对市政协七届三次会议第185号委员提案的答复

白发改经字〔2024〕147号

谷晓飞、段福申委员：

　　您在市政协七届三次会议上提出的《关于大力开展国家物流枢纽城市建设的建议》（第185号提案）收悉。首先，感谢您对全市现代物流发展重视和关注。对您的建议我委高度重视，主要领导牵头负责，分管领导主抓落实，具体承办人员深入实际，与市交通运输局、市商务局、市市场监管局等相关部门沟通协商，认真研究。现就提案中提到的几点建议答复如下：

　　一、关于成立专项工作组的建议

　　按照市委、市政府关于全面贯彻党的二十届三中全会精神，深入谋划实施改革创新事项的要求，我委将大力发展现代物流纳入改革创新事项，并已将探索成立市级物流平台或物流集团公司，完善现代物流统计核算体系。以市为中心统筹城乡物流发展，构建深入城乡、联通区域、便捷高效智能的现代物流服务体系。谋划推动至少一个试点物流园区，争取申报“国家物流枢纽城市”等建议纳入具体改革内容。根据物流枢纽城市建设工作的要求和申报节点，探索建立物流枢纽城市建设联合工作小组，组织各部门按职责分工抓好落实。

　　二、关于针对重点进行建设的建议

　　白城市委、市政府高度重视物流产业发展，牢牢把握国、省政策要求，压紧压实部门、属地责任，围绕建立健全交通网络、培育壮大冷链物流、降低全社会物流成本等重点领域，大力发展现代物流，取得一定成效。

　　一是公路体系逐渐完备。截至2023年末，白城市公路网通车总里程13482公里，其中：高速公路525公里，国省干线普通公路1338公里，县、乡、村公路11619公里，同时有白城长安机场和长白乌城际铁路等交通设施。全市道路货物运输企业（包含个体）8843户，车辆12149辆，共有从业人员12149人。全市道路货运场站、物流中心、物流园区企业72户，车辆381辆，从业人员551人。全市货物运输主要货物类型以粮食、农产品、日杂等为主，主要货物流向省内、辽宁、内蒙古、青岛等区域。年货运吞吐量约380万吨。2023年全市道路货物运输企业完成公路运输货运量1384万吨，同比增长33.2%；完成公路货运周转量444494万吨公里，同比增长20.2%。

　　二是运输结构不断优化。推动发展铁海联运，沈阳铁路局为梅花开通直达大连港和营口港的每周3列内外贸班列，年可运送货物50万吨以上，今年上半年货运量达18万吨。谋划重启水运航道，大安市正在寻找有意向合作的企业，拟通过政府推动和市场化运作相结合方式，启动实施大安港综合性改扩建项目，努力打造区域性转口贸易中心，填补吉林省国际贸易大型物流港空白。大力发展冷链物流，今年计划实施的通榆农产品示范园、吉牛仓储冷链物流、天意辣椒精深加工等7个冷链物流项目全部开复工，大安先达年产5000万穗黏玉米加工、镇赉同春和医药康养项目冷库年内可投入使用。安大牧业冷链设施智能化绿色化改造升级项目申报第二批超长期特别国债，目前已通过省级初审。

　　三是堵点卡点得到突破。公路方面，今年实施普通国省干线续建5个项目，建设规模235公里；计划新改建农村公路66公里；解决“畅返不畅”360公里；治理安全隐患77公里。铁路方面，依托国家《中长期铁路网规划》，谋划新建齐齐哈尔经白城至通辽铁路工程（即“齐白通”高铁）白城段项目。该项目线路182公里，自北向南途经洮北、洮南、通榆，设计时速250公里/小时，双线客运专线。项目将通过通辽至新民高铁连接京沈高铁，开辟白城进京高铁通道。乡村物流方面，全市5个县级客运站，有4个县级客运站分别与邮政、韵达等快递合作，初步完成“客货邮融合”发展，利用现有的客运线路和班线车辆以及货车运货来完成部分物流配送任务，日发送量高达3.7万余件。同时，全市所有乡镇完成了运输服务站建设任务，农村物流网点完成比例占行政村96%。

　　四是物流成本持续降低。对物流企业自有（包括自用和出租）或承租的大宗商品仓储设施用地，减按所属土地等级适用税额标准的50%计征城镇土地使用税，惠及30户物流企业纳税人。在符合规定、不改变用途前提下，针对工业用地、仓储用地上对工矿厂房、仓储用房进行改建、扩建和提高容积率、建筑密度的以及利用地下空间的不再征收土地价款差额，即来即办。

　　我市将在现有成果基础上，继续大力发展物流产业，建设省级区域物流枢纽，争创国家物流枢纽城市。探索建立探索成立市级物流平台或物流集团公司，完善现代物流统计核算体系，及时掌握货物流向、物流成本等数据，科学分析，协调各个环节，打造安全高效的物流体系，制定有效降低物流成本的政策措施，降低全社会物流成本。以市为中心统筹城乡物流发展，立足区位交通和农业资源等优势，优化整合现有邮政、快递、物流基础设施，构建深入城乡、联通区域、便捷高效智能的现代物流服务体系，建设城乡配送中心，完善市、县、乡、村四级物流配送网络，实现“乡乡有网点、村村通快递”邮政快递基础服务网络建设目标。谋划推动白城市现代物流园、白城综合智慧物流园等项目建设，结合国家物流枢纽战略规划及要求，至少建成一个试点物流园区，争取申报“国家物流枢纽城市”。

　　三、关于做好保障机制的建议

　　顶层设计。《吉林省现代物流业发展“十四五”规划》提出，布局建设白城市等省级区域物流枢纽。以物流枢纽为战略支撑，加快构建若干物流基地、物流中心、物流园区和城乡物流配送末端网点。《白城市“十四五”规划》提出，发展现代物流产业、构建现代交通体系、深度融入“一带一路”建设等规划，为我市现代物流业发展提供了政策支撑。

　　区位优势。白城市地理位置得天独厚，处于三省交界处，是连接内蒙古、吉林通往黑龙江和俄罗斯的重要陆路通道。充分利用我市独特的区位优势、便捷的交通优势和丰富的物产资源，发展现代物流产业，建设省级区域物流枢纽，争创国家物流枢纽城市，是推动我市生产性服务业发展、提升服务业水平的重要突破口。

　　政策契机。国家将连续五年发行万亿国债，且明确对我省等化债重点地区适当加大支持力度，抓住这一重大机遇，谋划储备物流领域重大项目。此外，中央预算内投资、地方政府专项债券都有针对物流产业发展项目的支持投向，认真研究政策，抓住机遇，积极争取纳入国、省“盘子”，争取更多资金和政策支持。

　　结合国家物流枢纽城市及省级物流奖励标准，研究制定符合我市物流枢纽城市的奖励制度，吸引一批有代表性的物流及物流相关产业，以物流带动产业，以产业激发物流活力。

　　四、关于与产业、行业协会联动的建议

　　按照您的建议，我们与中国物流与采购联合会建立联系，加强沟通，并积极与省级层面沟通研究：申报国家物流枢纽城市需要先纳入国家物流枢纽布局承载城市，再申报建设国家物流枢纽城市，白城市不是承载城市，目前也未收到国家调整承载城市的文件，需等待“十五五”规划布局时进行申报。我们会继续加强对上沟通，及时掌握最新政策动向，各相关职能部门将进一步深入研究探索现代体制机制改革新方法、新举措，建立健全相关制度，积极推动我市现代物流产业发展，力争早日达到枢纽城市条件，条件成熟及时申报。

　　（联系人：齐宇 电话：0436-3226704）

　　

白城市发展和改革委员会

　　2024年8月26日

 

 

　　（主动公开）