各县（市、区）人民政府、开发区（园区）管委会、市新区办，市政府各委办局、各直属机构：

　　《关于加快推进全市地方政府专项债券工作的若干举措》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

白城市人民政府办公室

2023年3月7日

　　（此件公开发布）

　　为加快推动地方政府专项债券各项工作落实落细，全面提高地方政府专项债券项目申报、建设、拨付和监管水平，建立“谋划、对接、前期、申报、建设、拨付、投产、监管”全生命周期管理机制，全力做到政策把握、银企对接、谋划储备、前期工作、申报争取、施工建设、资金拨付、竣工达产、全流程监管“九个到位”，结合我市实际，特制定以下举措。

　　一、加强政策研判

　　动态精准掌握好地方政府专项债券重点支持领域和方向，为项目谋划和申报做好准备；及时与上级部门沟通衔接，第一时间掌握政策动态、细节变化，吃透、把准政策，并对地方和部门进行系统辅导、培训和咨询服务。

　　牵头单位：市发改委、市财政局

　　二、加强银企对接

　　充分发挥各金融机构在地方政府专项债券项目咨询、策划等方面的优势，建立“市政府主导、金融部门牵头、相关部门配合”的银企对接体系，提高项目成熟度。各级发改、财政、金融部门分别牵头统筹推进银企对接工作。金融部门组织各金融机构全程为项目单位提供各种咨询、策划等服务；各地和项目主管部门要主动与各金融机构对接，提供拟申报项目的详细要件和服务需求；金融机构发挥专业特长和团队优势，帮助项目主体指导好申报方向、测算好收益平衡、包装好申报项目。

　　牵头单位：市发改委、市金融办、市财政局按职责分别牵头

　　三、加强谋划储备

　　对照国家重点支持的投向和领域，扎实做好地方政府专项债券项目谋划，提高项目谋划深度。拓宽项目收益渠道，确保项目收支平衡。发改、财政部门建立近期、中期、远期专项债券项目谋划储备库，梯次推进，滚动实施。

　　牵头单位：市发改委、市财政局

　　四、加强前期办理

　　围绕拟申报和拟发行项目前期要件，加快统筹推进，提高办事效率和办结力度，达到谋划项目可申报、申报项目可发行、发行项目可开工，避免项目等前期、资金等项目。对拟申报项目，尽快完成项目规划选址意见、用地预审、项目立项审批和收益与融资自平衡方案等申报要件准备；对拟发行项目，尽快完成初步设计批复、用地规划许可、建设工程规划许可、施工图设计及审查、环评、招投标、施工许可等发行要件准备。

　　牵头单位：市政数局、市发改委、市自然资源局、市生态环境局、市住建局等按职责分别牵头

　　五、加强项目申报

　　积极组织好地方政府专项债券申报，争取更多项目通过省级层面审核，入围国家总盘子。发改和财政部门负责指导项目单位做好线下前期手续准备，线上重大项目库项目信息填报，积极向上沟通衔接；项目单位负责做好申报材料准备，及时完成项目信息录入；金融机构负责全程提供咨询服务，协助项目单位推进申报工作。在申报两日前，各地党委、政府主要领导对申报项目审核把关；市政府分管领导对市直部门项目审核把关，签字同意后报市发改委汇总，最后报市长审定后报省发改委。

　　牵头单位：市发改委、市财政局、市金融办

　　六、加强评审发行

　　财政部门负责专项债券发行前审核把关，根据债券资金发行流程，在储备库的基础上，增加需求库、待发行库、发行库、存续期库等五级项目库，实行分级管理。通过国家审核项目纳入需求库；已安排债券额度，且完成建设用地手续和初步设计方案批复的项目纳入待发行库；通过专家评审，且完成主体工程招投标手续的项目纳入发行库；发债成功后，转入存续期库。对照评审标准，指导项目单位提前准备专家评审材料，及时上报，积极与省财政部门沟通对接，及时反馈评审结果和发债进程；项目单位负责按照评审要求，提前准备材料，确保在债务限额下达后，及时上报评审材料；金融机构负责先期组织项目单位开展预评，并提出具体指导意见。

　　牵头单位：市财政局、市金融办

　　七、加强施工建设

　　按照“资金跟着项目走”原则，确保项目建设和资金下达同步，提高债券拨付率和使用效率。各地、各有关部门负责施工要素保障，坚持“一个项目一专班”，制定建设计划，加快推动项目尽早开工建设；发改部门负责督导项目单位推动项目开工建设，确保专项债券资金一经下达即可投入项目建设，尽快形成实物工作量，避免资金等项目，指导好项目单位及时入库纳统；财政部门负责按照项目实施进度及时拨付债券资金，提高资金拨付率。

　　牵头单位：市发改委

　　八、加强资金监管

　　加强债券资金的发行、拨付、使用和还本付息全流程监管，专款专用，不得挤占挪用；加强对债券资金的规范管理和监管，督促项目单位专款专用、单独核算、还本付息；审计部门要全流程对项目债券资金进行审计监管。

　　牵头单位：市财政局、市审计局

　　九、加强绩效管理

　　强化专项债券绩效管理工作，聚焦项目谋划储备、资金使用、建设运营、投产达效等关键环节，有序开展相关工作。将事前绩效评估作为新增专项债券项目入库储备的前置条件，对项目立项、可研、规划、土地、环评等必备手续，以及项目实施可行性、筹集资金合规性等方面进行合理评估，重点关注项目未来效益和收益回报。在债券资金使用和项目建设实施过程中，对照设定的项目绩效目标，查找资金使用和项目实施中的薄弱环节，及时纠正偏差，并对债券资金使用的进度、效益和债务风险等进行客观评价。加强绩效评价结果的应用，分析总结项目在前期推进、建设实施和投产达效中的各种经验做法和困难问题，切实提高项目管理能力和资金使用效益。　

　　牵头单位：市财政局

　　十、加强保障措施

　　成立以市长任组长，分管财政和发改的副市长任副组长，各地、各部门一把手为成员的白城市地方政府专项债券工作领导小组，按照发改部门把投向、筛项目，财政部门定额度、防风险，审计部门审项目、保运营，金融机构测平衡、帮咨询，地方政府定项目、发债券的原则，对地方政府专项债券工作全环节建档立卡、全流程定期调度、全方面加强管理。各级政府督查部门负责定期开展督查监管，适时通报，全面推动地方政府专项债券工作。

　　牵头单位：市发改委、市财政局、市审计局、市金融办、市政府督查室

　　附件：白城市地方政府专项债券工作领导小组

 

　　附件

　　组　长：杨大勇　市长

　　副组长：纪　纲　常务副市长　　 

　　     李子罡　副市长　

　　成　员：林树岩　市政协副主席、市财政局局长

　　     孟凡平　市政府秘书长

　　     李飞军　市政府副秘书长

　　     李海平　市政府副秘书长

　　     刘德江　市发改委主任

　　     孙永德　市教育局局长

　　     孙晓东　市工信局局长

　　     费建伟　市民政局局长

　　     梁志勇　市自然资源局局长

　　     刘景利　市生态环境局局长

　　     王海东　市住建局局长

　　     李德安　市交通运输局局长

　　     姜永平　市水利局局长

　　     范　非　市农业农村局局长

　　     张　艳　市文广旅局局长

　　     任立新　市商务局副局长

　　     张悦龙　市卫健委主任

　　     徐　鹏　市审计局局长

　　     吴茂强　市政数局局长

　　     苏永新　市林草局局长

　　     张晓波　市能源局局长

　　     任克南　市金融办主任

　　     王天昊　大安市政府市长

　　     高熙礼　洮南市政府市长

　　     王海刚　通榆县政府县长

　　     谭鸿举　镇赉县政府县长

　　     孙英宇　洮北区政府区长

　　     张会峰　白城经济开发区管委会主任

　　     梁子军　白城工业园区管委会主任

　　领导小组下设4个专班，按照职责分工，统筹协调全市地方政府专项债券工作。

　　项目推进专班。办公室主任由市发改委副主任孙振海兼任，联络员：胡新宇（15844691119）。主要负责地方政府专项债券项目的谋划、审批、申报和建设进度调度工作。

　　资金管理专班。办公室主任由市财政局副局长安春广兼任，联络员：申桂娟（13904363977）。主要负责地方政府专项债券项目的发行、债券资金的拨付、调度和监管工作。

　　银企对接专班。办公室主任由市金融办副主任王杨兼任，联络员：周继新（15944605838）。主要负责地方政府专项债券项目的银企对接；协助项目单位进行谋划、申报和发行前预评审工作。

　　督导检查专班。办公室主任由市督查指挥中心副主任刘彦冬兼任，联络员：齐健（15143607776）。主要负责地方政府专项债券项目的督查监管工作。