白城市人民政府办公室关于

印发白城市工业专班工作方案、白城市

项目投资专班工作方案、白城市进出口专班

工作方案、白城市消费专班工作方案、白城市

建筑业及房地产专班工作方案、白城市农业

专班工作方案、白城市政策专班工作方案

白城市服务企业专班工作方案的通知

白政办函〔2020〕 14号

各县（市、区）人民政 府、开发区（园区）管委会、市新区办，市政府各委办局、各直属机构：

　　《白城市工业专班工作方案》《白城市项目投资专班工作方案》《白城市进出口专班工作方案》《白城市消费专班工作方案》《白城市建筑业及房地产专班工作方案》《白城市农业专班工作方案》《白城市政策专班工作方案》《白城市服务企业专班工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

白城市人民政府办公室

2020年7月17日

    （此件公开发布）

白城市工业专班工作方案

　　为贯彻落实省、市关于工业攻坚工作要求，在疫情防控常态化前提下，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，精准研判、科学应变、危中求机、稳中求进，坚持清单化推进、闭环式管理，以企业为主体，政银企协同，创新工作举措，实施“工业强基”行动，保持全市工业经济平稳向上的发展态势，特制定此方案。

　　一、工作目标

　　根据国家和省的要求，坚持底线思维和危机意识，实施“工业强基”专项行动，保持当前工业经济较好的发展趋势，确保工业经济运行在合理区间，工业增加值增速不低于全省平均水平。

　　二、工作举措

　　（一）全力稳定工业运行。落实规上重点企业产值等指标预报工作，每月根据企业预报情况进行分析预测，建立市县工业经济运监测体系，做好精确调度、超前研判工作。依托金融、税务、统计局、供电等外部指标，建立企业运行风险监测机制。针对贷款逾期、欠税、欠社保、上访、资产负债率高、用电和产值异常减少等情况，尽快排查原因，及时处置风险隐患。

　　（二）全力保障企业主体。以50户重点监测企业、科技小巨人企业、重点小升规培育企业为重点，扶持企业攻坚克难、培大育强。强化企业要素保障，围绕市级领导联系服务重点企业和项目活动，帮助企业解决资金、用工等各种难题，推动解决项目建设过程中的历史遗留问题。鼓励域内企业之间的互帮互助，互相合作。深入挖掘本地市场，扩大工业品本地市场销售份额。

　　（三）全力加快项目建设。以全市50个重点工业项目为抓手，紧扣开工、入库、竣工、投产等关键节点，倒排计划、挂图作战，扩大工业有效投资。持续强化工业项目秘书服务工作，对纳入全省转型升级重点项目，进行项目全生命周期管理，实时动态掌握在建项目形象进度与存在问题，以服务的“大力度”来催生项目建设的“加速度”，推动项目高效率转化为现实生产力。

　　（四）全力促进科技创新。建立“科技小巨人企业、高新技术企业”的孵化培育链。组织行业领军企业实施“卡脖子”关键核心技术开发，力争组织申报省级科技发展计划项目3项以上。指导企业享受研发费用税前加计扣除政策。利用白城市科技大市场，免费为企业、科研单位发布科技成果和需求信息，搭建集科技成果转移转化、技术交易、科技金融、科技人才等各项服务于一体的市场平台。

　　（五）全力加强技术改造。加快农产品加工、纺织服装、冶金建材等传统行业在向产品精深方向发展；加快医药产业、装备产业等新动能产业向自动化、绿色化、集约化发展。推动企业级工业互联网平台建设，实现企业内部互联互通、高效协同。紧盯国家产业政策和产业发展方向，加强企业技术改造服务和指导，广泛争取国家和省级专项资金，鼓励企业采用先进的、适用的新技术、新工艺、新设备、新材料等对现有设施、生产工艺条件进行改造。通过延链、强链、补链形成合理产业布局，促进我市工业水平全面提升。

　　（六）全力加大金融支持。细致摸排全市工业企业资金缺口，及时掌握工业制造业企业融资要求，形成资金需求企业清单，加大“吉企银通”小程序推广应用范围，引导企业利用吉林省小微企业融资申报系统，促进银企对接，强化企业金融服务，切实缓解企业融资难问题。

　　（七）全力培育增长动能。加快推进“双谷双基地”建设，以绿色新能源消纳为重点，着力推进氢能集聚区建设，打造北方氢谷，加快推进移动公司IDC和呼叫中心等项目，打造北方云谷；引导各县（市、区）差异化发展，以6个特色产业园区为载体，发挥比较优势，引进企业承载项目。强化小企业升规培育，以重点培育升规库内企业为重点，加大小企业扶持力度，力争到本年末，小升规企业达到15户。

　　（八）全力强化政策落实。统筹国家和省、市各级政策，兼顾大中小各类企业，向企业推送政策二维码，加大政策宣传力度，第一时间抓好政策兑现，让“黄金政策”真正发挥“黄金效应”。加大政策研究和协调力度，积极向上为企业争取项目和资金，帮助企业把握有利契机享受政策红利。

　　三、工作机制

　　（一）成立工业专班工作小组，强化组织领导机制。成立以张天华副市长为组长，孙海波副秘书长、郭佳副秘书长、李军副局长为副组长的工业专班工作小组（具体组成方案见附件），工作小组在市工信局下设办公室，更加精准有效抓好各项工作，合力推动全市工业经济保持稳走向上的发展势头。

　　（二）实施企业问题清单管理，落实会商协调机制。落实企业问题清单管理制度，及时发现影响企业生产运行的各种困扰和难题，及时召开专题协调会，会商研究困难问题，区别不同诉求，以任务交办单的形式，协调相关部门推动解决，并跟踪落实反馈，形成闭环。

　　（三）及时总结提炼工作亮点，建立信息上报机制。高度重视信息上报工作，深入总结、提炼工作推进中的特色亮点，挖掘有深度、有经验的优质信息，及时向两办信息科及各类媒体报送信息，建立健全工作信息上报机制，及时、准确、全面反映工业专班工作动态。

　　附件：白城市工业专班设置及职责分工

    附件

白城市工业专班设置及职责分工 

　　组  长： 张天华 副市长

　　副组长： 孙海波 市政府副秘书长

　　         郭  佳 市政府副秘书长

　　         李  军 市工信局副局长

　　成  员： 卢  凯 市发改委副主任

　　         邵连春 市科技局副局长

　　         齐  军 市公安局副局长

　　         赵怡民 市财政局副局长

　　         温玉明 市人社局副局长

　　         张军树 市自然资源局副局长

　　         夏万军 市生态环境局二级调研员

　　         张海英 市市场监管局副局长

　　         袁  敏 市金融办四级调研员

　　         赵永恒 市政数局副局长

　　         张力恒 市统计局副局长

　　         郝亚东 市税务局总会计师

　　         陈殿夺 国网白城供电公司副总工程师

　　工业专班办公室设在市工信局，副局长李军兼任办公室主任。下设6个工作组：工业稳增长组、工业项目推进组、科技攻关组、金融保障组、企业服务组、综合协调组。

　　（一）工业稳增长组。

　　责任部门：市工信局、市统计局。

　　职 责：负责全市规上工业总产值和增加值的监测，落实重点指标预报机制；每月根据各县（市、区）预报情况，做好经济运行形势预判；对企业经营状况风险进行监测；承担专班交办的其他事项。

　　（二）工业项目推进组。

　　责任部门：市工信局、市发改委。

　　职 责：负责统筹推进工业稳投资工作，重点做好项目入库入统工作；分析工业投资动态；协调推进重大制造业投资项目、智能化技术改造项目，推进项目投产达产，协调解决项目建设存在难题，研究组织制定制造业促投资政策举措。承担专班交办的其他事项。

　　（三）科技攻关组。

　　牵头部门：市科技局。

　　成员单位：市市场监管局、市工信局。

　　职 责：负责统筹指导全市企业科技攻关工作，组织企业申报省级技术中心；完成省级科技小巨人企业认定；实现产品（技术）国产化替代；组织知识产权申报、确权和保护；承担专班交办的其他事项。

　　（四）金融保障组。

　　牵头部门：市金融办、人民银行白城中心支行、银保监局白城分局。

　　成员单位：中国银行白城分行、建设银行白城分行、工商银行白城分行、农业银行白城分行、农发行白城分行、邮储银行白城分行、农商行白城分行、吉林银行白城分行。

　　职　　责：统筹梳理金融经济相关政策，针对金融保障产业链安全、工业投资、技术改造等重点项目提出的要素需求，一对一做好资源要素保障。

　　（五）企业服务组。

　　牵头部门：市工信局、市政数局。

　　成员单位：市财政局、市人社局、市公安局、市税务局、市自然资源局、市市场监管局、市生态环境局、国网白城供电公司。

　　职 责：负责深化“万人助万企”活动，统筹企业各类服务需求的梳理和协调解决工作；做好惠企政策宣传，协调解决企业资金难、用地难、引才难、用工难、用电难等各类难题；承担专班交办的其他事项。

　　（六）综合协调组。

　　责任部门：市工信局。

　　职 责：负责工作专班的统筹协调、信息宣传、对外联络及其他日常工作等；承担专班交办的其他事项。

白城市项目投资专班工作方案

　　为深入贯彻省委、省政府“三抓”“三早”决策部署，落实市委、市政府突出抓好重点项目建设工作要求，扎实推进一批立市、强市、兴市的重大项目建设，促进全市投资稳步增长，结合我市实际，特制定此方案。

　　一、工作目标

　　建立项目投资专班推进工作机制，实行“一个项目、一位领导、一套专班、一抓到底”，突出谋划、招商、落地、前期、建设、入统、投产七个关键环节，确保10个重点项目有力有序推进。全年谋划亿元以上重大项目200个，纳入全省新基建“761”项目200个，十大领域重大项目都有实质性进展，半年全市实现投资增速10%；三季度全市实现投资增速8%；全年全市实现投资增速7%既定目标任务。

　　二、重点任务

　　积极抢抓国家积极有为的财政政策和稳健灵活的货币政策机遇，聚焦“十个围绕”、新基建“761”工程、“三早”行动，深入研究政策文件，紧盯投资导向，积极向上汇报对接，科学谋划、精心部署，加快推进重大项目建设。重点抓好七个关键环节：

　　（一）抓谋划储备。遵循“产业树”理念，围绕特色资源补链、优势产业强链、新兴产业建链，对接国家重大战略、产业空间布局和新产业新业态，超前谋划一批投资大、质量好、成熟度高、带动力强的重大项目。各推进组要统筹推动项目谋划，促进谋划的项目纳入招商项目储备库。

　　（二）抓招商签约。主动对接京津冀协同发展、长江经济带和粤港澳大湾区等国家战略，常态跟踪环渤海、长三角、珠三角等重点区域，着力引进一批央企、国企和行业龙头企业。各推进组要组织行业部门积极推介区位优势、投资条件、优惠政策，开展专题招商、点对点招商，推动招商项目尽早签约落地。

　　（三）抓跟踪落地。积极跟进、紧密对接已签项目，准确把握企业投资意向，抓牢投资落地“窗口期”，着力提高在谈项目落地率。各推进组要组织行业部门与企业深入洽谈，尽快达成合作共识，并推动审批部门和要素保障部门提前介入，确保专班项目早日落地、早日见效。

　　（四）抓前期服务。全面摸排重大项目在前期审批、征地拆迁、施工条件、入库统计等方面存在的“堵点”“卡点”，加强调度协调，跟踪推进落实。各推进组要统筹督办推进，协调审批部门依法高效完成要件审批，组织相关部门落实水、电、气、土地、资金、用工等要素保障，确保项目早日开工建设。

　　（五）抓开工建设。坚持新开项目抓进度、续建项目抓竣工原则，鼓励项目单位在确保施工安全和工程质量的前提下，抢抓工期，加快建设进度。各推进组要组织相关部门解决项目建设中存在的突出问题，推进部门联审联办、集中验收，确保项目早竣工、早投产、早运营。

　　（六）抓入库纳统。建立重大项目入库情况台账，进行逐一调度，逐一销号管理，重点指导项目企业完善项目入库所需要件，逐项核查入库条件。各推进组要组织相关部门定期召开项目分析研判会，摸清影响项目建设入统的关键环节，精准发力、集中突破，确保应统尽统、应入尽入。

　　（七）抓竣工投产。坚持建设运营双重推动、竣工立即投入生产原则，落实好一系列减负政策，确保降低项目业成本，减轻企业负担，激发市场活力。各推进组要组织相关部门帮助竣工企业组织好生产、开拓好市场、做好产需衔接，推动项目早日投产达效。

　　三、组织领导

　　成立白城市项目投资专班领导小组，负责重点项目推进工作的组织领导、统筹谋划、推动落实。领导小组办公室设在市发改委。下设10个推进组。

　　组  长：吴东文 副市长

　　副组长：刘德江 市政府副秘书长

　　成  员：李子罡 市发改委主任

　　        孙永德 市教育局局长

　　        李  军 市工信局副局长

　　        费建伟 市民政局局长

　　        戴云龙 市自然资源局局长

　　        李德安 市交通运输局局长

　　        范  非 市水利局局长

　　        黄秀清 市农业农村局局长

　　        吴茂强 市商务局局长

　　        马  加 市文广旅局局长

　　        张  军 市政数局局长

　　        张晓波 市能源局局长

　　（一）中国北方云谷重大项目推进组。

　　重点任务：对接国家和省相关部门，争取电价优惠政策和数据存储用户；抓好以联通北方云计算中心为主体，工业园区数据灾备基地、经开区数据产业基地为两翼的“一体两翼”产业布局；加快推进华为数据中心、吉林移动灾备中心等项目，推动联通云计算中心扩容。

　　责任单位：市政数局。

　　（二）现代农业及三产融合重大项目推进组。

　　重点任务：对接中央一号文件，深入研究发展富民乡村产业政策，谋划现代农业产业园、特色农产品优势区和农村“双创”基地项目；抓好国家杂粮杂豆之都、东方燕麦之都、生态牧业基地、生态水产基地“两都两基地”项目建设；推动吉运肉牛深加工、月亮泡生态水产等项目落地，加快燕麦国际产业园一期等项目建设。

　　责任单位：市农业农村局。

　　（三）生态修复治理重大项目推进组。

　　重点任务：对接国家和省生态修复治理相关政策，科学谋划区域水循环利用、林草湿生态系统修复保护、盐碱地治理等重大项目，力争得到更多支持；加快河湖连通配套、洮儿河护岸整治、蛟流河、嫩江干流治理等项目建设，实施林草湿生态系统修复保护工程，加强盐碱地改良治理，推进中低产田改造，加快盘活土地资源。

　　责任单位：市林草局、市水利局、市自然资源局。

　　（四）高载能产业绿色发展基地重大项目推进组。

　　重点任务：对接省“一主、六双”产业空间布局，谋划新兴型绿色高载能产业，重点建设绿色铸锻、新型建材、绿色化工、风电装备、光热材料、纺织皮革6大产业园；加快推进通榆高登赛年产10亿瓦时高端组装锂电池等项目建设。

　　责任单位：市工信局。

　　（五）吉林西部物流中心重大项目推进组。

　　重点任务：对接国家和省战略部署，找准政策点，争取更多资金和项目支持；加快双创中心、会展中心等项目建设，加大招商引资力度，聚集人流、物流、资金流。

　　责任单位：市商务局。

　　（六）吉林西部草原湿地旅游大环线重大项目推进组。

　　重点任务：聚焦吉林西部河湖草原湿地旅游大环线，着眼全域旅游、四季旅游，加强重要景区景点建设提升；加快推进军事文化产业园、冰雪游乐园、生态休闲旅游综合项目开发；实施嫩江湾、城四家子遗址保护利用项目等项目。

　　责任单位：市文广旅局。

　　（七）大学城重大项目推进组。

　　重点任务：主动与省教育部门对接，争取项目审批、资金等方面支持；协调市直相关部门做好融资、征拆、土地、用工等要素保障；督促两所高校加快推进项目开工建设。

　　责任单位：市教育局。

　　（八）中国北方氢谷及新能源产业示范基地重大项目推进组。

　　重点任务：充分发挥氢能产业联盟作用，组建氢能研究室，全力推进长白氢能走廊、制氢、储氢、运氢、加氢站、氢燃料电池、氢能装备、氢能商用车示范应用等一批全产业链项目建设。

　　责任单位：市能源局。

　　（九）进京高铁重大项目推进组。

　　重点任务：组织专家做好项目可行性研究报告，主动向国家和省汇报，争取项目资金支持，并早日获得批复；积极开展项目前期工作，为开工建设奠定基础。

　　责任单位：市发改委。

　　（十）道路基础设施及公路补网重大项目推进组。

　　重点任务：积极与省交通厅沟通对接，争取更多项目和资金支持；做好公路补网工程九大项目的可行性研究报告、水土保持方案、社会稳定评估报告等前期工作；推进莫莫格至月亮泡、洮南至突泉公路改造工程。

　　责任单位：市交通运输局。

　　四、保障机制

　　（一）调度机制。专班领导小组定期召开会议，听取各推进组工作汇报，调度项目进展，统筹解决困难问题。各推进组也要定期或不定期调度部门工作汇报，商讨研究具体事项，提出工作建议，要每月向领导小组办公室报送项目进展情况。

　　（二）推进机制。各推进组要制定具体推进方案，明确时间表、路线图，倒排工期、挂图作战，确保每天有变化、每周有进度；要积极跑省进京，主动对接汇报，争取更多政策、项目、资金支持。市委组织部要从相关部门抽调精干人员，参与到项目谋划、招商、建设等过程中，全力推进项目建设。

　　（三）协调机制。市项目中心要充分发挥职能作用，与职能部门主动对接、加强沟通、勤于调度，确保项目顺利推进。各推进组要优化协调机制，畅通信息渠道，特别在项目招商洽谈上要资源共享、协调联动、合力攻坚。

　　（四）督办机制。加强对重点项目的督查督办，督查部门要开展定期和不定期督查，按月向专班领导小组汇报督查情况，年终总体督查评价，随时跟踪督查专班领导小组会议确定的重大事项。

白城市进出口专班工作方案 

　　为贯彻落实党中央“六稳”、“六保”任务要求，推进全市对外贸易稳定增长，为有效开展工作，特制定此方案。

　　一、 工作目标

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央“六稳”“六保”决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，多措并举稳住外贸基本盘，促进外贸稳中提质，进一步提升对外开放水平。力争实现2020年货物贸易进出口总值较同期翻一番，为全市经济社会发展做出贡献。

　　二、工作举措

　　（一）强化目标考核。围绕进出口发展预期指标，根据目标任务分解落实情况，重点对各县（市、区）、开发区（园区）管委会进行绩效考核，考核结果依据海关反馈数据。

　　（二）强化市场开拓。组织企业参加中国国际进口博览会、广交会等国内重要展会，动员企业积极参与“吉林省国际商品丝路行”“国际商品吉林行”等系列活动，加强与“一带一路”沿线国家的经贸合作，深化对日韩俄的贸易对接和洽谈活动。推动装备制造国际产能合作，带动我市产品、技术和服务“走出去”。

　　（三）强化主体培育。持续推进外贸主体培育，推动外贸企业从无资质到有资质、从有资质到有实绩、从有实绩到上规模、从上规模到强实力转变。加快推进白城杂豆国家外贸转型升级基地建设，加强外向型重点项目促进，拓展外贸发展空间，稳住外贸基本盘。

　　（四）强化多元业态。鼓励传统外贸企业和生产型企业开展跨境电商业务，支持企业开展跨境电商零售进出口，提高企业线上国际市场开拓能力。引导机械电子、纺织服装、生物医药、特色化工等企业开展加工贸易。加快推进服务贸易，扩大服务业对外开放。

　　（五）强化信保覆盖。鼓励外贸企业充分利用信用保险开拓市场，引导企业借助出口信保降低风险，减少成本，增强信心。积极落实支持政策，持续扩大出口信保覆盖面，实现应保尽保、能保尽保，提高企业出口风险防范能力。

　　（六）强化信贷服务。鼓励金融机构新增贷款向实体经济倾斜，稳定对外贸出口企业贷款规模，做到不压贷、不抽贷。定期召开应对经贸摩擦银企对接会，精准服务外贸出口企业融资问题。加强对企业外汇政策指导培训，提高企业应对汇率波动和结汇避险能力。

　　（七）强化品牌培育。实施出口商品名牌战略，支持企业开发具有自主知识产权的新产品、新技术，开展境外商标注册和产品质量及管理体系认证，切实抓好出口龙头企业品牌创建。加强对出口商品品牌的宣传和保护，提升品牌在国际市场的影响力和竞争力。

　　（八）强化产业招商。优化外贸发展环境，全力引进一批有实力、有影响、“两头在外”央企、民企和跨国贸易公司，依托各开发区、园区，大力引进国际贸易公司、外向型生产企业和跨境电商企业。加强与沿海对口合作省市的联络对接，积极承接加工贸易产业转移。加强与国家各行业进口协会境外商协会联系，支持我市产品进入国际销售体系。

　　（九）强化风险防范。建立健全重点产业预警监测制度，加强产业损害预警工作。重点关注进出口商品质量安全、国际市场开拓、国际贸易摩擦、涉外税收管理、金融外汇管理、展会应急管理等领域，对重点外贸风险的预警和指导。

　　（十）强化政策指导。会同相关部门，推动落实各项外贸政策，打通政策落实“最后一公里”，科学统筹使用政策资金，加快中央和省级外经贸专项资金兑付进度，提升县级外经贸专项资金使用率，充分发挥政策激励作用。

　　三、工作机制

　　（一）统筹协同机制。专班各成员单位要强化协同、形成合力，针对保就业、保市场主体、保产业链供应链稳定、金融支持、物流畅通、要素保障等影响稳外贸工作的堵点、痛点、难点开展工作。

　　（二）分析研判机制。依托海关统计系统、商务运行监测系统，对全市外贸工作开展监测分析。监测重点外贸企业订单、用工、劳资纠纷、融资等影响进出口业务的有关情况，定期召开专班工作会议，交流经验做法，科学研判形势，协调解决问题。

　　（三）企业服务机制。建立重点联系企业统计调查制度，因情因需施策，找准工作攻坚点和突破口。围绕困扰外贸发展的痛点和瓶颈，大力开展外贸企业走访调研，广泛听取企业在进出口环节中遇到的问题，汇总问题清单，完善细化市县两级帮扶机制，帮助企业纾难解困。

　　（四）督查评价机制。按工作职责分工开展专项督查，对成员单位承担的稳外贸工作任务开展动态评价，定期通报工作开展情况。

　　附件：白城市进出口专班设置及职责分工

    附件

白城市进出口专班设置及职责分工  

　　组  长：张天华　副市长

　　副组长：郭  佳  市政府副秘书长

　       　 吴茂强　市商务局局长

　　成  员：张树林　市发改委副主任

　　        温  超　市科技局副局长

　　        汪润君　市工信局副局长　

　　        胡  波　市财政局副局长　

　　        胡春志　市商务局副局长　

　　        任立新　市商务局副局长　

　　        张海英　市市场监管局副局长　

　　        王  杨　市金融办副主任　

　　        李晶波　市政数局副局长　

　　        郝亚东　市税务局副局长　

　　        张关远　白城海关副关长　

　　        李建强　中国人民银行白城市中心支行副行长

　　        王雪杉　中国人民财产保险公司白城分公司副总经理

　　        陈  凯　洮北区政府副区长

　　        姜  力　镇赉县政府副县长

　　        吴  爽　洮南市政府副市长　

　　        谢复强　通榆县政府副县长　

　　        于啸洋　大安市政府副市长　

　　        赵  兴　白城工业园区管委会副主任　

　　        丛国政　白城经开区管委会副主任　

　　        王贵先　查干浩特旅游经济开发区管委会副主任

　　进出口专班办公室设在市商务局，办公室主任由吴茂强兼任。下设三个工作组：贸易促进工作组、政策协调工作组、产业招商工作组。

　　（一）贸易促进工作组。

　　组 长：吴茂强

　　成员单位：市发改委、市科技局、市工信局、市财政局、市商务局、市市场监管局、市金融办、市政数局、白城海关、中国人民银行白城市中心支行、中国人民财产保险公司白城分公司，各县（市、区）政府，白城工业园区、白城经济开发区、查干浩特旅游经济开发区管委会。

　　工作职责：

　　1．全面做好调研和分析，研判对外贸易形势，研究制定稳外贸政策并推广落实；

　　2．研究解决稳外贸工作中需要跨部门跨层级的突出问题；

　　3．加快推进白城杂豆国家外贸转型升级基地建设；

　　4．统筹推进全市跨境电商工作，支持企业入驻知名跨境电商平台，落实相关扶持政策；

　　5．推动装备制造企业“走出去”参与国际产能合作；

　　6．搭建银企对接平台，为中小微外贸企业提供金融服务，开展外汇政策指导培训；

　　7．指导企业利用“单一窗口”等平台开展业务；

　　8．抓好服务贸易相关工作；

　　9．加大出口产品研发力度，培育出口商品自主品牌，做好品牌宣传和保护；

　　10．建立健全外贸风险防范机制，加强对重点外贸风险的预警和指导，完善进出口商品质量安全风险预警和快速反应监管体系。

　　（二）政策协调工作组。

　　组 长：任立新

　　成员单位：市商务局、市财政局、市金融办、市税务局、白城海关、中国人民银行白城市中心支行、中国人民财产保险公司白城分公司，各县（市、区）政府，白城工业园区、白城经济开发区、查干浩特旅游经济开发区管委会。

　　工作职责：

　　1．各成员单位要认真贯彻落实上级稳外贸工作专项扶持政策，根据自身职责制定稳外贸工作措施；

　　2．合理使用外经贸发展专项资金，鼓励企业开拓国际市场；

　　3．加大货币金融政策支持力度，切实缓解中小微外贸企业流动资金短缺问题；

　　4．扩大出口信用保险覆盖面，提高出口企业风险防控能力；

　　5．加强对企业外汇政策指导培训；

　　6．进一步提高企业出口退税效率。

　　（三）产业招商工作组。

　　组 长：胡春志

　　成员单位：市发改委、市工信局、市财政局、市商务局，各县（市、区）政府，白城工业园区、白城经济开发区、查干浩特旅游经济开发区管委会。

　　工作职责：

　　1．策划开展外贸产业招商活动；

　　2．研究制定吸引贸易企业优惠政策；

　　3．引进加工贸易企业，承接加工贸易产业转移；

　　4．利用境内外有关联的商协会，帮助企业开拓国际市场。 

白城市消费专班工作方案

　　根据市政府工作部署，为统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，坚持目标和问题导向，全力以赴抓“六保”促“六稳”，有效应对疫情带来的不利影响，特制定此方案。

　　一、工作目标

　　紧紧围绕消费市场“总目标不变”，大力开展消费供给专项行动，力争全年社会消费品零售总额增长3%左右。

　　二、工作举措

　　多措并举支持商场、餐饮、汽车、家电、石油等行业恢复发展，推动线上线下融合，抓住疫后消费回补和潜力释放，大力做好全市促消费工作。

　　（一）打造促销平台。持续开展“全省千企促销专项行动”促消费活动，开展各部门协同、各行各业并举、重点企业支撑、线上线下融合的大型消费促进活动，打造促销活动品牌。通过购物节、家电节、美食节、车博会形式有效地激发受抑制的消费潜力，促进我市商贸经济快速回暖。

　　（二）抓好预警调度。抓好社会消费品零售总额指标，通过对限上零售业、住宿业、餐饮业月调度，对重点限下商贸企业联系服务，落实各县（市、区）责任，按月对完成情况进行通报，确保指标达到预期目标。

　　（三）推进重点工作。抓好五项促消费工作，一是推进政策落实促消费。落实促进商业消费若干举措28条、促进消费扩容提质19条、推动当前经济稳定运行60条，打好促销“组合举”、扩大消费回补。落实促进汽车消费国5条、本省汽车消费22条,提振汽车消费。二是组织企业联动促消费。组织汽车协会、餐饮行业商会、电商协会、企业家协会等各类商（协）会，围绕我市城乡居民消费需求，有计划地策划举办车展、美食节、网络直播、购物节、家电节和年货节等专题活动，做大做强我市节会品牌。三是突出政策引领促消费。狠抓消费引导，组织消费券发放促销活动，充分整合金融机构、电商平台、商家等多元促销资金投入，释放拉动消费的乘数效应。四是推动夜经济发展促消费。推动海明路、新景商业广场、港原集团、幸福北街、红旗街、开发大街等有条件的特色街区，打造地标性夜经济生活集聚区。引导欧亚、大润发等大型购物中心，京客、中智等连锁超市和秋力、亿豪等品牌商场结合实际适当延长营业时间，打造“夜购”消费。五是营造消费环境促消费。继续实施“放心消费在吉林”创建工程,打造良好消费环境。

　　三、组织领导

　　组　　长：张天华 副市长

　　副 组 长：郭  佳 市政府副秘书长

　　          李子罡 市发改委主任

　　          吴茂强 市商务局局长

　　          张  宇 市城管局局长

　　          孟昭东 市市场监管局副局长

　　          吕国祥 市统计局局长

　　消费专班办公室设在市商务局，市商务局副局长胡春志任办公室主任，下设六个工作组：

　　（一）综合组。

　　责任部门：市商务局。

　　成员单位：市商务局、市发改委、市市场监管局、市城管局

　　工作职责：统筹协调专班工作，建立工作体系和运行机制；及时掌握和上报各小组、各地消费重点工作、重点指标和工作进度；跟踪工作动态；加强督导检查，推动消费工作有效落实。

　　（二）政策协调组。

　　责任部门：市发改委。

　　成员单位：市发改委、市商务局、市市场监管局、市城管局。

　　工作职责：积极推动消费项目建设;协调促消费体制机制中存在问题和困难，推进国家、省、市出台的促消费政策落地见效。

　　（三）商业消费组。

　　责任部门：市商务局。

　　成员单位：市商务局、市发改委、市市场监管局、市城管局。

　　工作职责：落实省政府“促消费，稳增长”相关决策部署，全面深化消费供给专项攻坚，组织开展“消费促进月”“全省千企促销专项行动”，推进步行街改造提升，创新培育“网红经济”，大力发展“夜经济”，推动居民生活服务业提质扩容，加强商贸领域运行监测统计分析。

　　（四）消费环境组。

　　责任部门：市市场监管局。

　　成员单位：市市场监管局、市发改委、市商务局、市城管局。

　　工作职责：深入实施“放心消费在吉林”行动，畅通消费者维权渠道，加快补齐放心消费短板。推动企业提升品牌质量，实现同线同标同质。加强消费环境重点领域动态监测分析研判。

　　（五）促销保障组。

　　责任部门：市城管局。

　　成员单位：市城管局、市发改委、市商务局、市市场监管局。

　　工作职责：规范商贸企业室外促销活动备案程序，依法查处企业促销活动噪声扰民、环境脏乱差等影响市容环境和居民生活的违法行为，维护良好的市容秩序和环境卫生，营造良好促销商业氛围。

　　（六）统计分析组。

　　责任部门：市统计局。

　　成员单位：市统计局、市商务局、市发改委、市市场监管局、市城管局。

　　工作职责：加强消费市场统计监测，适时调整限额以下统计样本，使限额以下统计样本更具有代表性。及时开展分析研判，准确把握全市消费市场发展趋势。加强部门间的沟通协调工作，力促达规企业入统，做到“应统尽统”“颗粒归仓”。

　　四、工作机制

　　（一）统筹协同。建立市消费专班成员联系机制，组织相关部门召开专班工作会议。指导各地建立工作机制，梳理汇总重点工作清单和重点指标。研究出台促消费政策措施，指导县（市、区）落实促消费举措。定期调度促消费工作动态、典型案例、问题建议等内容，督促各地报送促消费重点工作完成情况和工作计划。

　　（二）定期会商。召开专班领导会议，专班责任领导召集各成员单位领导参加，分析消费形势、研究促消费政策、协调解决困难、决定促消费重大事项。召开专班工作例会，总结交流工作，提出工作建议、协调解决问题。

　　（三）清单管理。制定并动态调整商业消费重点工作清单和关键量化指标，梳理工作重点，排出工作计划和时间表，切实落实主体责任，形成对促商业消费工作的闭环管理。

　　（四）督查评价。建立“施工图”推进机制，形成商业消费目标任务分解表。按月评价各地区促商业消费绩效、工作机制、政策落地等情况。对各成员单位承担的商业消费工作任务开展动态评价，定期通报进展。对各地年度商业消费工作开展专项督查。

　　（五）市县联动。建立市县联动机制。指导各地成立消费工作专班，形成横向到边、纵向到底的工作体系。建立联络员制度，完善常态化联络机制，形成促进消费工作合力。

白城市建筑业及房地产专班工作方案

　　为全面贯彻落实中央“六稳”“六保”任务要求，提升建筑业及房地产活力，推动建筑业及房地产在稳增长、促投资上释放动力，促进全市建筑业及房地产持续平稳健康发展，特制定此方案。

　　一、工作目标

　　市本级新建商品住宅均价波动幅度控制在10%以内，力争控制在5%以内；房地产项目数及投资额同比保持稳定。建筑业施工产值同比增7%，力争10%以上。

　　二、工作举措

　　（一）稳价格、强监管。坚持“房住不炒”定位，落实城市主体责任，实施“一城一策”。加强市场监管，采取暗访、“双随机”抽查及联合检查等方式，严肃查处房地产开发经营过程中的违法违规行为，坚决以罚促管，切实净化市场环境，保护购房人权益，维护公开、公平、公正、透明的房地产市场秩序。

　　（二）促开工、抓进度。建设、自然资源、统计部门共同梳理土地出让项目、开工和预售项目、投资统计项目三张清单，查找应开工未开工、可以预售申请、应统计未统计的名单，根据清单，提前介入服务，全程加快项目推进。组织各区、各项目建设、施工单位等，全面查找项目推进问题，分析项目进度滞后原因，协调解决建筑业企业在用工、原材料等方面的实际困难，畅通上下游产业链。

　　（三）优政策、抓帮扶。以“万人助万企”为载体，继续按照省相关文件实施减轻建筑业企业负担的政策。及时介入，主动服务，对新开工项目在图纸审核、施工许可、质监介入、疫情防控等环节提前告知办理要求，指导企业及时做好项目前期审核手续。对今年拟交付项目实行专班跟踪服务推进，及时掌握推进情况，分析研判逾期交付风险等级，及时预警提醒，协调项目推进工程中存在的问题和难题，督促企业落实人员、资金，在保证质量和安全的前提下，加快项目推进，确保项目按期、平稳交付。

　　（四）稳发展，抓转型。坚持扶优扶强的原则，培育发展一批综合实力强、资产规模大、社会信誉好的建筑业企业。鼓励企业股改挂牌、上市融资，以及通过兼并重组、收购等方式控股或参股市内外建筑业企业，实现企业做大做强，提高建筑产业集中度。

　　（五）拓市场，谋合作。成立建筑业“走出去”发展服务协调办公室，引导、协调和服务企业拓展市外、省外市场。积极引导企业与大型国企、央企、上市企业及知名房地产企业建立协作伙伴关系，开拓域外市场。

　　（六）强保障，减负担。金融机构要加大对建筑企业的资金信贷支持力度，合理确定贷款利率水平，对重点骨干企业稳步提高授信额度。严禁在存贷款利率以外违规收取费用后附加不合理条件。对我市建筑业企业在域内外承接政府投资（含政府投资占主体）项目，凡符合信贷政策和贷款条件的，可在我市的银行机构申请贷款。减轻企业负担，依法兑现各类税费优惠政策。

　　（七）挖潜力，保增长。充分挖掘各区新增入库项目，努力争取各行业交叉项目。加强部门协同配合，将符合公共设施管理业入库条件的项目应入尽入，做到不遗漏。对已入库项目，加强跟踪，及时报送并掌握项目实际入库数据，保证库内统计数据报送的准确性。

　　三、工作机制

　　（一）加强组织领导。成立建筑业及房地产专班，由吴东文副市长任组长，市政府分管副秘书长、市住建局主要负责人任副组长，市自然资源局、市发改委、市金融办等部门为成员。专班下设办公室（设在市住建局），设建筑业与房地产改革与发展工作组。

　　（二）落实工作责任。专班牵头部门做好牵头拿总、统筹协调工作，建筑业与房地产改革与发展工作组根据自身职责，强化对各项数据的检测分析，及时研究提出对策措施，及时帮助协调解决工作推进中出现的问题和困难，全力保障建筑业和房地产的健康平稳发展。

　　（三）建立工作机制。建立月例会制度，交流工作开展情况，协调解决遇到的问题。建立信息报送机制，各成员单位要及时总结提炼工作推进中的好做法、好经验。各成员单位要根据《稳企业防风险重点工作清单》和《问企业防风险关键量化指标清单》，每月向市住房和城乡建设局报送工作情况和下步工作措施。

　　附件：白城市建筑业与房地产专班设置及职责分工　 

    附件

白城市建筑业与房地产专班设置及职责分工

　　组  长：吴东文 副市长

　　副组长：刘德江 市政府副秘书长

　　        杨国辉 市住建局局长

　　成  员：李子罡 市发改委主任

　　        齐  军 市公安局副局长

　　        林树岩 市财政局局长

　　        潘广明 市人社局局长

　　        戴云龙 市自然资源局局长

　　        李德安 市交通运输局局长

　　        吴茂强 市商务局局长

　　        范  非 市水利局局长

　　        马  加 市文广旅局局长

　　        孟昭东 市市场监管局副局长

　　        任克南 市金融办副主任

　　        张  军 市政数局局长

　　        吕国祥 市统计局局长

　　        杨  凯 市税务局局长

　　        王立春 人民银行行长

　　        王艳玲 白城银保监分局局长

　　        何野平 洮北区区委书记

　　        梁子军 白城工业园区管委会主任

　　        仲伟刚 白城经济开发区管委会主任

　　建筑业与房地产专班办公室设在市住建局，杨国辉兼任办公室主任。下设建筑业与房地产改革与发展工作组，组长由颜鹰、韦艳军担任。

　　工作职责：

　　1．做好促进市建筑业平稳健康发展工作，保持建筑业支柱产业地位，确保全年建筑业施工产值同比增长7%，力争10%以上。（市住建局、市自然资源局、市交通运输局、市水利局、各区）

　　2．全力配合促进市建筑业平稳健康发展工作；鼓励建筑业努力向域外拓宽发展领域，积极参与“东北地区西部生态经济带发展”工程，加大财政金融支持力度。（市商务局、市住建局、市财政局）

　　白城市农业专班工作方案

　　根据中央一号文件和“六稳”“六保”任务要求，为贯彻落实市委、市政府关于农业农村工作决策部署，突出抓好全市粮食增产保供、生猪生产保供、乡村振兴“三类村”建设工程和农村人居环境整治，进一步推动全市农业强、农村美、农民富，特制定此方案。

　　一、粮食增产保供工作方案

　　（一）工作目标。

　　2020年，全市农作物播种面积1606万亩，粮食播种面积稳定在1400万亩以上。全市粮食总产量稳定在500万吨以上水平。发展规模化经营面积占比达到30%以上。全市主推农业技术到位率达到95%以上，主要农作物综合机械化率达到90%以上。建设高标准农田20万亩（实施高效节水灌溉面积5万亩）。

　　（二）工作举措。

　　1．加强耕地质量建设，增强持续发展能力。认真实施高标准农田年度建设任务，同步发展高效节水灌溉。严格执行建设标准，确保建设质量。充分发挥农民主体作用，调动农民参与高标准农田建设积极性，尊重农民意愿，维护农民权益。高标准农田建设项目优先向粮食生产功能区倾斜。推进耕地保护与质量提升，开展生态型复合种植，实施藏粮于地、藏粮于技战略。（市农业农村局、市财政局、市自然资源局牵头）

　　2．全面落实粮食生产政策，提高农民种粮积极性。重点落实好农业支持保护补贴、农机具购置补贴、玉米、水稻、大豆生产者补贴等粮食生产优惠扶持政策，持续开展农业保险，适当增加保险品种，扶持耕地地力保护和粮食适度规模经营，努力提高种粮比较效益，提高机械化生产水平，切实保护农民的种粮积极性。鼓励粮食加工企业与种粮大户签订优质粮食订单生产。对重点粮食加工企业提供信贷等支持，对粮食应急加工企业、应急运输企业和应急供应网点给予适当补助，加强跟踪调度，确保政策落实不走样、给农民的实惠不缩水。（市财政局、市农业农村局、市商务局牵头）

　　3．健全科技示范体系，落实绿色发展要求。认真组织实施国家和省级粮食高质高效创建项目，切实加强关键技术集成推广指导，支持优质专用品种、科学施肥、病虫害绿色防控、机械化作业等关键技术应用，提高创建水平，带动全市大面积均衡增产。大力推广秸秆机械还田、全程机械化和绿色防控生产技术，推进化肥农药减量，有效降低农业面源污染。推广测土配方施肥面积达70万亩以上。（市农业农村局、市生态环境局牵头）

　　4．搞活粮食市场流通，提升应急保障能力。引导和鼓励工商资本、各类粮食市场主体进入粮食产前、产中、产后服务领域，提升粮食规模化、标准化、品牌化经营，提高生产效益，带动种粮农民增效。发挥骨干企业主渠道作用，加强粮食产销合作。保障应急加工能力及应急供应网点，落实与我市粮食消费相匹配的粮食应急加工能力，完善粮食应急供应网点布局。（市商务局、市供销社、市发改委牵头）

　　5．提升社会化服务水平，实现农业高质量发展。坚持良种良法配套、农机农艺融合、生产生态协调，着力打造粮食生产功能区。鼓励和扶持种植大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等农业新型经营主体，促进粮食生产适度规模经营，推行统一种植品种、统一肥水管理、统一病虫害防控、统一技术指导、统一机械作业。加大对专业化服务组织扶持力度，培育壮大农村专业化服务队伍，开展机种机收、病虫害统防统治、农田灌溉等社会化服务。（市农业农村局、市财政局、市水利局牵头）

　　6．强化灾情预警监测，提高农业防灾减灾水平。完善灾情预警监测，定期开展沟通会商，研判全年气象年景和灾害发生趋势，及早制定应对预案。抓好病虫害等防灾减灾工作，根据灾害发生情况和作物生育进程，制定防灾减灾技术方案，组织专家和农技人员深入生产一线，落实防灾减灾关键技术，推进科学抗灾，指导农民搞好生产恢复。严格规范农业救灾资金使用，确保救灾资金全部用于恢复农业生产补助，实现有效救灾，努力将灾害造成的损失降到最低程度。（市气象局、市应急局、市农业农村局牵头）

　　（三）政策保障。

　　1．加强监管力度。各县（市、区）政府及相关部门要强化责任意识，稳定落实粮食安全省长责任制，实行粮食生产目标管理，层层分解任务，做到有专门科室负责，专业人员管理。同时做好粮食生产指导、重大技术推广、质量安全监管、农业投入品监管等工作，坚定保持粮食稳定发展的目标不动摇，坚定抓工作落实的劲头不松懈，确保粮食可持续生产能力不断增强。〔各县（市、区）政府及粮食增产保供专项推进组各成员单位负责〕

　　2．强化政策扶持。各地要想办法、找对策，切实保障农民种粮的基本收益，稳住粮食播种面积，稳定粮食产量。各级财政部门要采取政府购买服务等方式，支持有条件的经营性服务组织开展公益性服务，推进粮食规模化生产。各级金融部门要加大对粮食规模经营主体的信贷支持力度。（市财政局、市金融办等部门负责）

　　3．强化督促检查。各地要创新督查方式，坚持目标导向、问题导向，查漏补缺、强化措施，不折不扣地落实好粮食生产相关政策。市政府有关部门要不定期进行检查指导，协助基层解决粮食生产中遇到的实际困难。（市督查指挥中心、市财政局分别负责）

　　4．加强宣传引导。大力宣传粮食生产扶持政策，引导农民主动适应新政策、树立新理念、掌握新技术。加强粮食生产方面的典型宣传，营造良好的舆论氛围，推动全市粮食稳定增产行动顺利实施。（市委宣传部、市农业农村局等部门负责）

　　二、生猪生产保供工作方案

　　（一）工作目标。

　　贯彻落实国务院关于促进生猪生产保障市场供应的决策部署和国务院办公厅《关于加强非洲猪瘟防控工作的意见》（国办发〔2019〕31号）要求，稳定全市生猪生产保障市场供应，力争2020年生猪存栏达51万头，2021年生猪存栏达55万头。

　　（二）工作举措。

　　1．建立和落实好猪肉储备调节制度。各地要按照市里确定的冻猪肉储备规模，按时完成本级政府的实物储备，未按规定时限完成冻储任务的地区，要抓紧时间尽快落实，确保任务的完成。根据市场价格波动情况，按照国家统一部署，适时投放，稳定市场价格。（市发改委牵头）

　　2．加强价格监测预警。保持生猪等重要民生商品价格应急监测状态，市场价格异常波动时，及时启动市场价格异常波动应急预案。加强市场价格监督检查，维护市场价格秩序。（市发改委牵头、市场监督管理局配合）

　　3．给予种猪场引种补贴。加强生猪良种繁育体系建设，大力推广生猪人工授精技术，对市省备案的种猪场在2019年8月1日至2020年12月31日期间从省（国）外引进的种猪给予适当补助，其中：从省外引进的种猪每头给予500元补助；从国外引进的原种猪，按引进种源资金的50%给予补助，单个企业最高获得补助不超过200万元。（市农业农村局牵头）

　　4．落实生猪养殖企业信贷保险政策。继续支持省级以上生猪龙头企业贷款贴息；落实国家生猪贷款贴息政策，对2018年8月1日～2019年7月31日期间，按2%的贷款贴息比例对符合条件的养殖企业流动资金贷款给予贴息。按照国家要求将贷款贴息实施期限延长至2020年12月31日，并将符合农办计财〔2019〕30号文件规定的种猪场、规模猪场用于新建、改扩建猪场的建设资金纳入支持范围。各银行业金融机构在生猪等民生商品市场出现暂时性波动时，要坚守金融服务实体经济的本位，做到不抽贷、不断贷、贷款到期时用足用好“循环贷”相关政策，解决生猪产业融资难融资贵问题。开展“吉农牧贷”业务的县市，对适度规模生猪养殖场（户）、农民专业合作社重点倾斜。深入实施能繁母猪和育肥猪保险政策，将能繁母猪的保险金额由1000元/头提高到1500元/头，育肥猪的保险金额由500元/头提高到800元/头，调动养殖场（户）恢复生产积极性，提高参保率，降低养殖风险。（市农业农村局牵头，市金融办配合）

　　5．提升疫病防控水平。认真贯彻落实国务院办公厅《关于加强非洲猪瘟防控工作的意见》，压实属地责任、部门监管责任和养殖场（户）主体责任，严格落实各项综合防控措施。各地要加强餐厨废弃物全链条监管。加强边境地区动物疫病防控工作。强化全市免疫无口蹄疫区运行管理，加强市县兽医实验室建设，全部具备非洲猪瘟等重大动物疫病检测能力。强化生猪产地检疫、调运监管和屠宰检疫。加强病死猪无害化处理，严厉打击收购、贩运、销售、屠宰、随意丢弃病死猪的违法违规行为。鼓励养殖和屠宰加工企业建立洗消中心，引导企业开展无疫小区建设。（市农业农村局牵头）

　　6．强化生猪屠宰企业检测能力建设。落实屠宰厂（场）自检制度，提升检验检测能力和科学防控水平。按照“集中屠宰、品牌经营、冷链运输、冷鲜上市”的原则，加快推进生猪屠宰标准化示范创建，引导现有生猪屠宰企业进行制度、机制、技术创新，优化工艺流程，提升屠宰标准化建设水平。（市农业农村局牵头）

　　7．严格生猪及其产品流通。强化生猪及生猪产品调运监管，适时调控生猪产销，在确保我市生猪产品供应的同时，积极对域外调出生猪产品做出白城贡献。严格落实指定通道运输、动物卫生监督检查站查证验物等管理制度。严格执行鲜活农产品绿色通道政策，将仔猪及冷鲜猪肉运输纳入“绿色通道”政策范围。鼓励有条件的冷链物流企业和农产品生产、加工、流通企业，在生猪产地适度建设预冷、储藏、保鲜等冷链设施。（市发改委牵头，市商务局配合）

　　8．推动生猪产业转型升级。鼓励省级以上生猪产业化龙头企业大力发展精深加工，不断健全完善仓储、冷链物流等基础设施。（市发改委牵头，市农业农村局配合）

　　9．大力发展适度规模养殖。深入开展生猪养殖标准化示范创建。鼓励龙头企业自建联建标准化规模养殖基地。落实好中央生猪规模化养殖场建设补助政策，逐步推动散养向规模、规模向标准、标准向示范转变，提高规模养殖效益。取消超出法律法规的生猪禁养、限养规定，对划定禁养区内关停搬迁的养殖场（户），各地要给予用地保障。（市农业农村局、市自然资源局分别负责）

　　10．强化生猪产业用地政策支持。充分发挥设施农用地的支持作用，推动生猪养殖合理布局，将种猪场、规模化生猪养殖、病死猪无害化处理、粪污无害化处理与资源化利用等生猪产业用地纳入设施农用地范畴，合理安排用地规模。取消规模化生猪养殖的附属设施用地“15亩”上限限制。（市自然资源局牵头）

　　11．严格生猪产品加工经营环节监管。实施生猪产品加工经营主体检查检测制度，对未经非洲猪瘟病毒检测的生猪产品原料，自行或委托具有资质的单位开展检测并做好记录。严禁采购、经营无合法来源、未经检验检疫或检验检测不合格的生猪产品。强化加工经营环节监督检查，加强对猪肉制品加工企业、食用农产品集中交易市场、销售企业和餐饮企业的监督检查，并依法依规组织对生猪产品和猪肉制品开展抽检。加大对流通环节违法违规行为打击力度。（市农业农村局牵头）

　　12．强化畜牧兽医队伍建设。稳定基层机构队伍。高度重视基层动物防疫和技术推广队伍建设，采取有效措施稳定基础机构队伍。依托现有机构编制资源，建立健全动物卫生监督机构、技术推广和动物疫病预防控制机构，强化财政经费保障，确保监测、流调、预防、控制、扑灭、检疫、监督等动物防疫工作经费和专业业务经费。（市农业农村局牵头）

　　（三）政策保障。

　　1．落实生猪增产保供政策。在落实生猪养殖综合扶持政策的基础上，引导新建场、改扩建场及时投产，完成生猪产能、存栏、出栏等各项指标。（市农业农村局牵头）

　　2．提升突发疫情应对能力。为稳定生猪生产，对养殖场生猪异常发病采取扑杀行为的，落实补助政策。（市农业农村局牵头）

　　3．完善猪肉储备投放机制。落实现行储备投放政策，研究出台暂行办法和实施细则。（市发改委牵头）

　　4．落实冷链体系建设补助政策。突出城市农贸市场、农村农贸市场等终端市场，加快配齐保障猪肉冷鲜销售的冷储设施设备。（市发改委牵头）

　　三、乡村振兴“三类村”建设工程工作方案

　　（一）工作目标。

　　为深入贯彻落实中央和省委关于实施乡村振兴战略的决策部署，促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，围绕“卫生整治、基础设施、产业发展、乡村治理”四个方面突出短板，把全市919个行政村的乡村振兴建设，按照合理比例划分为达标村、先进村、标兵村三个类型来推进，利用3年时间集中攻坚，实现乡村面貌大变样、农民生活大提升。2020年打造“三类村”348个，其中，标兵村30个、先进村135个、达标村183个。

　　（二）工作举措。

　　1．制定实施方案。市农业农村局要牵头起草制定《白城市乡村振兴“三类村”建设工程实施方案》，各县（市、区）要对标对表建设标准，选定今年打造的“三类村”，并制定相应建设任务台账，有序开展“三类村”建设。（市农业农村局牵头，市委组织部、市委宣传部、市发改委、市交通运输局、市住建局、市林草局、市商务局等单位配合）

　　2．启动实施建设。以各县（市、区）政府为主导，对标对标建设标准，实拉实测建设任务，研究向上争取专项资金支持、本级盘活财政资金使用、村级必要配套投入以及社会资本投入等多元化筹措资金途径，启动实施乡村振兴“三类村”建设工程。（市农业农村局、市委组织部、市委宣传部、市发改委、市财政局、市交通运输局、市住建局、市民政局、市林草局、市水利局、市商务局、市文广旅局、市金融办分别负责）

　　3．实地调研督导。开展对各县（市、区）“三类村”建设的实地调研和指导，挖掘典型经验，在全市进行推广。从6月份起，实行每半月调度机制，及时全面掌握全市“三类村”建设进展情况。9月份，召开全市乡村振兴“三类村”建设工程现场会。（市农业农村局、市督查指挥中心牵头，市委组织部、市委宣传部、市发改委、市交通运输局、市住建局、市民政局、市林草局、市水利局、市商务局、市文广旅局等部门配合）

　　4．年底督导考核。市农业农村局要牵头制定考核细则，明确任务分工，年底对各县（市、区）“三类村”建设完成情况进行督导考核。（市农业农村局、市督查指挥中心牵头，市委组织部、市委宣传部、市发改委、市交通局、市住建局、市民政局、市林草局、市水利局、市商务局、市文广旅局等部门配合）

　　（三）工作要求。

　　1．高度重视。乡村振兴“三类村”建设工程是市委六届六次全会安排部署的工作，是促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的重要载体，各县（市、区）要高度重视，切实履行五级书记抓乡村振兴责任制。（市农业农村局牵头，市委组织部、市委宣传部、市发改委、市财政局、市督查指挥中心等部门配合）

　　2．广泛宣传。要加强对乡村振兴“三类村”建设工程的宣传推广，继续发扬白城脱贫攻坚精神，加快补齐全面小康“三农”领域短板，增强乡村振兴建设内生动力。（市农业农村局、市委宣传部牵头负责，市委组织部、市发改委、市财政局等部门配合）

　　3．争取政策。各县（市、区）要争取各种利好政策，有效保障乡村振兴“三类村”建设工程有序开展。（市农业农村局、市发改委、市财政局、市金融办牵头负责，市交通运输局、市住建局、市民政局、市林草局、市水利局、市商务局、市文广旅局等部门配合）

　　4．有序开展。各县（市、区）要对标对表实施方案建设标准，抢抓有利开工时节，全力启动乡村振兴“三类村”建设工程，确保年底完成工作任务。（市农业农村局牵头，市委组织部、市委宣传部、市发改委、市财政局、市督查指挥中心、市交通运输局、市住建局、市民政局、市林草局、市水利局、市商务局、市文广旅局、市金融办等部门配合）

　　四、农村人居环境整治工作方案

　　（一）工作目标。

　　持续开展村庄清洁、垃圾治理、污水治理、厕所革命“四项硬任务”，力争到2020年村庄清洁达到“村村干净、户户干净”；垃圾收集转运处置体系基本建立，90%以上行政村生活垃圾得到治理；建制镇污水处理设施建设按照省要求建设完成；厕所革命完成1.58万户改造任务，全市整体实现干干净净迎小康的农村人居环境整治阶段性目标。

　　（二）工作举措。

　　1．持续开展村庄清洁行动。重点对城乡结合部、乡镇政府所在地、公路两侧、村屯周围、巷道沟渠、庭院内外的生活垃圾、建筑垃圾、白色垃圾、粪堆柴草、乱摆乱放进行清理整顿。进一步强化“六有”机制建设，对保洁公司和保洁员要完善监督管理制度，实施绩效考核，严格履行保洁合同，切实做到保洁工作常态化、规范化。加大村屯绿化美化工作力度，广泛种植万寿菊、格桑花等绿植。（市农业农村局牵头，市住房和城乡建设局、市生态环境局、市林业和草原局配合）

　　2．加大农村生活垃圾治理力度。在每个县（市、区）都选择1个乡镇开展垃圾初级分类试点，要按照垃圾初级分类的办法，制定农村生活垃圾分类细则。要增加转运车辆和转运频次，强化日产日清。不能做到的，也要将生活垃圾转运至符合环保要求的临时垃圾堆放点统一转运。在垃圾转运和处理上，距离县城较近的，可直接运送垃圾处理厂；交通不便、距离县城较远的，要加快乡（镇）垃圾中转站和裂解炉建设。（市住建局牵头，市农业农村局配合）

　　3．加快农村生活污水处理设施建设。对坦途、大屯、瞻榆、万宝、福顺、舍力等6个在建的建制镇污水处理厂，要抢抓施工进度，全程跟踪督导，确保2020年全部建成使用。因地制宜，对于城市周边乡镇和村，积极推动农村污水直接并入城镇管网；对于人口相对较少的村镇，要采取生态降解方法或建设小型污水处理设施。（市住建局牵头，市农业农村局、市生态环境局配合）

　　4．确保完成全年改厕任务。制定2020年改厕方案，在乡村振兴“三类村”美丽乡村的重点建设行政村开展厕所革命工作，实现整村推进。加快施工建设进度，确保完成1.58万户改厕任务。加强后期管护，以行政村为单位，建立管理台账，实行专人专柜管理。采取微生物菌剂降解的办法，对厕所粪污进行无害化处理，及时组织进行清淘。（市农业农村局牵头，市住建局、市文广旅局、市卫健委配合）

　　（三）工作要求。

　　1．切实加强组织领导。市农村人居环境整治工作领导小组要切实加强组织领导、工作部署、督导检查、考核推动。市农业农村局牵头统筹推进工作，各成员单位协调配合分兵把口，各县（市、区）强化主体责任、担当作为、层层压实，确保完成目标任务。（市农业农村局牵头，市住建局、市自然资源局、市生态环境局、市水利局配合）

　　2．加强督导检查。开展常态化明察暗访机制，每季度最低开展一次，推动问题整改。认真落实农村人居环境整治举报工作，建立台账，销号处理。做好年底国务院人居环境专项大检查准备工作。（市农业农村局牵头，市督查指挥中心、市住建局、市生态环境局配合）

　　3．加大宣传力度。要利用各种新闻媒体，大力宣传我市农村人居环境的新成果、新经验、新做法，不断提高人居环境整治认知度，营造良好氛围（市委组织部牵头负责）。

　　附件：白城市农业专班设置及职责分工

    附件

白城市农业专班设置及职责分工

　　组  长：高  航 市政府秘书长

　　副组长：郝志鹏 市政府副秘书长

　　        黄秀清 市农业农村局局长

　　成  员：于桂涓 市委组织部副部长

　　        于鸿丽 市委宣传部常务副部长

　　        高金奎 市委宣传部副部长

　　        李子罡 市发改委主任

　　        张大伟 市公安局副局长

　　        费建伟 市民政局局长

　　        林树岩 市财政局局长

　　        戴云龙 市自然资源局局长

　　        张会峰 市生态环境局局长

　　        杨国辉 市住建局局长

　　        李德安 市交通运输局局长

　　        范  非 市水利局局长

　　        吴茂强 市商务局局长

　　        马  加 市文广旅局局长

　　        王月和 市卫健委主任

　　        孙晓东 市应急局局长

　　        孟昭东 市市场监督管理局副局长

　　        任克南 市金融办主任

　　        苏永新 市林草局局长

　　        吕国祥 市统计局局长

　　        曲长波 市气象局局长

　　        张  东 市供销社主任

　　专班下设4个专项推进组：粮食增产保供专项推进组、生猪生产保供专项推进组、乡村振兴“三类村”建设工程专项推进组、农村人居环境整治专项推进组。

　　（一）粮食增产保供专项推进组成员及职责分工。

　　牵头部门：市农业农村局牵头负责。

　　成员部门：市发改委、市财政局、市委宣传部、市水利局、市商务局、市自然资源局、市生态环境局、市应急局、市供销社、市气象局、市金融办。

　　工作职责：市农业农村局牵头推进粮食生产稳定发展和高标准农田建设；牵头抓好重大动植物疫病防控工作。市发改委牵头制定完善粮食订单政策，抓好粮食收购。市商务局牵头建立健全粮食安全应急保障体系，会同有关部门建立粮食安全应急协同机制。市财政局牵头落实粮食扶持政策，支持完善扶持粮食生产、流通的金融和保险政策。市委宣传部牵头负责政策宣传，组织新闻媒体通过多种渠道对典型进行示范推广。市自然资源局牵头落实最严格的耕地保护制度，实现耕地占补平衡。市生态环境局牵头负责耕地周边土壤污染工业源头排查整治。市水利局牵头配合做好农田水利相关工作，提升灌溉用水保障能力。市金融办牵头会同金融机构研究制定金融支持粮食生产、流通政策并推动政策落实。市气象局牵头完善灾情预警监测，及时发布气象信息，制定应对预案。市应急局牵头及时对灾害程度及损失进行汇总上报，组织相关部门查勘定损，争取上级救灾资金。市供销社牵头负责落实农药、化肥等农资储备，组织协调各地粮食生产所需的农药、化肥等农资供应。

　　（二）生猪增产保供专项推进组成员及职责分工。

　　牵头部门：市农业农村局、市发改委、市财政局。

　　成员部门：市公安局、市自然资源局、市生态环境局、市交通运输局、市商务局、市市场监督管理局、市金融办、市统计局。

　　工作职责：市农业农村局全力推进新建场建设、空栏场补栏、现有场增养。加强非洲猪瘟等重大动物疫病防控，强化检验监测、调运监管，全面提升生物安全水平。市发改委简化和缩短冻猪肉收储流程，完善储备投放机制，提高储备供应能力。确保猪肉紧张及时启动、有序投放。市商务局负责调度生猪流通及市场情况。市财政局落实稳定生猪生产及动物疫病预防控制等资金。完善扶持生猪生产、流通的金融和保险政策。市自然资源局合理安排用地规模，取消规模化生猪养殖的附属设施用地“15亩”上限限制。市生态环境局负责畜禽养殖废弃物资源化利用监督管理。市交通运输局保障生猪物流运输，配合有关部门做好生猪运输统计监测。市市场监督管理局负责生猪市场秩序和流通环节生猪质量安全监管，负责生猪市场供应、价格等情况监测。市金融办会同金融机构研究制定金融支持生猪生产、流通政策并推动政策落实。市统计局建立统一的生猪统计制度，组织开展生猪生产统计调查，为考核和决策提供数据支撑。市公安局配合各部门进行生猪执法监督管理。

　　（三）乡村振兴“三类村”建设工程专项推进组成员及职责分工。

　　牵头部门：市农业农村局。

　　配合部门：市委组织部、市委宣传部、市发改委、市民政局、

　　市财政局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市商务局、市文广旅局、市金融办、市林草局。

　　工作职责：负责全市“三类村”建设。市农业农村局牵头，其他成员单位配合，制定《白城市乡村振兴“三类村”建设工程实施方案》，指导各县（市、区）建立实施方案和建设任务台账；市农业农村局牵头，市委组织部、市委宣传部、市自然资源局、市生态环境、市住建局、市水利局、市文广旅局、市卫健委、市林草局等单位配合，落实卫生整治任务；市发改委、市财政局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市金融办、市林草局分别负责，落实基础设施任务；市委宣传部、市发改委、市财政局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市文广旅局、市金融办、市林草局分别负责，落实产业发展任务；市委组织部、市委宣传部、市发改委、市民政局、市财政局、市住建局、市林草局分别负责，落实乡村治理任务。

　　（四）农村人居环境整治专项推进组。

　　牵头部门：市农业农村局、市住建局、市生态环境局、市委宣传部分别牵头负责。

　　成员部门：市委组织部、市委宣传部、市自然资源局、市生态环境局、市住建局、市水利局、市文广旅局、市卫健委、市林草局。

　　工作职责：负责全市农村人居环境整治专项工作。市农业农村局牵头，市住建局、市生态环境局、市林草局、市卫健委、市文广旅局配合，负责农村人居环境整治专项推进组有关工作，负责“六清”环境整治提升工作和“厕所革命”工作。市住建局牵头，市卫健委、市生态环境局、市水利局配合，负责抓好农村生活垃圾治理工作。市生态环境局牵头，市水利局、市住建局、市卫健委配合，负责抓好农村生活污水治理工作。市委宣传部牵头，市委组织部、市农业农村局、市住建局、市自然资源局、市生态环境局、市水利局、市文广旅局、市卫健委、市林草局配合，负责总结提炼工作推进中的好做法、好经验，切实加大对上信息报送、对外宣传推广力度，进一步扩大农村人居环境整治中特色亮点工作的影响力、知名度，抓好宣传报道工作。

白城市政策专班工作方案

　　为深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，落实中央和省关于“六稳”“六保”工作的决策部署，结合我市实际，特制定此方案。

　　一、工作目标

　　围绕建设吉林西部生态经济区主线，积极推进全市“四项重点工作”，突出政策宣传、政策落地、向上争取等工作重点，充分发挥各级各类政策在助企惠企、纾困解难方面的保障性作用，最大限度释放政策红利。加快推动一批惠企政策落地见效，减轻企业负担。利用好国家政策窗口期，最大限度争取国家政策支持，对我市能享受的上级政策努力做到应享尽享。强化经济形势分析，加强政策供给和保障能力。

　　二、工作举措

　　（一）推动惠企政策落地。全面落实国家、省及我市“六稳”“六保”等方面支持企业健康发展的政策意见，大力实施减税、减费、减租、减息、减支措施，做到应减尽减。

　　（二）加大向上政策争取。积极抢抓中国东北西部生态经济带建设机遇，加大向上对接争取力度，及时做好政策争取要素储备，积极争取国家政策支持和试点示范，力争能享受的上级政策实现应享尽享。

　　（三）强化政策服务保障。梳理汇总各级各类惠企政策清单，建立健全“线上+线下”政策发布机制，积极借助各类企业服务平台加强线上政策发布，开展政策解读、宣传贯彻，提高政策知晓率。强化政策供给，针对不同主体梳理专项政策，主动送政策到企业、到基层。

　　（四）建立健全工作机制。构建专项组例会工作机制，召开工作例会，会商难点问题、解决堵点问题，补齐短板问题。建立晾晒比拼机制，专项组组成部门形成政策落实情况汇报，晒出各自领域助企惠企政策落实情况，总结工作经验亮点，形成政策落实情况最佳实践案例，营造争先创优浓厚氛围。

　　三、组织保障

　　成立“专班+专项组”组织架构，由市政府副市长吴东文同志任组长，市发改委、市工信局、市财政局等部门主要负责同志任副组长，市商务局、市人社局等16个部门分管领导任成员的工作专班。专班下设综合协调组、惠企政策落实组、向上争取政策组，统分结合，合力抓好政策争取、落实工作。

　　组  长：吴东文　副市长

　　副组长：李子罡 市发改委主任

　　        李  军 市工信局副局长

　　        林树岩 市财政局局长

　　        戴云龙 市自然资源局局长

　　        任克南 市金融办副主任

　　成  员：王振江 市发改委副主任

　　        邵连春 市科技局副局长

　　        安春广 市财政局副局长

　　        温玉明 市人社局副局长

　　        韦艳军 市住建局副局长

　　        刘贵宝 市农业农村局副局长

　　        胡春志 市商务局副局长

　　        孙日光 市市场监管局副局长

　　        杨伟东 市医保局副局长

　　        王  杨 市金融办副主任

　　        赵永恒 市政数局副局长

　　        武新宇 市信访局副局长

　　        姜  珊 市社保局副局长

　        　郝亚东 市税务局总会计师

　　        李建强 人民银行白城中心支行副行长

　　        田文学 银保监局白城分局副局长

　　（一）综合协调组。

　　牵头部门：市发改委。

　　成员部门：市工信局、市财政局、市政数局、市信访局。

　　工作职责：牵头建立专班工作体系和运行机制；协调多部门协同推进惠企政策落地；及时掌握各级各部门惠企政策的落实、向上争取及新出台的各项政策举措情况；及时总结和上报工作经验亮点，形成政策落实最佳实践案例。市发改委负责组织召开专班例会，形成会议情况报告。市工信局、市政数局负责做好涉企政策的全面发布，提高政策知晓率。市信访局负责提供企业对惠企政策执行投诉线索，专班其他成员单位协同做好投诉线索的核实处理。

　　（二）惠企政策落实组。

　　牵头部门：市工信局。

　　成员部门：市发改委、市科技局、市财政局、市社保局、市住建局、市商务局、市金融办、市市场监管局、市医保局、市农业农村局、市税务局、人民银行白城中心支行、银保监局白城分局。

　　工作职责：负责督促各成员单位按“五减”惠企政策职责分工推进政策按期落实，掌握“五减”等降本减负政策兑现情况，协调解决各级各部门落实惠企政策过程中的问题。减税政策由市财政局、市税务局负责落实；减费政策由市社保局、市税务局、市医保局、市财政局、市发改委、市住建局、市市场监管局、市金融办分别负责落实；减租政策由市财政局（国资办）、市商务局、市市场监管局、市科技局分别负责落实；减息政策由人民银行白城中心支行、银保监局白城分局、市金融办、市财政局、市发改委、市工信局分别负责落实；减支政策由市财政局牵头落实。“五减”以外的“降本减负”工作由市工信局负责牵头落实。各部门因地制宜出台新惠企政策并及时落实。

　　（三）向上争取政策组。

　　牵头部门：市财政局、市金融办、市自然资源局、市发改委分别牵头负责。

　　成员部门：市人社局、市工信局、市医保局、市税务局、人民银行白城中心支行、银保监局白城分局。

　　工作职责：负责全市国家政策及示范试点争取工作。市财政局牵头，市税务局、市人社局、市发改委、市工信局、市医保局配合，负责国家财税、人才、投资、涉企、医疗保障等政策争取工作。市金融办牵头、人民银行白城中心支行、银保监局白城分局、市发改委配合，负责国家金融政策争取工作。市自然资源局牵头，市发改委配合，负责国家土地政策争取工作。市发改委负责国家用能政策争取工作。市发改委等相关部门，共同做好国家示范试点争取工作。

白城市服务企业专班工作方案

　　根据市政府关于研究制定我市各项工作的专班和机制的部署要求，结合我市“万人助万企”行动实施方案和我市经济社会发展实际，进一步推进“六稳”“六保”落实落细，特制定此方案。

　　一、主要目标

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察东北重要讲话指示精神，以难题破解为重点，以企业满意为标准，推动服务企业工作常态化、精细化、规范化，切实以一流的服务标准、服务质量、服务效果打造更好营商环境，促进全市实体经济高质量发展。

　　二、工作举措

　　（一）对标提能，着力提升专员到位率。落实“专员+专班”服务机制，组织开展服务企业活动，引导助企责任人主动上门，真心实意为企业排忧解难，当好政策兑现的“指导员”、金融服务的“联络员”、职工就业的“服务员”、市场拓展的“促销员”、难题化解的“协调员”。 助企干部要保证联系企业渠道畅通，及时梳理企业问题。要注重提升企业问题化解满意度，引导专员更加有效履职尽责。

　　（二）督促检查，着力提升政策兑现率。建立督促检查机制，由市政府督查室、市工信局牵头，市发改委、市科技局、市商务局、市农业农村局、市住建局等部门联合对服务企业行动开展跟踪督导，定期调度各县（市、区）、经开区、工业园区助企行动进展情况，定期汇总企业需求、梳理存在问题，推动涉企问题协调解决。聚焦涉企部门，制定政策兑现任务清单，推动涉企政策网上办理，通过深化数据共享、改造业务流程，实现政策咨询“及时响应”、政策发布“精准推送”、政策兑现“一站通办”。加强涉企政策宣传，切实提高政策知晓率。

　　（三）综合施策，着力提升问题化解率。发挥服务企业专班的统筹协调作用，完善涉企问题快速响应机制，落实超期预警、延时提醒等措施，推动问题当场化解、快速化解。严格落实问题排摸筛选、销号管理等机制，推动形成严密的问题化解闭环。对不符合法律法规、政策规定的诉求，耐心向企业做好解释，做到事事有回音；对企业合理的诉求，精准匹配事权层级和职能部门，做好后续跟踪问效，确保问题应解尽解。

　　（四）搭好舞台，着力提升典型上榜率。坚持深入总结、提炼工作推进中的特色亮点，建立健全工作信息上报机制，挖掘有深度、有经验的典型案例，及时、准确、全面反映服务企业专班工作动态。加强与宣传部门的沟通对接，及时提供服务企业发展过程中涌现的新做法、取得的新成效、形成的新经验、树立的新典型，并进行跟踪持续报道，不断扩大各级干部服务企业的影响力，着力打造好服务企业发展的浓厚氛围。

　　三、保障措施

　　白城市服务企业专班在全市领导小组统一领导下开展工作，由市委常委、常务副市长张洪军同志担任组长，市政府副市长张天华同志担任副组长，市工信局为牵头单位，相关部门为成员单位。专班成立后，要保持高效率运转、快节奏工作，适时通报工作进展，定期会商研究，推动形成合力，确保服务企业工作取得实实在在成效。

　　附件：白城市服务企业专班成员名单 

    附件

白城市服务企业专班成员名单

　　服务企业专班组长由副市长张洪军担任，副组长由副市长张天华担任。主要成员有市政府副秘书长郭佳、刘景利，市公安局、市法院、市检察院、市发改委、市科技局、市工信局、市财政局、市人社局、市住建局、市自然资源局、市税务局、市生态环境局、市市场监督管理局、市商务局、市农业农村局、市司法局、市交通局、市水利局、市能源局、市政数局、市金融办、市银监局、人民银行白城支行等部门负责同志。

　　专班办公室设在市工业和信息化局, 李军同志兼任办公室主任。