，鼓励融资性担保机构开展低费率担保业务，提高信用良好企业的抵押物折扣率。争取省级相关部门对开展低费率担保业务的融资性担保机构的业务补助。（责任单位：市金融办、人民银行白城中心支行、白城银监分局、市工信局）

　　建立应收账款交易机制，推动中小微企业积极借助应收账款融资。（责任单位：市金融办、人民银行白城中心支行、白城银监分局）

　　改进信贷管理制度。对资金周转暂时困难但仍具备清偿能力和市场能力的大中型企业，通过调整贷款期限、还款方式等贷款重组措施缓解企业债务压力。加强金融机构同业沟通协调，开展联合授信。鼓励银行业机构贯彻落实银监会“续贷”“循环贷”“年审制”政策。（责任单位：市金融办、人民银行白城中心支行、白城银监分局）

　　2．利用资本市场扩大直接融资。积极引导优质企业通过直接融资方式，拓宽融资渠道、降低融资成本。抓好企业融资服务和上市培育工作，对科技含量高、市场前景好的高新技术企业在融资服务和上市培育等方面给予优先支持，通过主板、创业板、中小企业板、新三板上市融资。（责任单位：市金融办、人民银行白城中心支行、白城银监分局、市发改委）

　　积极引进各类股权投资，引导和支持企业通过区域性股权交易市场开展融资。（责任单位：市金融办、人民银行白城中心支行、白城银监分局、市发改委）

　　推进资产证券化，支持银行盘活信贷存量，探索开展不良资产证券化试点。支持企业通过发行中期票据、短期融资券、企业债券等扩大直接融资，降低融资成本。（责任单位：市金融办、人民银行白城中心支行、白城银监分局、市发改委）

　　3．打好国资国企改革攻坚战实现减负增效。推进股份制和混合所有制改革，多渠道引进投资者，采取增资扩股、收购股权、股权置换、投资基金等方式参与改制重组，选择具备条件的企业开展员工持股试点。推进市属企业脱钩过程中，稳妥做好资产划转、债务处置等工作，盘活用好资产。（责任单位：市金融办、人民银行白城中心支行、白城银监分局、市工信局、市商务局）

　　4．促进兼并重组企业有效降低杠杆率。发挥市场在兼并重组中的决定性作用，引导金融机构与企业自主协商、妥善解决企业兼并重组中的金融债务重组问题。对于暂时困难、未来现金流有合理市场预期的企业，通过债务重组等多种方式有效降低其债务负担和杠杆率。全面落实国家有关兼并重组的增值税、土地增值税、契税等优惠政策。（责任单位：市金融办、人民银行白城中心支行、白城银监分局、市财政局、市国税局、市地税局）

　　5．支持企业“走出去”和利用境外融资降低财务成本。简化境内企业境外融资核准程序，鼓励企业利用境外市场发行股票、债券和资产证券化产品。支持“走出去”企业以境外资产和股权、矿权等权益为抵押获得贷款。支持企业与“一带一路”国际及相关企业开展多方面合作。指导和支持企业有效防范汇率、利率等风险，最大限度减少损失。（责任单位：市商务局、市发改委、市金融办、人民银行白城中心支行、白城银监分局）

　　6．优化企业资产结构提升企业核心竞争力和效益。加大企业技术改造投资力度，加快装备升级和技术更新，落实《中国制造2025吉林实施纲要》，提高产品生产能力和技术水平。提高企业技术创新能力，加大企业产品研发投入，提升品牌营销能力，提高产品技术含量和附加值。扩大企业市场销售份额，分层次、分专项组织上游大企业和下游配套企业参加各类展会，提高产品知名度，扩大市场占有率。集中倾斜要素资源，支持大型支柱企业、重点企业围绕稳增长、调结构、增效益发挥更大作用。（责任单位：市工信局、市财政局、市发改委、市金融办、人民银行白城中心支行、白城银监分局、市科技局）

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。按照中央和省委、省政府关于推进供给侧结构性改革的决策部署，由分管市领导牵头负责，市有关部门具体组织领导，完善工作机制，落实专门人员，确保去杠杆工作的组织领导和有序推进。各县（市、区）要落实属地责任，统筹推进和组织实施本地去杠杆防风险的具体工作，切实加强属地监管和风险处置。

　　（二）强化协调配合。建立各级政府、中省直相关部门、金融监管部门、地方金融机构、重点企业等组成的去杠杆联动工作机制，建立定期会商及信息共享制度，加强去杠杆风险监测和信息通报。及时研究工作落实中的突出问题，加强横向纵向沟通和部门协调，制定配套政策，形成工作合力。

　　（三）开展摸底排查。组织开展去杠杆风险排查，全面摸清我市去杠杆有关情况，分析研判潜在风险隐患和风险发展趋势，找准主要风险点，研究应对措施，制定防范和化解预案。

　　（四）建立去杠杆监测和金融风险预警机制。全面落实金融风险监测、预警、报告和应急处置等相关工作职责，继续开展防范打击非法集资宣传教育活动，增强社会公众对非法集资行为的防范意识和识别能力。

　　（五）加强跟踪督办。各地、各有关部门要结合实际，认真研究制定去杠杆的具体措施和工作计划，进一步细化工作目标和进度安排，分阶段设立考核指标，抓紧推进落实去杠杆工作。要制定督查方案，进一步细化各项工作任务的责任单位、工作目标及完成时限，对各地、各责任单位落实情况进行跟踪督查。对履行职责不力、出现金融风险的地方政府，将按有关规定严肃追责。

　　

    附件4

　　白城市推进供给侧结构性改革降成本实施方案

　　为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于推进供给侧结构性改革的决策部署，多措并举切实帮助企业降成本，促进实体经济企业健康发展，根据《吉林省人民政府印发关于吉林省推进供给侧结构性改革落实“三去一降一补”任务的指导意见及五个实施意见的通知》要求，结合白城实际，制定如下实施方案。

　　一、工作目标

　　坚持市场主导和政府引导相结合、落实好国家和省降低企业成本政策，全面实施降低企业制度性交易成本、税费成本、财务成本、物流成本、用电用地要素成本、管理成本等一系列政策措施，切实减轻企业负担。到2016年年底，为企业降低电力等生产要素成本约1亿元、经营成本约2375万元、财务成本约400万元；企业的税费成本和企业管理成本均有所降低。到2018年年底，企业负担持续减轻，企业活力进一步激发，企业竞争力明显提升，形成企业发展与宏观经济发展良性循环的格局。

　　二、重点任务

　　（一）着力降低制度性交易成本。

　　1．深入推进简政放权。做好国家和省后续批次取消和下放行政审批事项的承接落实。推进行政审批事项和公共服务流程标准化建设，建立完善行政审批事项及公共服务事项通用目录，进一步规范行政审批事项。按照首批下放事权的原则和方式，围绕经济与服务业发展，进一步加大放权力度，再次下放部分市级管理权限，逐步扩大放权的部门和范围，加快推进市委五届十次全会确定的四项重点工作的落实。（责任单位：市政府推进职能转变协调小组办公室、市编办、市发改委、市财政局、市人社局、市工商局、市政务服务中心）

　　2．深化行政审批制度改革。按省规定时限要求，全面完成建立市政府责任清单工作，建立健全权力清单和责任清单动态调整机制，年内完成政务服务网中行政审批全流程梳理工作。（责任单位：市政府推进职能转变协调小组办公室、市编办、市发改委、市财政局、市政务服务中心）

　　3．加快行政审批中介服务改革。推动行政机关委托开展的评估评审等中介服务，通过竞争方式选择中介机构。依照规定由行政审批部门委托相关机构为其审批提供的技术性服务，包括技术审查、认证、评估、评价、鉴定等，统一纳入行政审批程序，一律由行政审批部门委托开展，费用纳入行政审批部门预算。（责任单位：市发改委、市财政局、市政务服务中心）

　　4．推进商事制度改革。深化“五证合一、一照一码”改革，完善注册资本认缴登记制度，继续放宽住所登记条件。加快推进企业年报信息、即时信息公示，推动政府部门信息归集共享和统一公示。（责任单位：市工商局）

　　5．提高投资项目审批效率。推广使用全省投资项目在线审批监管平台，落实企业投资项目线上并联核准制度。落实重大项目建设领办制、代办制和限时办结制度，提高投资项目审批效率。（责任单位：市发改委、市工信局、市政务服务中心）

　　6．提供优化便捷服务。深度整合国税、地税办税服务厅资源，采取“共建大厅、互派窗口、共同驻进”方式实现联合办税，方便纳税人。（责任单位：市国税局、市地税局）

　　7．继续推进涉企清费改革。对近三年来国家和省明令取消、停征、免征、降低的涉企收费进行清理，对规范保留的涉企行政事业性收费、政府性基金和实行政府定价的经营服务性收费，编制目录清单，实行动态管理，并通过市政府网站予以公示，接受社会监督。（责任单位：市价监局、市财政局）

　　8．开展行政执法检查。针对整治行政事业单位“三乱”问题组织执法检查，重点检查自立项目收费、超标准收费、扩大范围收费等，检查行政处罚中罚缴分离制度落实、票据管理使用、依法执行不到位等问题，做好整改监督工作。（责任单位：市法制办、市财政局、市审计局、市价监局）

　　（二）切实减轻企业税费负担。

　　9．扩大税收“营改增”试点。全力做好“营改增”实施工作，落实国家扩大“营改增”试点政策，实现增值税全面替代营业税。（责任单位：市国税局、市地税局）

　　10．落实高新技术企业减税政策。落实国家放宽高新技术企业认定优惠政策，取消企业通过5年以上的独占许可方式对其主要产品（服务）的核心技术拥有自主知识产权限制；取消专科以上学历科技人员占企业职工总数30%以上限制；最近一年销售收入小于5000万元（含）的企业近三个会计年度研发费用总额占销售收入总额比例由不低于6%降到不低于5%。对通过认定的企业享受减按15%税率征收企业所得税优惠政策。（责任单位：市国税局、市地税局、市科技局、市财政局）

　　11．落实研发费加计扣除政策。指导企业设置研发费用辅助账，简化对研发费用归集和核算管理，放宽研发活动范围，简化备案资料。对企业符合条件的研发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除基础上，按照研发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%在税前摊销。在继续做好中一精锻、福佳科技、金事达电气等企业研发经费加计扣除的基础上，扩大享受该项政策的企业范围。（责任单位：市国税局、市地税局、市科技局）

　　12．落实固定资产加速折旧政策。对轻工、纺织、机械、汽车等四个领域重点行业的企业2015年1月1日后新购进固定资产，企业可选择缩短折旧年限或采取加速折旧方法。对上述行业小型微利企业2015年1月1日后新购进的研发和生产经营共用的仪器、设备，单位价值不超过l00万元（含）的，允许在计算应纳税所得额时一次性全额扣除；单位价值超过100万元的，允许缩短折旧年限或采取加速折旧方法。（责任单位：市国税局、市地税局）

　　13．落实房地产税收优惠政策。对房地产企业所得税的预售收入计税毛利率按照国家规定的下限执行。销售普通标准住宅土地增值税预征率为l.5%，将非普通标准住宅的土地增值税预征率由2%、3%、4%调整为2%，将其他类型房产土地增值税预征率由2%、3%、4%确定为2.5%，房地产开发企业销售保障性住房暂不预征土地增值税。纳税人有特殊困难，不能按期缴纳税款的，经税务部门批准可延期3个月缴纳。（责任单位：市国税局、市地税局、市住建局）

　　14．降低小微企业税费负担。对月营业额不超过3万元（季度销售额不超过9万元）的增值税小规模纳税人，免征增值税。在2017年12月31目前，对年应纳税所得额在30万元（含）以下小微企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。（责任单位：市国税局、市地税局）

　　15．落实企业兼并重组支持政策。对企业（不包括房地产开发企业）实施的整体改建、合并、分立和以国有土地、房屋进行投资，符合国家政策规定条件的，在2017年12月31日前，暂不征收土地增值税。企业改制重组符合契税相关优惠政策的，在2017年12月31日前减免或不征收契税。（责任单位：市国税局、市地税局）

　　16．降低企业创新创业税费。落实省级主管部门认定新创办的创业孵化基地，自用和通过出租方式提供给孵化企业使用的房产、土地，5年内按规定免征房产税和城镇土地使用税的政策。对符合条件的创业孵化基地项目建设，积极争取省级专项资金支持。（责任单位：市工信局、市科技局、市地税局）

　　（三）有效降低企业财务成本。

　　17．落实续贷政策适用范围。落实银监会关于“续贷”“循环贷”“年审制”的政策要求，对市场前景好、诚信经营，但暂时遇到困难的企业不断贷、不抽贷。做好“接续贷”提前审查，对授信到期后仍有融资需求的企业，采取新发放贷款结清原贷款方式实现“无缝转贷”。（责任单位：白城银监分局、市金融办）

　　18．降低企业债务负担。合理确定信贷利率定价和贷款审批门槛，对优质企业执行贷款利率最高不得超过基准利率的110%，对其他企业贷款利率最高不得超过基准利率的l30%。鼓励银行业机构对资金周转出现暂时困难但仍具备清偿能力和市场竞争力的大中型企业，通过调整贷款期限、还款方式等措施，缓解企业债务压力。（责任单位：人民银行白城中心支行、白城银监分局、市金融办）

　　19．清理金融服务性收费。严格落实“七不准”、“四公开”，清理不必要的资金环节，整治层层加价行为。严禁“以贷转存”、“存贷挂钩”等变相提高利率行为。规范企业融资过程中担保、评估、登记、审计、保险等中介机构和有关部门收费行为。鼓励银行业机构清理服务收费项目及价格，列出收费目录清单并向社会公布。（责任单位：人民银行白城中心支行、白城银监分局、市金融办）

　　20．强化小微企业信贷服务。鼓励金融机构支持小微企业，优化贷款审批流程，提高审批时效性。扩大企业融资抵质押范围，探索开展企业动产、股权和商标专用权“三押”融资，以及存货、应收账款、商标、知识产权和收费权等抵质押品。（责任单位：白城银监分局、市金融办、市国税局、市地税局、市工商局）

　　21．拓展社会资本投资渠道。引导企业完善财务管理和信用管理，多元化吸引社会资本，改变过度依赖债务融资的融资方式。积极引导各类种子基金、天使基金、创业投资基金、股权投资基金投向实体企业，优化股权结构，降低企业杠杆率。（责任单位：市财政厅、市金融办）

　　22．鼓励企业开展直接融资。制定鼓励和支持政策，引导企业通过发行债券、上市（挂牌），以及在吉林股交所进行股权市场融资等方式进行直接融资，对成功开展直接融资的企业，积极争取省金融业发展专项资金支持。（责任单位：市财政局、市金融办、市工信局、白城银监分局、人民银行白城中心支行）

　　23．降低融资担保费率。引导融资担保机构开展低费率担保业务，积极争取省级专项资金对达标的融资性担保公司给予补助支持。（责任单位：市工信局、市金融办）

　　24．放大“助保金池”融资。通过“互助贷”和“联保贷”等模式，拓展助保金贷款业务，年内力争为企业扩大贷款融资1亿元。（责任单位：市财政局、市工信局、人民银行白城中心支行）

　　25．加强政银企对接合作。推进产融信息对接服务平台建设，加强全市重点企业和重大项目融资信息调度，并对信息及时汇总、及时推荐，提高产融信息对接效率。（责任单位：人民银行白城中心支行、白城银监分局、市工信局）

　　（四）合理降低企业人工、物流成本。

　　26．降低企业社会保险缴费负担。失业保险费率由3%降到2%。按照国家和省安排部署，调整工伤保险费率政策，落实医疗保险和生育保险合并实施政策。（责任单位：市人社局、市社保局、市财政局）

　　27．实施企业稳岗补贴。将失业保险基金支持企业稳岗政策实施范围由兼并重组企业、化解产能过剩企业、淘汰落后产能企业等三类企业扩大到所有符合条件的企业。对依法参加并足额缴纳失业保险费，上年度未裁员或裁员率低于当地城镇登记失业率的企业，给予不超过企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额50%的稳岗补贴。（责任单位：市人社局、市财政局）

　　28．落实企业吸纳就业社会保险补贴政策。完善就业困难人员认定范围，对吸纳就业困难人员的企业，所承担的基本养老、医疗、失业保险缴费部分，予以全额社保补贴，做到应补尽补，补贴率达100%。（责任单位：市人社局、市社保局、市财政厅）

　　29．降低企业人力培训成本。实施三年劳动力技能提升计划，全市计划三年技能培训3.04万人，其中培训农民工0.78万人。（责任单位：市人社局）

　　30．降低企业物流成本。引导1—2户物流企业标准化应用示范建设。积极推动企业物流平台建设，并做好与省平台对接。（责任单位：市交通运输局）

　　（五）进一步降低企业用电、用地等要素成本。

　　31．降低企业用电成本。按照每千瓦时奖励0.12元标准，继续对重点工业企业给予用电补助。参加直购电的用电大户每千瓦时可降低用电成本0.12元，同时做好新增直购电试点企业申报工作，增加直购电电量，争取2016年直购电交易电量超过5.7亿千瓦时。（责任单位：市能源办）

　　32．降低企业用地成本。落实工业用地优惠政策，对国家产业结构调整指导目录优先发展产业、以农林牧渔业产品初加工为主的工业项目，在确定土地出让底价时给予政策优惠。在符合国家法律、法规和军事航空等要求前提下，工业企业厂区范围内容积率、厂房高度不再设定上限指标限制，绿地率不再设定下限指标限制。在符合规划、不改变用途的前提下，现有工业用地提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款。（责任单位：市国土资源局）

　　（六）引导企业内部挖潜降本增效。

　　33．引导企业管理创新。在全市选择13户企业开展管理创新试点示范，通过试点示范推出一批有推广价值和可复制的管理创新典型。实施企业经营管理素质提升工程，制定《白城市百名企业经营管理者培养工程实施方案》和《白城市企业家队伍建设培养提升计划》，年内完成300名企业经营管理人才培训任务。（责任单位：市工信局）

　　34．引导建立现代企业制度。深入开展私营企业建立现代企业制度试点，采取定向培育、专家辅导和咨询服务等方式，分别组织开展企业产权多元化、法人治理结构升级、内部管理规范化试点示范。（责任单位：市工信局、市金融办）

　　35．引导企业提升融资能力。指导企业完善内控制度和公司治理，提高企业资金管理水平和风险防控能力。开展企业融资能力培训，加强企业对利用新三板、区域股权市场等融资渠道辅导，提升企业高管人员、财务人员业务水平，增强企业投融资规划能力。（责任单位：市工信局、市金融办）

　　36．引导企业扩大市场营销。组织10户企业参加中博会、东博会、APEC会等国内产品展会，落实展位补贴等相关优惠政策。鼓励引导规模以上企业、限额以上商贸企业加入阿里巴巴诚信通平台和百度网络营销体系，配合豪玛公司、百度云公司做好相关培训工作，2016年力争组织培训1次以上，培训人员300人。（责任单位：市工信局）

　　37．引导企业技术改造。引导企业增加技术改造投资，支持企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料开展适应供给侧改革、消费需求和产业升级的技术改造重点项目建设，年内实施改造项目50项，完成技术改造投资80亿元。（责任单位：市工信局、市发改委）

　　38．引导企业信息化建设。支持互联网+制造，推广基于互联网的产品开放式设计、柔性制造、个性化定制等，鼓励智慧工厂、智能车间建设，打造协同研发设计、供应链管理和网络制造新模式。支持工业互联网、云创新平台、智能制造、网络化管理、电子商务等企业信息化建设。（责任单位：市工信局、市发改委）

　　39．引导企业节能降耗。引导企业开展节能技术和节能设备应用。实施配电变压器能效提升计划，年内淘汰高耗能变压器9800千伏安，推广使用高效能配电变压器42000千伏安。支持和鼓励企业实施资源再利用项目建设，力争1—2个相关项目获得上级专项资金扶持。（责任单位：市发改委、市工信局）

　　三、保障措施

　　（一）完善推进机制，明确责任分工。成立由市政府分管领导为组长、各相关部门和单位为成员的降成本工作推进组。各职能部门要各司其职，各负其责，齐抓共管，合力推进。各部门、各单位要依据责任分工制定本部门、本单位具体工作方案，细化分解目标任务，明确落实责任，各项工作都要有清晰的工作流程，有明确的“路线图”和“时间表”。

　　（二）强化政策支撑，落实政策措施。认真把握国家和省出台的降低企业成本相关政策，打好政策“组合拳”，全面落实推动企业降低制度性交易成本、税费成本、财务成本、人工和物流成本、用电用地要素成本、管理成本等一系列政策措施，全力支持企业降成本。同时，要密切跟踪国家和省有关工作部署，争取国家和省对口政策指导和支持，保证各项政策措施执行到位。

　　（三）加强督促检查，做好跟踪落实。市政府把落实企业降本增效政策措施作为工作督查重要内容，市政府督查室要采取下达督查通知书、组织实地督查等方式，定期跟踪督查，及时问效问责，确保各项政策措施落地见效，打造推动企业降成本的长效机制。对督查中发现的好典型、好经验，要认真总结，及时推广。对政策执行不力、工作落实不到位的部门、单位给予通报批评并限期整改。

　　（四）加强舆论宣传，营造良好氛围。充分利用报刊、电视、互联网等各种媒体平台，广泛宣传降成本工作的重大意义、目标要求和政策措施，做好各项惠企政策解读，及时回应社会关切，提高企业对政策措施的知晓度，最大限度发挥好政策效应。引导企业和群众正确认识供给侧改革，广泛参与改革，在全社会营造理解改革、关心改革、支持改革的良好氛围，实现舆论宣传与实际工作的良性互动，促进降低企业成本工作顺利推进。

　　

    附件5

　　白城市推进供给侧结构性改革补短板实施方案

　　按照省政府《关于吉林省推进供给侧结构性改革落实“三去一降一补”任务的指导意见及五个实施意见》要求，结合我市实际情况，制定如下推进供给侧结构性改革补短板实施方案。

　　一、总体要求

　　（一）总体思路。

　　认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央和省工作会议精神，坚持以习近平总书记系列重要讲话特别是视察吉林重要讲话精神为指导，全面践行“五大发展”理念，适应经济发展新常态，切实做到扬长避短、扬长克短、扬长补短，从我市实际出发，坚持问题导向、目标导向、效果导向，紧紧围绕薄弱环节，夯实发展基础，优化产业结构，增强竞争优势，奋力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路。

　　（二）主要目标。

　　针对补民生保障能力不强、产业结构不合理、基础设施滞后、环境和大气治理投入不够、民营经济发展不强、创新能力不足等短板，总的发展目标是，到2020年，实现民生保障有力、产业结构更加合理、基础设施支撑能力增强、生态环境有效改善、民营经济发展加快、创新能力明显提高。

　　一是实现民生保障有力。完善医疗保障体系，提升卫生防控能力。全市适龄儿童入学率达到100%，巩固率达到99%，高中阶段毛入学率达到95%以上，中等职业重点校在校生达到1万人左右。到2018年，确保现行标准下农村贫困人口脱贫。

　　二是实现产业结构更加合理。服务业增加值占地区生产总值的比重达到40%以上，全市新型装备制造业产值达到200亿元以上，医药健康产业产值达到100亿元以上，畜牧业产值达到210亿元以上，主要粮食生产机械化作业综合水平力争达到80%。

　　三是实现基础设施支撑能力增强。全市通车里程达1.2万公里，力争境内长白和白阿铁路、平齐和通让铁路、长西铁路等实现运营。风电装机达到450万千瓦以上，太阳光伏发电装机容量达到100万千瓦以上，城市棚户区改造安置住房1.8万套，建筑面积159万平方米。

　　四是实现生态环境有效改善。完成造林150万亩，森林覆盖率达到14%，新增湿地面积290万亩，全市湿地面积恢复到1000万亩，恢复治理草原面积50万亩以上，全市基本农田保护率达到86.5%。

　　五是实现民营经济发展加快。全市民营经济主营业务收入突破2000亿元，年均增幅10.9%，上缴税金55亿元，年均增幅达到11.9%，民营经济增加值占GDP比重达到46%以上。

　　六是实现创新能力明显提高。全社会研发经费占GDP比重力争达到1%以上，战略性新兴产业增加值占GDP比重达到10%，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到30%以上。

　　二、重点任务

　　（一）围绕全面建成小康社会，补扶贫攻坚短板。

　　落实精准扶贫方略，实施“七个一批”精准扶贫措施到户到人，加快贫困人口精准脱贫。围绕解决扶贫对象的突出问题，强化行业扶贫，加快贫困地区经济社会发展。落实领导脱贫包保责任，组织动员全社会参与脱贫攻坚。建立完善脱贫攻坚考核机制。严格按照“一进二看三算四比五评议”的识别流程,采取特色种养、光伏扶贫、乡村旅游、电商扶贫、创业扶贫、土地整理、设施扶贫、生态扶贫、社会扶贫、金融扶贫、人才扶贫等扶贫模式。大力争取国家和省扶贫资金、合理安排本级财政资金、撬动金融机构资金、整合涉农政策资金、吸纳社会资金。到2018年，确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫，确保贫困县全部摘帽，确保解决区域性整体贫困；稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。2019年巩固成果；2020年全面提升脱贫成效。到2020年，全市适龄儿童入学率达到100%，巩固率达到99%，高中阶段毛入学率达到95%以上，中等职业重点校在校生达到1万人左右。改扩建一批乡镇幼儿园，确保每个乡镇至少建成一所标准化幼儿园，满足农村幼儿的入园需要。完善医疗保障体系，提升卫生防控能力。实施乡镇卫生院建设。加强全市卫生医疗队伍建设，依托白城市中心医院建设白城市全科医生临床培养基地建设项目，以承担白城市全科医学规范化培养任务。加强卫生保健体系及乡镇卫生建设。〔责任单位：市扶贫办、市教育局、市卫生计生委、各县（市、区）政府〕

　　（二）围绕优化产业结构，补产业发展短板。

　　1．打好服务业发展攻坚战。坚持生产性服务业与生活性服务业并重，现代服务业与传统服务业并举，努力促进服务业发展提速、比重提高、水平提升，不断提高现代服务业对全市经济社会发展的支撑能力。重点围绕6大领域，一是突出发展特色生态旅游业。以生态建设为主题，抓好大安嫩江湾文化广场、向海湿地综合开发治理、查干浩特蒙族部落大营等项目。打造以草原民俗风情、湿地观光赏“鹤”及冬捕为主题的三条区域文化旅游线路。二是大力发展现代物流业。借助中蒙俄大通道建设机遇，发挥节点枢纽功能以及区位、交通的优势，整合全市物流资源。结合白城内陆港二期工程建设，提升检验、报关、保税功能，提高通关效率。加快国家级杂粮杂豆外贸转型升级基地和特色农产品物流基地建设，谋划白城综合物流快递产业园区。三是积极发展商贸流通业。完善全市商业网点布局，推进农村市场体系建设，促进城乡一体化商贸体系建设。加快电子商务产业园建设，创建全国信息消费试点城市，建设现代商贸集散地。四是融合发展“互联网+”等信息产业。加快“智慧白城”建设，实现光纤宽带网络和无线4G网络覆盖全市。推进白城云计算数据中心建设，加快“三网融合”，推进电子商务服务中心，建立电子商务管理中心。五是创新发展金融服务业。完善农村金融组织体系，推进农村信用社改革，开展农村合作社内部信用合作试点，开展农村资源资本化改革，建设普惠型金融体系。加大对小微企业的信贷支持。六是探索发展健康养老及居家服务业。推进健康护理、医疗保健、健康体检、文化娱乐等养老服务业以及运动健身、心理健康服务、咨询服务等健康服务业发展。到2020年，服务业增加值实现倍增，占GDP比重力争达40%以上。服务业增加值以超过GDP和第二产业的速度增长；生产性服务业增加值比重每年提升1个百分点以上，力争到2020年达到60%以上。〔责任单位：市发改委、市商务局、市工信局、市财政局、市金融办、市文广新局、市旅游局、市住建局、各县（市、区）政府〕

　　2．大力发展战略性新兴产业。丰富医药健康产业内涵，突出抓好现有批号药品投产、大品种二次开发和争取研发新品种批号，提高市场占有率。以甘草等为主，做大做强中药材产业；以动物副产物为基源，加快生物制药产业发展；以特色农产品资源为基源，积极推进健康食品和保健食品产业开发。到2020年，医药健康产业产值达到100亿元以上。重点建设经开区医药健康产业园、工业园区健康产业园、通榆医药产业园；壮大国药集团、华润集团、敖东集团等在白企业发展；加快镇赉银诺克、洮南恒和维康、大安靖涛生物制药等企业扩能改造及系列药品产品开发。鼓励风机装备企业自主开发风电场，加快风机叶片、齿轮箱、发电机、偏航系统与控制系统研发。到2020年，力争风电装备核心部件本地配套率达到90%以上。重点发展1000台石油机械、100套电工机械、汽车生产物流机械等专用产品。抓住全省建设国际一流轨道交通装备产业基地机遇，积极发展轨道交通产业。到2020年，全市新型装备制造业产值达到200亿元以上。〔责任单位：市发改委、市食药监局、市工信局、市财政局、市科技局、各县（市、区）政府〕

　　3．加快推进农业现代化进程。构建现代农业产业体系。加大实施吉林西部土地开发整理力度，推进种植结构调整核心示范区建设，加快构建粮经饲三元种植结构；推进畜禽养殖场区标准化改造；实施杂粮杂豆、辣椒等特色产业提升工程；发展水稻、绿豆、红干椒、葵花、花生5个产业集群。构建现代农业生产体系。大力实施白城市国家粮食安全保障工程，完善农田水利设施，整合项目资金，建设集中连片高标准农田；实施重大农业科技成果转化计划，开展新型职业农民培养工程；启动实施粮食生产全程机械化推进行动，按照全市4个粮食主产县整县推进、非粮食主产县粮食主产乡镇整乡镇推进的方式组织实施。构建新型农业经营体系。鼓励土地向新型主体流转；鼓励和引导工商资本下乡投资企业化经营；开展政府购买农业公益性服务试点，支持具有资质的经营性服务组织从事农业公益性服务。推进电子商务进农村，打造“互联网+农业+生态特色”农业模式，开展电商村镇和“村淘”试点，建设白城农畜产品电子商务产业园区。推进大型农产品批发市场建设，支持公益性农贸市场建设。到2020年，粮食生产能力稳定在80亿斤阶段性水平，畜牧业产值达到210亿元以上，主要粮食生产机械化作业综合水平力争达到80%。〔责任单位：市农委、市畜牧业局、市粮食局、市商务局、市发改委、各县（市、区）政府〕

　　（三）围绕夯实发展基础，补基础设施短板。

　　1．加强铁路基础设施建设。围绕快速铁路网络建设，提升铁路运输能力，重点推进长春至白城、白城至镇西、四平至齐齐哈尔铁路电气化、通辽至让胡铁路电气4个在建项目进程，加快推进长春至西巴彦花、海拉尔经白城至通辽客运专线2个新建项目。到2020年，力争境内长白和白阿铁路扩能改造工程、平齐和通让铁路电气化改造工程、长西铁路等实现运营。〔责任单位：市发改委、各县（市、区）政府〕

　　2．加强公路基础设施建设。围绕白城市交通发展规划，重点推进嫩丹高速边昭至黑水段、科铁高速铁力至科右中旗段高速公路建设，加快县乡道路升级改造和村屯通硬化路建设。到2020年，全市通车里程达1.2万公里，高速公路通车里程达500公里。〔责任单位：市交通运输局、市发改委、各县（市、区）政府〕

　　3．加强机场基础设施建设。围绕全省“一主多辅”机场群建设思路，白城长安机场通航运营，到2020年，旅客吞吐量可达20万人次、货物吞吐量可达700吨的设计目标。适时谋划和推进空港经济区建设。〔责任单位：市发改委、市旅游局、各县（市、区）政府〕

　　4．加强能源基础设施建设。加快实施白城—扎鲁特旗输变电线路。新建500千伏变电站1座、220千伏变电站3座、扩建220千伏变电站1座。向阳500千伏变电站投产运营后，白城市电网将形成以3座500千伏变电站（甜水变、瞻榆变和向阳变）为中心的220千伏电网结构。配合城市化铁路建设，谋划建设220千伏变电站4座。到2020年末，白城市风电装机达到450万千瓦以上；太阳光伏发电装机容量达到100万千瓦以上；规划新建26座66千伏变电站，新增变电容量645.75兆伏安，线路总长度471.14千米，新建10千伏线路长度370.915千米。〔责任单位：市发改委、市能源办、各县（市、区）政府〕

　　5．加强水利基础设施建设。积极推进嫩江、洮儿河等重要干流及支流及中小河流治理，提高我市防洪抗旱减灾能力。优化水资源配置，继续推进集分洪、蓄水、湿地补水、改善环境于一体的河湖连通工程，提升嫩江、洮儿河等过境水的利用能力。谋划建设洮儿河梯次流水坝，重点实施月亮泡蓄滞洪区等重要水利工程建设。完善农田水利设施建设，推进大安灌区、五家子灌区等大中型灌区续建配套与节水改造工程。〔责任单位：市水利局、市发改委、市财政局、各县（市、区）政府〕

　　6．完善城镇基础设施建设。通过实施海绵城市试点建设工程（老城区综合改造）、地下综合管廊工程，使我市2017年达到国家海绵城市建设标准；老城区做到“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解”。达到老城区无烟囱、无大气污染源，实现雾霾减少、空气清新。实现临街单位与城区一体化、公共空间扩大化。综合运用现代信息技术手段，全面强化城市应急抢险和综合管理的指挥调度能力，全面提升城市管理科技化和公共服务水平，达到“提前预警、快速反应、协调联动、高效指挥”的目的，实现城市管理的科学化、精细化、网络化和智能化。社区硬件设施齐全，管理规范、运转高效。将我市加快建设成为国家卫生城、园林城、文明城、生态城。加强棚户区改造力度，不断提升货币化安置比例，加大棚户区改造回迁安置住房建设规模，确保保障性安居工程各项工作顺利推进，达到公平、公证、公开、透明。到2020年，力争建设城市棚户区改造安置住房1.8万套、建筑面积159万平方米。〔责任单位：市住建局、市发改委、市财政局、市交通运输局、市环保局、各县（市、区）政府〕

　　（四）围绕推进绿色发展，补环境保护短板。

　　1．加强生态建设和修复。加快推进白城市国家生态文明先行示范区和国家生态保护与建设示范区建设。积极开展国家水生态文明城市建设试点，实施集分洪、蓄水、湿地补水、改善环境于一体的河湖连通工程，提升嫩江、洮儿河等过境江河水的利用能力。开展“造林还湿双百万”活动，促进清收林地与退耕还林相结合，加强森林抚育和保护，完善林业生态系统。继续开展退耕还湿工程，推进百万亩芦苇湿地生态恢复与保护工程建设及生态移民工程。落实退牧还草、草原生态补奖政策，加大草原生态修复和治理，积极开展人工种草。实施土地整理及防沙治沙工程，以项目化方式修复治理沙化、碱化土地，加强黑土地保护，防治水土流失，建设高标准基本农田，提高耕地质量和产出效益。到2020年，完成造林150万亩，森林覆盖率达到14%；新增湿地面积290万亩，全市湿地恢复到1000万亩；恢复治理草原50万亩以上；全市基本农田保护率达到86.5%。〔责任单位：市林业局、市环保局、市财政局、市畜牧业局、市发改委、各县（市、区）政府〕

　　2．加强环境污染整理力度。实施大气污染防治计划，推广“1+N”治理模式，加快淘汰落后产能，整合集中供热企业，大力推广热电联产，淘汰市区燃煤小锅炉。实施水污染防治计划，抓好嫩江、洮儿河等重点流域水污染防治，严格控制污染物排放。实施土壤污染治理计划，推广能源利用清洁化，抓好农业面源污染治理。到2020年，全市非化石能源占一次能源消费比重高于省定指标，主要污染物排放控制和能源消耗指标低于国家和省的指标。重点建设河湖疏浚、污水管网、垃圾焚烧处理、中水回用等工程。〔责任单位：市环保局、市住建局、市发改委、市工信局、市财政局、市能源办、市水利局、各县（市、区）政府〕

　　3．推进资源全面节约和循环利用。推进清洁能源利用，创建国家级新能源利用示范城市。加快建设生态工业集聚平台，实现集聚生产、集中治污、集约发展。严格环境准入监管，实施重点企业节能、节水工程，提高资源利用效率，推动工业逐步向清洁低碳、集约高效型转变。积极推进洮南市国家级循环经济示范区城市。到2020年，全市单位地区生产总值能源消耗、二氧化碳排放和万元工业增加值用水量全面完成省定指标。〔责任单位：市环保局、市发改委、市工信局、市财政局、市能源办、市水利局、市农委、各县（市、区）政府〕

　　4．建立健全生态补偿机制。认真落实吉林省关于草原、森林和湿地等生态补偿政策，结合本市实际，积极争取国家和省资金支持，对禁牧草原、牧民生产资料、牧草良种实施地方配套补贴。重点争取将向海、莫莫格等国家级自然保护区及国家湿地公园列入省湿地生态补偿试点。〔责任单位：市环保局、市林业局、市畜牧业局、市发改委、市水利局、各县（市、区）政府〕

　　（五）围绕增强发展活力，补民营经济短板。

　　1．着力放开市场准入。持续推进小微企业生成计划。降低小微企业市场准入门槛，落实税收优惠政策，加大扶持力度。通过向小微型企业宣传解读国家、省市已出台的各项政策，全力做好贯彻执行工作，简化办事流程，提高服务效率，努力挖掘和释放政策红利，及时研究完善补充促进民营经济发展的政策条款。积极培育小微企业入规升级，针对企业遇到的实际问题和困难，主动协调各部门帮助企业及时解决。到2020年，建成小微企业项目库，力争当年新生成小微企业350户以上；全年培育30户小企业入规。持续推进百户民营企业成长计划。推动各县（市、区）健全和落实“包户帮扶”工作机制，针对民营企业技术、产品、融资等方面需求和困难问题，实施“一企一策”，提供“量身定制”解决方案，全力打造一批规模大、实力强、产业优、效益好的民营大企业。到2020年，百户重点工业企业总产值达到1000亿元，其中产值10亿元以上的企业5户以上，年产值超亿元以上的民营企业200家以上。〔责任单位：市工商局、市发改委、市工信局、市财政局、各县（市、区）政府〕

　　2．着力解决中小企业融资难问题。推动企业融资机制创新。进一步做好银企保对接工作，解决银企投融资信息不对称问题。积极推动金融产品创新，支持商业银行对中小企业开展基于风险评估的续贷业务。建立白城市区域助保金池，加强与银行业金融机构合作，依托助保金池1700万元风险补偿铺底资金，开展助保金池贷款业务，为企业贷款增信。适时设立中小企业发展基金。支持民营企业在多层次资本市场上市和挂牌。〔责任单位：市金融办、市商务局、市财政局、市工信局、各县（市、区）政府〕

　　3．着力加快公共服务体系建设。完善各类公共服务平台建设。加快产业园区基础设施和配套设施建设，盘活园区现有闲置土地，加强环境治理，提升产业层级和承载力。加快盘活空置楼宇，全面提升商务楼宇配套设施、物业管理等软硬件环境。加大创业载体建设。到2020年，全市省级小企业孵化基地达到10户以上，入驻企业率达到85%以上。大力推动大众创业，万众创新，加强小企业创业基地和众创空间等各类创业载体建设，通过政策扶持，促进各类创业创新要素聚集对接。到2020年累计支持100个小企业创业基地项目。积极开展双创周活动，通过政策宣传、服务对接、展示交流、信息发布、举办大赛等活动，营造良好创业氛围，激发各类人员的创业热情和活力。〔责任单位：市发改委、市商务局、市财政局、市工信局、各县（市、区）政府〕

　　4．着力降低企业成本。降低企业税费成本，全面实施营改增，抓好小微企业所得税、营业税优惠政策和个体工商户增值税，营业税优惠政策的落实，生产经营困难的企业可按规定申请延期缴纳社会保险费；降低企业融资成本，鼓励融资担保机构开展低费率担保业务；降低企业用电成本，扩大直购电试点企业户数，增加直购电电量；降低制度性交易成本，最大限度减少审批事项和服务环节；降低企业物流成本，组织企业物流信息平台与省物理公共信息平台对接；降低物流空载率，发展直供直销、农超对接、连锁经营；降低企业人工成本，落实国家降低社会保险费率和促进就业补贴政策。〔责任单位：市财政局、市国税局、市地税局、市金融办、市发改委、市物价局、市社保局、市工信局、市能源办、市商务局、市人社局、各县（市、区）政府〕

　　5．培育一批骨干民营企业。大力实施民营企业“走出去”发展战略。积极组织全市专精特新类产品企业到目标市场开展各类展洽活动。利用好中博会、东博会、APEC会等各种市场平台，全力推进本土企业走出去战略，扩大在全国的市场占有率；支持民营企业利用第三方跨境电子商务服务平台开展贸易，大力发展电子商务及互联网+，谋划建设“青年电商创业平台”；积极鼓励规上工业、限额以上商贸企业、专业市场、特色乡镇开展电子商务活动，到2020年力争与阿里巴巴、百度开展线上经贸合作的小微企业达到3000户以上。全市民营经济主营业务收入突破2000亿元，年均增幅10.9%；上缴税金55亿元，年均增幅达到11.9%；民营经济增加值占GDP比重达到46%以上。〔责任单位：市工信局、市发改委、市商务局、市农委、市科技局、各县（市、区）政府〕

　　（六）围绕科技创新与经济发展的深度融合,补创新短板。

　　1．完善创新体系。突出企业技术创新主体地位，以企业为主导深化产学研结合。实施企业创新平台建设全面推进计划，重点建设三个院士工作站。筹建白城工业研究院。加快打造1个以上省级产业技术创新战略联盟。以市工业园区为主体，建设省级高新技术开发区。到2020年，全市规模以上工业企业拥有研发机构比例达到35%，重点建设20个省级以上企业技术研究中心和50个市级企业技术研究中心。到2020年，力争使科技企业孵化器覆盖所有县（市）。全市高新技术企业发展到15户。规模以上科技型工业企业发展到100户。重点推进医药健康产业高新技术园建设。〔责任单位：市科技局、市工信局、市发改委、市财政局、市编办、各县（市、区）政府〕

　　2．建设科技创新平台。实施科技服务平台建设计划，加快科技企业孵化器建设。在市本级和重点县（市）创建支撑大众创业创新的新型创业平台。到2020年，科技企业孵化器覆盖所有县（市）和各开发区（园区）。推进市级机械制造行业技术创新中试中心建设，2017年底投入使用。促进科技示范基地（园区）建设。重点建设好“国家林业科技示范园区”、“燕麦高技术产业园区”等重大科技园区建设。力争把白城医药健康产业园区打造成省级高新技术产业园区。抓好农业技术服务平台建设。重点支持农村信息化网络咨询平台。组建专业技术服务团队，为农民提供全方位技术和信息服务。发展科技服务业，重点创建吉林省科技大市场白城分市场，打造功能完备的技术转移示范机构、科技交易市场和网上技术市场。重点建设1—2个县级技术交易机构，培育一支活跃、稳定的技术经纪人队伍，创建一批以科技服务为主的民营技术经济机构。〔责任单位：市科技局、市发改委、市工信局、市财政局、各县（市、区）政府〕

　　3．提升创新能力。实施科技服务创新能力提升计划，以政府投入和争取项目支持为重点，建设一批省级重点实验室和研究中心，培育一批具有国际前沿科技研究能力的创新团队和领军人才。创建吉林西部生态农业研究中心和工业科学技术研究院，扩大对外科技协作。到2020年，与域外50所以上科研院所和知名高校建立科技合作关系，完成技术合作项目200项以上。建设2个以上国家级国际农业合作基地，重点实施国际科技合作项目5项以上。市、县各建1个设施完备、功能齐全的科技创新服务中心。积极培育省、市知名品牌力争5户企业获知识产权优势企业，1个县获知识产权强县。建立起完善的技术创新市场导向机制，确立企业在技术创新和科技成果产业化中的主体地位。全社会研发经费占GDP比重力争达到1%以上。战略性新兴产业增加值占GDP比重达到10%，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到30%以上。农村科技进步贡献率达到58%。〔责任单位：市科技局、市工信局、市发改委、市编办、市教育局、各县（市、区）政府〕

　　三、工作措施

　　（一）加强组织领导。全市各部门要高度重视补短板工作，切实纳入重要议事日程，做到主要责任人抓系统、分管负责人重点抓、责任科室具体抓，形成齐抓共管、整体推进的工作格局。要及时研究工作落实中突出问题，加强与省有关部门的沟通，制定产业、金融、财政、用地、用电等配套政策。结合本市实际，发挥政策协同作用，要切实履行职责，制定具体工作计划，明确各项工作任务的责任部门，精心组织，全力推进。

　　（二）强化推进落实。加强工作沟通和协调配合，形成推动工作的合力，扎实有力地推进各项工作任务圆满完成、各个补短板政策措施及时落地。要坚决杜绝“上动下不动、打折来推动”的现象，切实提高行政执行能力，各项补短板工作任务要落实到具体项目，相关项目要纳入本市重点项目建设，每个项目要有相关负责人牵头负责，落实到具体部门和相关责任人，确保落实到实处。

　　（三）加强项目支撑。牢固树立项目支撑发展理念，加大全市重点项目的推进力度，优化建设环境，加强组织调度，强化跟踪服务。进一步解放思想，拓宽谋划项目思路，重点实施一批有利长远发展和民生改善，科技含量高、带动能力强的大项目、好项目，推动全市经济加快发展。

　　（四）创新投融资体制。认真落实国家和我省关于创新重点领域投资体制的政策，完善政府投资管理，大力支持PPP项目建设，积极争取中央预算内投资和专项建设基金，发挥中央财政对我市补短板建设的支持作用。设立产业投资基金，扩大创业投资引导基金规模，积极争取专项投资和专项基金，引导社会资本更多投向先进制造业、现代服务业、战略行新兴产业和“互联网+”等新领域。要深化投资体制改革，优化投资环境，放宽市场准入条件，释放投资活力。

　　（五）严格督查考核。将补短板工作纳入年度工作重点，及时发现工作中存在的突出问题，有针对性研究推进落实措施。要对本市补短板工作情况开展专项调查，组织实地督查。结合绩效考核，把补短板工作纳入绩效考核任务，强化督导问责。对工作落实不到位的部门、相关主要领导，按有关规定从严问责。

　　（六）强化宣传引导。充分利用报刊、电视、互联网等各种新闻媒体，广泛宣传供给侧结构性改革的重大意义、目标要求和政策措施，总结推广好经验好做法，及时回应社会关注，正确引导社会预期，最大限度凝聚共识，调动社会各界的主动行、积极性和创造性，共同营造推进供给侧结构性改革的良好舆论氛围。