关于印发
《关于推动生活性服务业补短板上水平提高人民生活品质的行动方案》的通知
白发改社联字〔2022〕323号
各县（市、区）人民政府、开发区(园区）管委会、市新区办、市直相关部门：
现将《关于推动生活性服务业补短板上水平提高人民生活品质的行动方案》印发给你们，请认真组织实施。
白城市发展和改革委员会 白城市总工会
白城市教育局 白城市科学技术局
白城市公安局 白城市民政局
白城市财政局 白城市人力资源和社会保障局
白城市自然资源局 白城市住房和城乡建设局
白城市农业农村局 白城市商务局
白城市文化广播电视和旅游局 白城市卫生健康委员会
白城市应急管理局 白城市市场监督管理局
白城市金融工作办公室 白城市政务服务和数字化建设管理局
国家税务总局白城市税务局 白城市残疾人联合会
白城市邮政管理局 中国人民银行白城市中心支行
中国银行保险监督管理委员会
白城监管分局
2022年11月22日
（此件公开发布）
关于推动生活性服务业补短板上水平提高人民生活品质的行动方案
为切实加强我市生活性服务业供给，提高人民生活品质，更好满足人民群众日益增长的美好生活需要，根据国家、省相关工作要求，现结合我市实际，制定本方案。
一、行动目标
坚持问题导向，着力解决生活性服务业有效供给不足、便利共享不够、质量标准不高、人才支撑不强、政策落地不到位等问题，推动生活性服务业补短板，在数字化赋能、消费需求激活、营商环境优化等方面再上水平，更好满足人民群众多样化、个性化、高品质的养老、托育、健康、教育、文旅、健身、家政等生活服务需求，不断提高人民生活品质。
二、实施重点工程
（一）公共服务供给提升工程
1.保障基本公共服务供给。编制《白城市“十四五”公共服务专项实施方案》，统筹推动公共服务能力和水平有效提升，严格落实《吉林省基本公共服务具体实施标准（2021年版）》。加强城乡教育、公共卫生、基本医疗、公共文体等领域基本公共服务能力建设。教育方面，着力提升薄弱校教育教学质量，促进义务教育优质均衡发展，开展全市中等职业学校学生技能竞赛。 卫生健康方面，严格按照《国家基本公共卫生服务规范（第三版）》，组织全市各基层医疗机构落实12类基本公共卫生服务。重点对（包括流动人口在内的）0-6岁儿童、65岁及以上老年人，慢性病患者、残疾人和脱贫人口等开展家庭医生签约和提供相应健康管理服务。推进基本公共卫生服务项目实施，有效提升基本公共卫生服务均等化水平。文化体育方面，推进县级公共图书馆、文化馆基础设施建设，使其按人口尽快达到国家制定的建设标准。加强全民健身场地设施建设，推动公共体育场馆免费或低收费向社会开放，促进全民健身场地设施与全民健身活动提档升级。（市发改委、市教育局、市卫健委、市文广旅局按职责分工负责）
2.丰富普惠性公共服务供给。发挥政府引导作用，通过政府购买服务、公建民营、民办公助等方式，吸引社会力量参与发展质量有保障、价格可承受的普惠性生活服务。聚焦养老、托育领域扩大普惠性服务供给，编制《白城市“一老一小”整体解决方案》。鼓励养老服务机构向居家老年人提供生活照料、康复护理、精神慰藉等上门服务。利用养老专项资金，发放困难老人入住机构补贴。加快推进托育机构备案，完成年度备案任务。支持有条件的机关、团体、企事业单位开设托育照护服务，积极开展婴幼儿照护服务试点创建活动。（市发改委、市民政局、市卫健委、市住建局按职责分工负责）
3.大力发展社区便民服务供给。完善白城市居家养老服务示范中心功能，加快推进日升社区居家养老服务中心试点工作。进一步完善巡访关爱机制，加强数据信息采集和巡访关爱工作。制定《便民一刻钟·幸福一座城》实施方案，申报全国一刻钟便民生活圈建设试点城市，叫响“便民一刻钟，幸福一座城”，用实际行动彰显为人民服务宗旨。深化白城市社区治理体系建设，缝合社区功能，提振社区商业内循环活力，在“便民、惠商”狠下功夫，使白城市现代化商贸流通体系得到长足发展。整合公立、民营托儿所、幼儿园资源，开设3岁以下婴幼儿照护服务。（市民政局、市发改委、市商务局、市自然资源局、市卫健委按职责分工负责）
（二）服务设施场地补齐工程
4.推进社区综合服务设施建设。落实新建社区综合服务设施面积不低于500平方米，每百户城市社区居民拥有服务设施面积不低于30平方米的标准。对新建居住小区严格按照标准配建养老托幼服务设施，确保达标率100%。结合城镇老旧小区改造和城市居住社区补短板，推进社区综合服务设施建设。加强综合性社区居家养老服务中心建设并拓展服务功能。严格落实小区配套建设幼儿园政策，持续改善办园条件，有效巩固治理结果。合理布局社区全民健身设施，落实居住区和社区体育场地设施用地标准，不断扩大公共体育设施增量资源，持续提升和改善基层就医环境，不断满足群众基本医疗和基本公卫服务需求。加大力度推进城市社区服务中心和乡镇卫生院新建工程，着力提升医疗综合服务设施建设水平。鼓励家政企业积极与社区合作，以灵活多样的形式入驻社区综合服务区，提升服务品质，为居民提供长期、便利的家政服务。（市民政局、市发改委、市住建局、市教育局、市商务局、市卫健委、市文广旅局、市自然资源局按职责分工负责）
5.推进服务设施便利化改造。推进特殊困难老年人家庭适老化改造。开展儿童友好城市示范，推进儿童福利机构优化提质，支持建造家庭式居所。新改扩建公共建筑、住宅小区和市政道路等工程，要求建设单位从立项、规划、施工等环节，严格执行无障碍设施标准。持续推进“零跑团”服务，在各级政务服务中心为老、弱、病、残、孕、军等群体提供咨询、帮办、代办等服务。在各级政务服务中心设立“无障碍通道”等便利服务。开展“吉林省残联助力乡村振兴服务万村无障碍改造项目”，围绕加强农村无障碍环境建设改造村级无障碍服务场所。困难残疾人家庭无障碍改造优先安排重度残疾、多重残疾、老残一体、残病一体家庭实施改造，扩大残疾人家庭无障碍改造覆盖面，提高残疾人生活质量，助力乡村振兴。（市民政局、市教育局、市住建局、市政数局、市残联按职责分工负责）
6.保障服务设施建设运营。依据国土空间规划，按照“一老一小”、公共卫生、全民健身等设施计划，做好专项规划。落实《市场主体登记管理条例》，积极推行住改商、“集群注册”、住所登记承诺制，为符合条件的平台公司提供“一站式”登记注册服务。支持利用各类房屋和设施用于养老、托育等社区服务，并适当放宽租赁期限。推广政府无偿或低价提供场地设施，市场主体微利运营模式，降低普惠性生活服务成本。积极探索市全民健身中心、市滑冰馆等体育场馆的市场化运营。（市民政局、市教育局、市自然资源局、市市场监管局、市文广旅局按职责分工负责）
（三）服务品质品牌建设工程
7.推进标准化建设。加快构建行业性标杆化服务标准。做好与生活性服务业国家标准、行业标准相配套的地方标准制定工作。继续推进行业信用体系建设，以养老、育幼、文体、家政、社区服务为重点，培育一批诚信经营、优质服务的示范企业。（市民政局、市市场监管局、市商务局、市卫健委、市住建局、市文广旅局按职责分工负责）
8.强化服务品牌建设。全面推动养老服务高质量发展，打造标准化、专业化、特色化机构养老服务品牌。积极开展婴幼儿照护服务试点创建活动，充分发挥示范引领作用。积极探索全市公办体育场馆“示范性全民健身基地”建设工作。组织白城文旅特色商品和文创产品积极参与“礼遇吉林”旅游商品认定工作。开展A级景区评定与复核工作，推动景区旅游商品销售提升。支持运营较好的家政企业向连锁化方向发展，规范服务标准，打造服务品牌，成为有带动效应的龙头企业。（市民政局、市卫健委、市文广旅局、市商务局按职责分工负责）
（四）服务人才支撑工程
9.积极发展产教融合。
完善产教融合人才培育模式，深化多元主体办学体制机制改革，筹建白城职教园区，充分发挥职教集团职能作用。继续组织产教融合型企业培育，争取更多企业纳入我省产教融合型企业培育库。积极推动政校企合作，加强职业技能公共实训基地建设，为职业技能培训提供保障平台。（市教育局、市发改委、市人社局、市商务局按职责分工负责）
10.加强职业技能培训。加强对从业人员岗前、在岗职业技能提升培训，以农村转移就业劳动者、脱贫劳动力、下岗失业人员等重点群体为主体，以提升重点群体就业技能、促进重点群体更高质量就业为目标，引导重点群体人员主动参加技能培训。鼓励家政服务企业加大岗前培训和“回炉”再造培训工作力度，提高家政人员从业素质。对符合条件的公共实训基地项目，积极向省申报项目，争取专项资金支持。（市人社局、市发改委、市商务局、市民政局按职责分工负责）
11.落实就业促进政策。推动养老等行业紧缺人才培养和从业支持政策，落实从业人员入职补贴、岗位津贴和工龄补贴等优惠政策。扩大养老服务就业创业，促进养老服务高质量发展。对招用就业困难人员的单位以及招用离校2年内的高校毕业生的小微企业，给予社保补贴政策扶持。对于离校3年内自主创业或从事灵活就业的高校毕业生，给予社会保险补贴政策扶持。充分发挥集体协商专职指导员作用，深入企业职工，签订工资集体协商合同。完善从业人员维权机制，保障其合法权益，大力宣传激励先进典型。关心关爱从业人员，发挥集体协商制度在劳动关系利益调整、诉求表达、纠纷处理中的基础性作用，维护职工权益。疫情期间，指导企业与职工通过开展线上集体协商灵活处理劳动用工、工资待遇、工时休假等方面问题，维护劳资双方劳动关系稳定。（市人社局、市财政局、市民政局、市总工会按职责分工负责）
（五）服务数字化升级工程
12.推动“上云用数赋智”。培育新电商平台，制定2022年《白城市发展电子商务五年行动计划》，明确“发展直播电商”等10项工作任务。引导商务部门、企业、个人开展网络推介直播活动，以此消除地域差别，拉近与消费者的“指尖”距离，为产品推广销售打开一个新的“窗口”，落实 “政府+专业机构”模式。以“红盾网剑”行动为重点，做好网络经营主体统计工作，摸排白城市范围内网络经营主体数量，进一步完善网络经营主体数据库。继续做好网络交易监测信息分发系统的管理工作，加强对电商平台主体责任落实情况的监管。（市商务局、市市场监管局按职责分工负责）
13.强化服务数据共建共享。建设吉林省公共信息资源开放平台，制定白城市第一批公共信息资源目录清单。建立数据共享沟通协调机制，依据数据共享目录清单，为各相关部门梳理、归集、录入数据提供通道和技术保障。完成全民健身智慧服务平台建设，形成信息发布及时，服务获取便捷、信息反馈高效的全民健身智慧化服务机制。（市政数局、市文广旅局按职责分工负责）
（六）市场培育和消费促进工程
14.补齐生活服务短板。谋划建设城区及其周边地区义务教育学校，缓解中心城区的入学压力，推进实施南部城区和西部城区九年一贯制学校建设项目。按照国家发改委、卫健委、中医药局《有序扩大国家区域医疗中心建设工作方案》，以白城中医院为依托，白城中医院异地新建项目为基础，联合长春中医药大学附属医院组建“长春中医药大学附属医院白城医院”，积极申报国家区域医疗中心项目。助推乡村旅游发展，培育乡村文化产业。（市发改委、市教育局、市卫健委、市文广旅局按职责分工负责）
15.推动生活服务创业创新。推进医养结合机构设置审批工作，放宽社会办医市场准入。解决健康养老、医疗康复前置审批问题，去除审批条件中“验资证明”等手续。优先开展对医养结合机构的卫生部门负责审批工作，简化审批办理程序。深入推进医养结合，不断提升机构服务质量，做好医疗机构与医养结合机构开展远程诊疗服务试点。支持具备条件的医疗机构与养老机构建立双向转诊机制。落实老年人医疗服务优待政策，设立老年人挂号、就医绿色通道。印发《白城市乡村旅游高质量发展实施方案》，推动白城市乡村旅游精品村创建工作。开展文化科技融合关键技术应用，提升文化科技创新能力。（市卫健委、市文广旅局、市发改委、市科技局、市民政局按职责分工负责）
16.提升城市生活服务品质。开展高品质生活城市建设行动，发展业态丰富、品牌汇聚、环境舒适、特色鲜明、辐射带动能力强的生活性服务业消费载体。积极培育打造高品质夜间经济示范街区，促进形成布局合理、功能完善、管理规范的夜间经济发展格局。组织我市特色旅游休闲街区参评省级旅游休闲街区评定。（市发改委、市商务局、市文广旅局按职责分工负责）
17.健全县乡生活服务网络。进一步推进城乡物流配送体系建设向纵深发展，制定《白城市城乡物流高效配送项目实施计划》，树立政府主导，市场化运作的工作原则，制定项目推进方向。确定快递进村“因地制宜，一企一案，统筹推进”的工作总思路，采取“由近及远、先易后难” 进村策略， 通过快快合作、邮快合作、快商合作等方式促进快递进村。加强村级益农信息社建设、管理等相关工作。组织开展义诊活动，严格落实新冠肺炎疫情防控相关规定和院内感染防控制度规范，做到义诊期间和平时统一标准、统计规范。依托“农民丰收节”系列活动，大力开展各级乡村全民健身活动。（市商务局、市邮政管理局、市农业农村局、市卫健委、市文广旅局按职责分工负责）
18.促进生活服务消费。抓住消费旺季节点开展“98消费节”、汽车展会等主题促销活动，适时发放消费券，利用政府资金刺激大众消费。结合“18消费节”、“98消费节”组织A级景区开展门票优惠活动。常态化开展送温暖活动，重点做好疫情防控一线工作人员慰问、帮扶服务职工和保障困难职工基本生活。落实《基层工会经费收支管理办法》，向职工会员发放适量的节日慰问品，保障干部职工享有正常福利。（市商务局、市文广旅局、市总工会按职责分工负责）
（七）营商环境优化工程
19.提升政务服务水平。贯彻落实《市场主体登记管理条例》，统一市场主体登记程序，实现企业开办“网上办、一日办、免费办”。畅通线上线下办事通道，实施免费办、预约办、邮递办等审批服务方式，持续推行政务服务“不打烊”。提升审批服务效能，对重点投资项目、市场开办、市场保供、应急物资生产经营等相关的行政审批事项，实行特事特办、即来即办、随时约办。做好民政一体化政务服务平台的应用，不断提升政务服务水平，提高行政审批办理效率。推动体育政务服务发展，实现业务办理零跑动。支持运营较好的家政企业向连锁化方向发展，规范服务标准，打造服务品牌，成为有带动效应的龙头企业。（市市场监管局、市民政局、市文广旅局、市商务局按职责分工负责）
20.不断扩大开放。推动《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2021年版）》落地实施，持续放宽市场准入，积极寻求域外合作，发展生活性服务业。积极与域外院校开展中高职贯通培养联合办学，落实省教育厅《关于申报2022年中高职贯通培养招生计划的通知》，扩大联合办学院校、专业规模，扩大招生规模，提高职业教育影响力。（市发改委、市教育局按职责分工负责）
21.加强监督检查。加强对生活性服务机构质量安全、运营秩序、从业人员的监管。创新监管方式，构建以信用为基础的新型监管机制。归集公示“行政许可、行政处罚”信息，在“信用白城”网站及时公示、更新。完善公共信用评价标准，将省统建公共信用评价系统结果推送给行业主管部门作为依据，对监管对象分级分类，根据信用等级高低采取差异化的监管举措。制定“双随机、一公开”抽查计划，组织开展日常监督检查，并将抽查、检查结果及时对外公示。推进全市生活性服务业企业年报公示信息工作，并将企业年报信息归集至企业名下。（市政数局、市市场监管局按职责分工负责）
22.规范市场秩序。依法保护各类市场主体产权和合法权益，依法查处平台经济领域经营者达成垄断协议、滥用市场支配地位等垄断案件，优化营商环境，维护公平竞争的市场秩序。加强平台经济领域市场价格监管，依法查处不按规定明码标价、价格欺诈等价格违法违规行为。进一步强化责任担当，明确工作思路和措施，切实规范市场秩序做好保基本、兜底线、补短板工作。加强监管，加大监测力度，从严查处虚假广告行为，维护广大消费者的合法权益。严厉打击非法集资犯罪，以“5.15”打击经济犯罪宣传日和“6.15”防范非法集资宣传日为契机，切实提高社会公众的法制观念和风险意识。（市市场监管局、市公安局按职责分工负责）
三、政策保障
（一）加大财税和投资支持
强化投入保障，统筹各类资源支持生活性服务业发展。落实各项支持生活性服务业发展的税收政策。围绕中央预算内资金和地方政府专项债支持方向，加大项目谋划和储备力度，做好教育、医疗卫生、文化旅游体育、社会服务、“一老一小”等领域项目申报和资金争取工作。（市财政局、市税务局、市发改委按职责分工负责）
（二）加大金融支持
引导域内银行业金融机构继续加大对小微企业的信贷资金投放力度，持续运用市直融资质效服务推进机构，搜集企业（项目）融资需求，灵活开展银企对接工作。加大对小微企业首贷、续贷、信用贷款投放力度。鼓励金融机构根据“首贷户”真实融资需求和征信状况合理设置授信审批条件。力争全年新增小微企业法人的“首贷户”数量高于2021年。鼓励银行机构按照风险自担原则，对符合条件的企业发放优惠利率贷款，推动企业综合融资成本稳中有降。加强再贷款再贴现政策和内涵的宣传解读，宏观审慎管理和央行评级的辅导和核查，提高中小法人机构的管理水平。持续开展专项行动，提升企业信贷覆盖面和获得感。推进“首贷培植”“金融问诊”“稳企纾困”专项行动，增加获得银行贷款的企业户数，提升当年度新发放企业贷款户中“首贷户”占比。（市金融办、白城银保监分局、人民银行白城中心支行按职责分工负责）
（三）加大价格和用地支持
按照《吉林省定价目录》规定范围，做好相关价格制定工作，适时调整相关基本公共服务价格标准。严格执行白城市城镇公共服务项目用地基准地价等土地价格。对于国家明确支持的产业、行业提供的普惠性生活服务的，按照政府批准的执行过渡期予以支持。对建筑面积300平方米以下或总投资30万元以下的社区服务设施，进一步优化办理消防验收备案手续。（市发改委、市自然资源局、市住建局按职责分工负责）
（四）增强市场主体抗风险能力
进一步规范做好新冠肺炎疫情期间病例诊断、医疗救治及日常诊疗工作，及时优化医疗救治组织架构，实现指挥顺畅、运行有序、落实有力。加强卫生应急队伍建设，完善新冠疫情应急预案，提高疫情处置能力。修订自然灾害救助等应急预案，强化应急保障。建立政府猪肉储备调价机制，保障猪肉市场有效供给和价格总体平稳。落实成品粮油动态储备，保障城区人口供应。对提供群众急需普惠性生活服务的市场主体特别是小微企业，及时建立绿色通道，发挥金融援企机制作用，引导金融机构加大信贷投放规模，加强企业融资支持，做好银企对接服务。积极落实小微企业“六税两费”减免、所得税优惠以及对小规模纳税人免征增值税等政策措施。鼓励发展适应疫情常态化防控要求的生活性服务新业态。（市卫健委、市应急局、市税务局、市发改委、市金融办按职责分工负责）
四、组织实施
（一）压实主体责任
健全党委领导、政府主导、部门协同、社会力量参与的工作协调机制。切实履行政府主体责任，将推动生活性服务业补短板上水平工作纳入重要议事日程，研究制定工作措施。探索将生活性服务业发展纳入绩效考核范围，确保各项任务落实落地。
（二）抓好组织实施
市直相关部门按照职责分工组织实施，明确目标任务，完善行业政策、标准和规范，抓好相关领域和行业支持生活性服务业发展工作。
（三）加强统计监测
按照省级统一部署，完善生活性服务业统计分类标准，探索逐步建立统计监测制度，建立常态化运行监测机制和多方参与评价机制，确保数据准确、真实有效，定期向社会发布相关信息。
（四）强化舆论引导
各相关部门要广泛宣传动员，加强舆论引导，做好政策解读，主动回应社会关切，及时宣传推广新做法、新经验、新机制，为生活性服务业发展营造良好氛围。
