对市六届人大二次会议

第35号代表建议的答复

您在市六届人大二次会议上提出的《关于打造白城历史文化旅游品牌的建议》（第35号建议）收悉，经认真研究办理，现答复如下：

白城市历史文化资源丰富，文化底蕴厚重，地域文化特色鲜明，文物资源在我省具有独特地位。多年来，全市各级政府及文物主管部门认真贯彻落实相关文物保护法律法规，严格按照“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物保护工作方针，文物保护工作取得了明显成效。

一、文物资源基本概况

白城市共有古遗址、古墓葬、古建筑等不可移动文物859处，其中有国家级文物保护单位4处（为大安月亮泡镇汉书村青铜器时期的古遗址，洮北区德顺乡古城村的城四家子辽金时期的古城遗址，洮北区德顺乡古城村新石器时期的双塔遗址，镇赉县坦途镇新石器到战国时期的向阳村南岗遗址），省级文物保护单位43处，市级文物保护单位96处。

全市现有国有博物馆6座，分别是白城市博物馆、洮南市博物馆、通榆县博物馆、镇赉县博物馆、大安市博物馆、洮北区博物馆，其中，白城市博物馆是国家二级博物馆，镇赉县博物馆是国家三级博物馆。全市博物馆现有从业人员68人，其中专业技术人员62人。白城市共有可移动文物46495件/套。全市共有国家一级文物31件/套、二级文物93件/套、三级文物545件/套，文物资料10万余件。白城市博物馆馆舍设在市文化中心内，面积为2870平方米；洮南市博物馆面积为3678平方米；镇赉县博物馆面积为3800平方米；大安市博物馆面积为1777平方米；通榆县博物馆面积为3906平方米；洮北区博物馆面积为490平方米。

白城市共有市级非物质文化遗产代表性项目6批147个，省级20个。有省级非遗传承基地1个、传习所6个。

二、文保工作开展情况

（一）全市文物保护基础性工作基本完成。一是开展了白城市第三次文物普查，完成了对我市文物遗址的勘查、整理、统计、保护工作。按照国家的统一部署，第三次全国文物普查工作从2007年6月开始，至2011年12月结束。普查分三个阶段进行。白城市严格按照国家要求，制定了《白城市第三次全国文物普查实施方案》，成立了普查工作领导机构，成立了文物普查工作机构，市局与各县（市、区）文体局签定了《白城市第三次全国文物普查目标责任书》保证了普查工作的顺利进行。通过普查，共完成不可移动文物调查859处，,其中复查不可移动文物400多处，新发现不可移动文物近200处。二是对全市文物进行了编研，出版《文明经纬》一书。自2007年第三次全国文物普查工作开展以来，白城市文管所就着手编写《文明经纬--白城市不可移动文物汇编》，并于2015年编印完成，此书图文并茂，从古遗址、古建筑、古墓葬、近现代重要史迹及代表类建筑四大类进行了分类整理，全面展示了白城市丰富的文物资源，彰显了白城市厚重的文化底蕴。

（二）文物保护宣传教育不断深入。全市各级政府积极开展文物保护宣传教育，有力地促进了文物保护事业健康发展，结合“法制宣传日”、“文化遗产日”、“国际博物馆日”等开展系列活动，利用网络、报刊、广播、电视等媒体进行广泛宣传，并通过举办展览、悬挂标语、发放宣传单、张贴海报等方式，大力宣传文物保护法律法规和保护文物的重要意义。洮南市制作了“天恩地局”系列宣传片和大型宣传画册，市文广新局印发包括《文物保护法》、《文物保护法实施细则》及《白城市文物保护单位名录》宣传册，以此强化群众文物保护意识。在宣传教育上，将博物馆打造成精神文明建设的主阵地，近年来，仅市博物馆就举办各类展览145次，接待观众120万人次，2016年举办了《馆藏非物质文化遗产作品精品展》、《城四家子城址出土文物展》等30多项展览，通过展览，让广大观众了解白城历史、感受独特的风土人情和地域文化，接收爱国主义和革命传统教育。

（三）文物保护主体责任逐步落实。各级政府积极贯彻实施文物保护“一法一例”，文物保护事业的意识不断提高。市文广新局严格执行文物保护相关法律法规，公安、住建、规划、财政、旅游等部门明确责任、密切协作，初步形成了政府主导、部门协调、社会参与的文物保护联动格局。2012年10月，白城市政府与省文化厅签署文化事业和文化产业合作框架协议，市政府又与省文物局召开对接会，就博物馆建设、抢救性保护工程建设、不可移动文物的保护发掘等签署合作协议，文物工作得到了省局的大力支持，文物保护工程项目取得突破性进展。2014年以来，共完成包括镇赉县省级文物单位后少力古城遗址一期工程、全国重点文物保护单位双塔遗址安防工程、城四家子城址西墙抢救性保护工程和城墙本体保护工程、洮南市省级文物保护单位天恩地局、市区省级文物保护单位万福麟宅邸修缮等五项重点文物保护工程，工程总投资2000多万元，征集文物1000多件。白城市博物馆被列为吉林省爱国主义教育基地、青少年教育基地、全省精神文明建设先进单位，获得白城市“五一劳动奖状”。

（四）文物执法能力不断加强。一是各级政府严格按照法律政策要求，加强执法体系建设。2014年市文广新局按照国家文化市场综合执法改革要求，将市文物保护管理所的文物执法权限移交到市文化市场综合执法支队，县（市、区）也随之理顺，市、县二级文物行政执法体系建设基本完成，2015年经市编委批准，局机关设置文物科。健全的机构与合理的设置，使文物保护工作更加明确、责任更加清晰。二是层层签订文物安全责任书，保障文物监管到位。为进一步加强全市文物保护和文物安全工作，2018年5月白城市文广新局与吉林省文物局签订了《文物安全责任书》，随后，市文广新局与各县（市、区）文物行政管理部门及市博物馆、文管所建立文物安全责任制，并签订责任书（目前正在签订中）。责任书要求各县（市、区）文物行政管理部门负责本辖区文物安全工作，积极推动建立文物安全工作协调机制，将文物安全工作纳入政府年度考核评价体系。各县（市、区）文物行政管理部门应在辖区内建立层级文物安全责任制，与所属博物和文物单位签订安全责任书。做好文物消防安全工作，指导、督促所属文物行政管理部门、文物和博物馆单位落实文物消防安全责任制。加强文物安全技术防范工作，充实和配置安防设备与器材，保证安防设施正常运行。建立健全文博单位文物安全和突发事件应急预案制度。进一步推进辖区内文物行政执法队伍能力建设，加强文物行政执法工作，严格查处法人违法系列案件。

（五）多方举措做好非遗保护与传承。一是充分利用好博物馆资源，做好非物质文化遗产的传播。比如通榆县、洮南市、大安市新馆布展中专门开设非遗展厅，宣传并推广非遗产品。二是利用节日宣传推广非遗。每年“文化和自然遗产日”期间，对全市进行工作部署，要求各地扎实安排，广泛动员，狠抓落实，确保文化和自然遗产日期间活动深入开展。三是利用申报契机发掘非遗。2018年白城市开展了第一批市级非物质文化遗产传承基地、传习所的申报、评定。经过评定全市共有大安老窖酒酿造技艺、动物标本制作、安秀侠剪纸、张氏布贴画等项目被评定为传播基地；镇赉柳编技艺、百双根雕、姜淑艳布贴画、杨氏祖传复位正骨、高静闯关东年画、梁海清乌力格尔被评定为传习所。2018年还开展了第六批市级非物质文化遗产代表性项目申报、评定工作。经评定白城市共有福丰达白酒酿造技艺、瑞芳手工剪纸、赵惕中国历史人物画、吴氏太极拳、杨氏祖传复位正骨等19项被评为第六批市级非物质文化遗产代表性项目。

三、文保工作存在的主要问题

（一）对文物保护工作的认识有待进一步提高。文物保护法规定县级以上人民政府应当将文物保护事业纳入国民经济和社会发展计划，纳入城乡建设规划，纳入财政预算，纳入体制改革，纳入领导责任制。但从检查的情况看，各级政府及其有关部门对“五纳入”工作执行不彻底，落实不到位。体现在重经济开发轻文物保护、重项目申报轻日常管理，不能正确认识和处理文物保护与经济建设、社会发展的关系，因城乡建设和项目开发等原因损毁文物的事件仍时有发生，文物保护意识尚未深入人心，普法宣传应进一步加强。

（二）对文物保护的投入还需进一步加大。我市文物保护经费不足现象普遍存在，全国重点文物保护单位和省级文物保护单位经费相对较好，但全市不可移动文物遍布城乡各个角落，由于缺少保护经费，日常巡查得不到保障，绝大部分不可移动文物没有设保护员，处于无人看管状态。重点文物保护修复项目资金保障较好，但日常维护运行管理经费严重不足，如文物日常修缮加固、田野文物巡查、业余文物保护员开支等没有专项经费，基层问题尤为突出，文物保护工作难以有效开展。

（三）专业人才队伍建设还需进一步加强。受机构设置、人员编制等因素限制，现有文物部门工作人员严重不足，且相当一部分人是从其他岗位转入的非考古人员和专业执法人员，业务水平参差不齐，文物保护、管理与执法能力相对较弱，文保队伍整体综合素质有待进一步提升，人才问题严重制约着我市文物事业的健康发展。

（四）综合利用能力还需进一步提高。文物资源的合理开发利用对于地方经济社会发展具有独特价值，但目前我市文物资源合理利用不足，在社会发展、旅游和城乡建设过程中，对文物遗址的开发利用还缺少政府层面的整体规划，没有充分发挥其为经济社会发展服务的功能，拥有的历史价值、人文价值、艺术价值和经济价值无法体现。市博物馆属国家二级博物馆，但由于受场地、人员、经费等限制，博物馆许多陈列内容和形式多年未变，无法满足现代观众的需求，特别是在发挥青少年教育阵地和功能上，还需更进一步探索，博物馆的展览形式和方式有待提升。

四、下步工作打算

（一）继续加大宣传教育力度。一是各级政府要继续深入开展文物保护“一法一例”宣传教育，让人们认识到文物是历史沿革中人类活动留下来的遗产，它从不同层面反映各个时期的人类活动、社会关系和意识形态，是人类宝贵的历史文化遗产，代表着一个地区的历史积淀和文化底蕴，要增强全民尊重历史、保护文物的责任感和使命感。二是要建立法律法规学习宣传长效机制，使文物保护理念和意识深入人心，形成全社会关心和共同参与的文物保护良好氛围。三是各级政府要充分认识新形势下文物保护的重要意义，明确责任，正确履行法律赋予的权利与责任，切实保障文物保护和管理工作健康发展。

（二）建立健全文物管理新机制。一是对野外文物的保护要建立市、县、乡（街道）、村（社区）四级管理机制。做到县级以下文物有专人负责、专人管理，以杜绝文物、遗迹的人为破坏。二是要建立文物保护责任机制和绩效机制。各级政府和相关部门要高度重视文物保护工作，明确保护和管理责任，层层签订责任状或落实绩效任务，探索文物保护工作的有效措施。三是各级政府要适当增加对文物保护工作的投入，并按照属地管理的原则明确文物保护经费的支出渠道，结合责任机制或绩效机制，使文物保护经费发挥最大效益。

（三）要继续强化落实责任主体。一是《中华人民共和国文物保护法》和《吉林省文物保护管理条例》对各级政府以及公安、工商、住建、规划等相关部门的职责范围、管理内容做了明确规定，各级政府和相关部门要结合本地实际，落实责任主体，切实做好贯彻实施。二是全面贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强文物安全工作的实施意见》（国办发〔2017〕81号）文件精神，文物、公安、工商、国土、住建、旅游、宗教、发改、教育、财政等有关部门共同做好文物安全工作。三是引导社会力量参与。通过地方各级政府购买服务等方式，确保无专门管理机构或管理机构力量不足的不可移动文物有专人负责巡查看护。

（四）打造博物馆精神文明建设阵地。一是要进一步丰富展览的形式和内容，开发一些可以和观众互动的展览活动，如：开辟青少年参与制作并讲解的展览，在馆内开辟设立走进历史——仿古陶器制作等活动，全面提高博物馆基本陈列展览整体水平。二是要做好新馆建设工作。做好白城市博物馆新馆建设工作，力争将市博物馆新馆建设列入国家“十三五”规划；做好大安市博物馆新馆建设前期筹备工作；做好洮南市吴俊生商业大楼装修布展工作；做好通榆县博物馆新馆运营工作。三是要发挥教育功能，促进博物馆青少年教育与学校教育的有效衔接。四是做好文化产品创新性开发，促使文化旅游兴盛。白城市各博物馆今后将在开发蕴含地方文化特色的文化产品上下功夫，开展博物馆文化产品创意设计开发研究工作。比如市博物馆计划制作元代h柄茶具、金马牌饰书签等。各县（市、区）新建及改造博物馆将抓住有利时机设计符合潮流的展览模式。白城市各博物馆要积极与社会力量开展合作，拓展文化创意产品开发投资、设计制作和营销渠道。特别是要利用好“互联网+”的有效手段，进行推广。

白城市文化广电新闻出版局

                         2018年6月11日

（联系人：刘晓明    联系电话：15844662659）

（此件公开发布）