白城市市本级农业水价综合改革工作验收报告

白发改价联字〔2024〕174号

省发改委、省财政厅、省水利厅、省农业农村厅：

　　根据省发改委、省财政厅、省水利厅、省农业农村厅《关于深入推进农业水价综合改革的通知》（吉发改价格联〔2023〕387号）要求，市发改委会同市财政局、市水利局、市农业农村局和洮北区发改局，对市本级农业水价综合改革完成情况进行了自查自评，经市政府批准，现将具体情况报告如下。

　　一、改革组织推进情况

　　白城市高度重视农业水价综合改革工作,连续多年列为全市全面深化改革的重点任务,统一部署、统筹推进、确保实效。建立了由市政府分管副市长任组长，市发改委、市财政局、市水利局、市农业农村局、市引嫩入白工程建设管理局、市洮儿河灌区管理局等相关部门负责人为成员的市农业水价综合改革领导小组，负责相关工作的统筹协调和组织推进，并结合白城实际，召开推进会议，印发农业水价改革计划、任务清单，强化督导检查，确保改革工作落地落细。

　　二、改革范围和时间

　　2019年，白城市启动实施农业水价综合改革工作，洮儿河、白沙滩、五家子灌区批复的改革总任务为45万亩。2023年，经省四部门重新复核，确定白城市市本级完成改革面积为179.98万亩，其中，洮儿河灌区26万亩、小型灌区和井灌区面积153.98万亩。截止目前，实际完成改革面积219万亩，其中洮儿河灌区26万亩、白沙滩灌区31.02万亩、五家子灌区8万亩、小型灌区和井灌区面积153.98万亩。

　　三、改革任务完成情况

　　（一）农业水价机制基本形成。根据《吉林省人民政府办公厅关于推进农业水价综合改革的实施意见》（吉政办发〔2016〕42号）等文件精神，按照《吉林省水利工程供水价格管理实施办法》（吉发改价格联字﹝2006﹞156号）的有关规定，经成本测算和监审，在征求用水户意见基础上，分别于2019年和2020年对引嫩入白和洮儿河灌区水利工程的各类用水价格进行了合理调整，并建立了超定额累进加价、超定额累进征收水资源费制度。按照农业水价机制形成要求，2022年对三个灌区运行成本再次进行核算，运行成本调整后，基本与执行水价持平。

　　（二）建立精准补贴和节水奖励制度。根据《吉林省农业水价综合改革精准补贴与节水奖励管理办法（试行）》（吉财农﹝2019﹞556号）文件精神，结合我市实际，出台了《白城市农业水价综合改革精准补贴和节水奖励管理实施细则（试行）》（白财联字﹝2020﹞193号），明确了精准补贴和节水奖励的适用条件、补贴对象、申请及发放程序和资金管理等内容。充分发挥财政资金引导作用，2019以来，共拨付农业用水奖补资金2733万元。2024年，向上争取中央和省级水价改革资金 440万元，目前均已拨付到位，其中，引嫩入白建设管理局252万元，洮儿河灌区建设管理局188万元。

　　（三）工程建设和管护机制基本完善。一是完成农业水价综合改革。2016-2018年，洮北区共实施高效节水灌溉项目5.75万亩，井灌区主要采用“柴改电”等工程，共配套水源井417 眼，农业用水计量实施开启“以电折水”新模式。二是落实三级管护责任。2016-2018年，洮北区高效节水灌溉项目分别由建设单位与受益乡（镇）、场，受益乡（镇）场与受益村，受益村与受益村民层层签订了管护责任书，落实三级管护责任，确保工程建得成、管得好、长受益。出台了《白城市洮北区农田设施管护办法（试行）》（白洮乡村振兴办﹝2020﹞4号），明确了管护资金来源及使用办法。三是完善项目计量设施。 2019-2020年，全市大中型灌区农业水价改革项目计量设施完成总投资1580万元，其中，五家子灌区915万元、白沙滩灌区347万元、洮儿河灌区318万元。按照年度方案批复，三处灌区均完成年度任务，共完成灌区斗渠口以上计量设施配套286处、视频监控设备246套、水情监测站点40处。四是推广水肥一体化技术。洮北区建立了旱作节水示范区，2023年、2024年共补贴946万元，实施水肥一体化技术面积79.6万亩，通过举办培训会和观摩会，加强水肥一体化、浅埋滴灌、裸带滴灌等技术推广，增强农民节水灌溉意识。

　　（四）用水管理机制进一步明确。一是大中型灌区全面实施取水许可制度。2021年，省水利厅下发取水许可证，明确洮儿河灌区农田灌溉用水取水量为20000万立方米/年。2022年，松辽委下发引嫩入白取水许可证，并以松辽水资源﹝2022﹞194号文件，下发了引嫩入白供水工程延续取水许可，明确白沙滩灌区地表水取水量21685万立方米/年，五家子灌区地表水取水量26836万立方米/年。二是村级用水许可全覆盖。2016-2018年，洮北区高效节水灌溉项目区12个乡镇及保民农场的井灌区均办理了取水许可证。截止目前，以村为单位共办理取水许可证184个，总取水量22989万立方米，覆盖面积174.98万亩（含洮北区小型灌区和井灌区153.98万亩、洮儿河灌区21万亩），占总灌溉面积的100%。

　　（五）加分情况。按照工作验收加分项目评判标准，白城市自评可加3分。主要理由，一是工程运行良好，白城市一体推进落实农业水价改革工作同时，创新将灌区骨干工程和田间工程分界点确定至斗渠口，实行“灌区管理单位+龙头企业”和“灌区管理单位+用水大户”管理模式，实施骨干工程和末级渠系工程分级管理。公司负责骨干工程农业供水和管理维护等工作，而末级渠系依托龙头企业和用水大户实施综合管理，工程运行良好，加分1分。二是群众满意度高，洮北区高效节水灌溉项目开展三级管护责任，并签订管护责任书，经测评，群众对农业水价综合改革满意度达到90%以上，加分2分。

　　四、改革效果

　　几年来，通过开展农业水价综合改革实践，改革效果良好，群众反映满意，节水意识提高，节水成效明显。一是白城市本级各灌区、村镇对灌溉泵站的维修、养护，沟、渠、路的维修清理，灌溉泵站的运行管理等方面思路逐步厘清，管理制度进一步完善，管理模式更加趋于合理。二是实行精准补贴有效弥补了灌溉设施长期管理资金不足的短板，灌区维修、养护资金有了改善。三是实行用水奖惩制度，水管单位和用水户节水意识不断增强，灌溉用电、用水量逐步下降。大中型灌区项目区内支渠口以上计量全覆盖，实现了总量控制、定额管理。四是灌区内农民用水积极性明显较高，满意度达90%以上，水费收缴率达到99%以上。五是灌区建筑物良性运行、信息化建设进一步完善，实现了闸门自动化控制及无死角全覆盖视频监控。同时，利用系统集成、大数据分析等技术，促进灌区科学用水调水，为实现灌区水利现代化、数字化的高效管理发展目标奠定了基础。

　　五、存在的问题及下步工作措施

　　我市在推进农业水价综合改革工作中，虽然取得了较好的成效，但和上级要求及开展农业水价综合改革较好地区还有差距，还存在计量设施设备配置不全面、运行管护难度较大、用水计量精准度有待提高等问题。下步，我市将认真总结经验，强化部门协调配合、加大田间工程投入、提高农业用水计量水平、健全工程管护制度、夯实管护主体责任，确保农业水价综合改革任务取得扎实成效。

　　附件：吉林省农业水价综合改革工作验收分工表

　　

白城市发展和改革委员会 白城市农业农村局

　　白城市财政局 白城市水利局

　　2024年10月22日

 

 

　　（主动公开）