培训计划

 

为全面推进严格规范公正文明执法，强力整治行政执法突出问题、建立健全行政执法标准规范、完善行政执法工作机制。根据《国务院办公厅关于印发〈提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）〉的通知》（国办发〔2023〕27号）、吉林省司法厅《关于贯彻落实〈提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）〉的通知》要求，结合我市城市管理工作实际，制定本计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实党的二十大精神，按照市委、市政府部署要求，以提升行政执法质量和效能为目标，以坚持党的领导、执法为民、问题导向、注重实效、统筹协调为原则，着力提高行政执法队伍能力素质，着力规范行政执法行为，着力完善行政执法体制机制，着力强化行政执法监督问责，全面推进严格规范公正文明执法，更好保护人民群众合法权益，维护公平竞争市场秩序。

二、总体目标

全市城管系统行政执法突出问题得到有效整治，行政执法工作体系进一步完善，行政执法队伍的精细化、正规化、专业化、职业化建设不断加强。行政执法质量和效能显著提高，行政执法技术水平显著优化，突发执法事件应对能力显著增强，人民群众对行政执法的满意度进一步提升。

三、重点任务

（一）全面提升行政执法人员能力素质。

1.着力提高政治能力。将习近平法治思想纳入城管系统学习重要内容，专题学习贯彻习近平法治思想，推动“关键少数”带头学习、模范践行。将习近平法治思想作为行政执法人员年度培训的必修课程，提升行政执法人员政治素养、强化法治思维，充分发挥党建引领作用。

2.建立常态化培训机制。从执法实际、岗位需求出发，将政治理论、业务法律知识、执法技能等纳入年度执法培训计划，并组织开展执法培训。除确保行政执法人员每人每年接受不少于60学时的公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训外，还将依托“城市管理学院”的培训模式，采取“走出去与请进来”、“统筹线上线下相结合”等方式开展分类分级分层培训，围绕调查取证、文书制作、应急处置等重点执法环节，持续开展实战演练、技能比武等活动，夯实执法基础，提升执法办案水平。

3.加强辅助人员业务指导。严把辅助人员“入口关”和“年审关”，通过业务培训和指导，重点提升应急处突、群众工作、风险防控和文明管理的能力。

(二）全面推进严格规范公正文明执法。

1.强力整治行政执法突出问题。聚焦人民群众反映强烈的运动式执法、“一刀切”执法、简单粗暴执法、野蛮执法、过度执法、机械执法、逐利执法等不作为、乱作为问题，开展专项整治行动。持续实现行政诉讼发案量和败诉率“双下降”效果。

2.制定完善行政执法标准规范。进一步落实不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、不予行政强制等行政执法“四张清单”制度，树立推广典型案例和经验做法。进一步完善全市城管系统行政执法文书格式范本，制定《行政执法案件案卷评查制度》，定时开展案卷评查工作。

3.完善行政执法工作机制。全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，确保行政处罚等执法行为信息依法公示率达到100%，重大执法决定法制审核率达到100%，实现行政执法全过程可回溯管理。梳理行政执法事项，明确法律、法规依据，规范执法流程，为当事人查询、陈述申辩、权利救济、责任履行等提供便利。

四、具体安排

1.能力提升培训班：聚焦短板—依托全国市长研修学院（住房和城乡建设部干部学院）进行城管队员三年轮训，每年三期，每期30人，其中市级城管队员10名，县（市）级城管队员各5名，学制为4-5天，培训地点以学院具体安排为准。培训费及食宿费用由参训单位自理。

2.骨干专题培训班：扫清盲区—为提升城管系统业务骨

干的行政执法水平，增强处置和解决行政执法实际问题的能力，参加嘉兴市综合行政执法局对口委托培训，每年一期，每期业务骨干15名，其中市级城管队员3名，县（市）级城管队员各3名，学制为4-8天。培训内容主要包括党性教育、城市管理与综合执法新划转领域相关法律法规、执法业务知识、现场教学、执法纪律和职业道德教育等。往返交通费等其他费用由参训单位自理。

3.实战进修培训班：提升弱项—组织中队长级以上一线执法队员参加由扬州市城管局与扬州大学法学院联合承办的全国城管综合系统干部与业务骨干培训班，每年一期，每期60人，其中市级城管队员20名，县（市）级城管队员各10名，学制为4-5天。培训内容主要包括在执法过程中的主体、行为、程序、救济、文书等。培训费及食宿费用由参训单位自理。

4.技能巩固培训班：夯实基础—加强白城市城市管理行政执法局“城市管理学院”与中共白城市委党校的教学培训协作，每年两期，每期110人，其中市级城管队员30名，县（市）级城管队员各20名，学制为2-3天。培训费及食宿费用由参训单位自理。

5.先进经验积累班：视实际工作情况，有针对性的组织城管队员到有先进管理经验地区调研学习。

通过全面提升行政执法质量三年培训，切实提升执法人员能力素质本领，有效推动行政执法工作规范化，能够引导执法人员把好权限关、证据关、法律关、程序关，切实做到依法执法、公正执法、规范执法、文明执法。

五、组织实施

（一）加强组织推动。建立由市局法规科牵头，各机关科室、各区执法大队、县（市）级城管局参加的工作协调机制，加强组织协调和督促指导，及时研究解决培训工作中的共性问题。市局法规科组建工作专班，统筹协调推动本方案的贯彻落实工作，分阶段、分步骤组织开展实施情况评估。

（二）提高思想认识。充分认识行政执法人员培训工作的重要性和紧迫性，把培训作为执法队伍建设的重要内容，采取切实有效的措施，确保按期完成三年培训计划。
  （三）认真抓好落实。各机关科室、各区执法大队、县（市）级城管局要按计划要求认真落实，积极配合，做到集中与自学相结合。要有学习记录、有学习出勤登记，切实把学习落到处，确保学习培训达到预期目标。

（四）严肃培训纪律。参训队员要遵守学习培训纪律，自觉端正学习态度，认真遵守各项规定，杜绝学习上的空、虚、假等不正之风，初始即严、一严到底。

（此件公开发布）