对市七届人大五次会议第4号建议的答复

　　白发改价调字〔2025〕64号

 

　　尊敬的徐景学代表：

　　您提出的《关于稳定农产品价格与保障民生商品供应的建议》已收悉。经我委认真研究，并会同市农业农村局、市财政局、市场监督管理局、市商务局共同办理，现答复如下

　　一、加强农产品价格调控机制方面

　　（一）工作情况：

　　我市高度重视农产品价格稳定工作，坚持市场调节与政府调控相结合。贯彻落实国家发改委等部门发布的《2025年稻谷最低收购价格的通知》（发改价格〔2025〕308号）文件，明确早籼稻、中晚籼稻和粳稻最低收购价分别为每50公斤128元、129元和131元。对于您提出的“设立价格平准基金以干预市场异常波动”建议，目前我市受限于财政资金统筹压力，暂无法独立设立专项基金，但已通过对我市粮油肉蛋菜等重要民生商品实施常态化监测，定期监测我市26种重要民生商品价格，动态研判供需和价格趋势，及时发布预警信息等手段缓解价格波动影响。

　　（二）下步措施

　　一是强化政策宣传与执行，联合农业农村局等部门，通过多渠道向农户宣传政策，确保农民知晓并享受国家托底保障。

　　二是加大对我市农产品监测力度，及时发现市场运行中苗头性、倾向性问题，及早发现并解决，确保农产品市场价格平稳运行。

　　二、提升农产品附加值方面

　　（一）工作情况：

　　一是扩大主粮加工能级，重点打造“三大基地”，即依托吉林梅花300万吨玉米深加工项目，打造氨基酸世界第一大加工基地；依托吉林协联柠檬酸项目，打造世界最大绿色柠檬酸生产基地；依托“全省水稻生产第一大市”，打造全国弱碱大米加工基地。目前，梅花头部经济产业园项目正加速推进，一期年产60万吨赖氨酸项目年内投产；吉林协联一期年产15万吨柠檬酸项目，填补白城食品添加剂产业发展空白。

　　二是完善肉乳加工链条。近年来，白城市肉牛产业发展势头强劲。通榆吉运存栏安格斯牛3.8万头，是吉林省最大规模肉牛养殖企业，采用“五位一体”养殖模式带动农户增收，投资5.8亿元建设屠宰加工项目，年屠宰加工20万头肉牛，创建国家级牛肉储备库；洮南中粮家佳康700万头绿色生态生猪养殖及加工项目加速推进，年出栏量有望超过1100万头。吉林飞鹤奶粉加工厂智能化生产线高效运转，将新鲜牛奶转化为高品质的婴幼儿奶粉，企业投资5.3亿元建设的2万吨婴幼儿奶粉加工项目，日处理鲜牛奶能力可达500吨，成为国内乳品行业的智能示范工厂，有效带动全市奶牛产业不断发展壮大。牧原400万头生猪屠宰加工项目实现规模化生产，日屠宰能力1500头。吉运20万头肉牛屠宰加工项目力争年底前投产达效。

　　三是深挖特色农产品加工潜力。益海嘉里营养米实现量产，通榆天意公司杂粮速食面项目建成投运。白城高高特色煎饼有限公司以燕麦为原料，加工即食食品。吉林洁洁宝生物科技有限公司研发出以燕麦提取物β-葡聚糖为主要原料的系列专利产品，把白城本土天然、绿色的农副产品转化成了高端护肤品。总投资4.5亿元的吉隆沙棘深加工项目2024年5月投产运行。2025年将深挖特色农产品加工链条，盘活洮南德泰绿豆深加工项目，丰富绿豆蛋白等系列产品；抓好燕麦、小冰麦等特色食品生产，加快推进年产5万吨燕麦啤酒、年产10万吨豆制品、1.5万吨有机早餐粥等项目建设。

　　（二）下步措施

　　一是加强政策引导。支持产业升级，推进农产品加工相关企业做大做强，增强我市农产品的市场竞争力。

　　二是做好技术培训推广工作。无偿对农民进行技术培训，帮助农民提升种植业与畜牧业的生产力。

　　三、优化物流体系降低流通成本方面

　　（一）工作情况

　　一是完善物流基础设施建设。2024年启动实施4个普通国省道项目，改造省级干线公路长度114公里，开展预防性养护工程87公里，新改建农村公路66公里，安防77公里，解决“畅返不畅”360公里。全市公路网通车总里程不断增加，为农产品运输提供了更便利的交通条件，减少运输时间，降低损耗。同时，大力发展冷链物流，2024 年实施7个重点冷链物流项目，新增冷库规模37万立方米，现有重点冷链物流企27家、冷库库容85万立方米，冷鲜食品存储能力33万吨，提升了农产品的保鲜能力，减少在运输过程中的变质损失。

　　二是推进物流体系融合发展。积极推进 “客货邮” 融合发展，全市5个县级客运站中已有 4 个分别与邮政、韵达快递、电商合作，初步完成“客货邮融合”发展，完成比例为80%。全市75个乡镇全部完成运输服务站建设任务，农村物流网点完成比例占行政村96%，超额完成省、市80%的建设任务。通过整合客运、货运和邮政快递资源，优化了农村物流配送路径，降低了物流成本，使农产品能够更高效地从产地运往市场，农民也能更便捷地获取物流服务，直接对接终端消费者。

　　三是推动电商与物流协同。“十四五”期间，全市申报国家级电子商务进农村综合示范县4个、省级电子商务试点县（区）3个、“电商镇”5个、“电商村”56个。创建电子商务创新创业示范基地2个。培育省级电子商务示范企业8家、省级直播电商示范企业1家。组建4个县域电商服务中心、53个乡镇级电子商务服务中心和751个村级电子商务服务站，县、乡、村三级电商服务体系基本完善。通过大力推动电商下乡，搭建农产品线上交易平台，拓宽了农产品销售渠道。借助电商平台，减少了中间环节，降低了交易成本，农民能够以更合理的价格销售农产品，获取更多利润空间。同时，线上交易平台能够及时反馈市场需求信息，帮助农民根据市场需求调整生产，减少农产品滞销风险。

　　四是降低物流企业运营成本。在税收方面，对物流企业自有（包括自用和出租）或承租的大宗商品仓储设施用地，减按所属土地等级适用税额标准的50%计征城镇土地使用税，惠及30户物流企业纳税人。在土地政策上，在符合规定、不改变用途前提下，针对工业用地、仓储用地上对工矿厂房、仓储用房进行改建、扩建和提高容积率、建筑密度的以及利用地下空间的不再征收土地价款差额，即来即办。这些措施降低了物流企业的运营成本，有助于物流企业进一步降低农产品运输价格。

　　（二）下步措施

　　一是进一步加大对冷链物流基础设施的投资。建设更多专业化、现代化的冷库，增加冷藏运输车辆数量，提高冷链物流的存储和运输能力。优化冷链物流网络布局，加强产地、销地和中转地的冷链设施衔接，提高物流效率，确保农产品在运输过程中的品质。

　　二是培育壮大冷链物流市场主体。支持冷链物流龙头企业发展，鼓励企业通过兼并、重组等方式整合资源，提高市场集中度。同时，培育一批专业化、特色化中小冷链物流企业，形成多层次、多样化的市场主体格局，满足不同客户的需求，提升农产品冷链物流服务质量。

　　三是鼓励冷链物流企业加大技术研发投入。推广应用先进的制冷技术、温控技术、信息技术等，提高冷链物流的智能化、信息化水平。利用物联网技术实现对冷链货物的实时监控和跟踪，确保货物质量安全，提升农产品物流的管理效率和服务水平。

　　四是推动冷链物流多产业融合发展。加强与农产品加工企业合作，建立产地冷链物流体系，实现农产品从田间到餐桌的全程冷链运输，进一步降低农产品流通损耗，保障农产品质量安全。

　　四、强化市场监管打击投机行为方面

　　（一）工作情况

　　我市市场监督管理局严格落实法律法规，持续开展专项整治为规范粮食购销领域价格行为，维护粮食购销市场秩序，2022年至今白城地区累计检查72家（次）粮食企业，无价格违法案件。检查的同时，对粮食购销经营者进行提醒告诫，倡导其依法经营、诚信经营，遵守公平、合法、诚实守信的原则，为消费者提供质价相符的粮食结算价格。

　　（二）下步措施

　　一是强化明码标价监管。建立重点商品价格公示平台，保障消费者知情权。

　　二是畅通12315投诉举报渠道。充分发挥广大社会群众监督作用，以群众反映的问题为靶向开展重点检查，加大执法力度，严厉查处不明码标价、囤积居奇、哄抬价格等扰乱市场价格秩序行为。

　　五、增加财政补贴和金融支持方面

　　（一）工作情况

　　2024年我市争取中央农业防灾减灾专项资金358万元、水库维修及水利救灾资金869万元，市本级自筹资金1496万元。按照优先保障“三农”投入的总体要求，市财政局及时将资金到位情况与市农业农村部门、水利部门进行沟通，下达专项资金到位函，协调各部门研究制定资金分配意见，根据分配意见及时拨付专项资金。积极引导域内银行业金融机构加大对涉农企业的信贷投放力度，截至2025年3月末，全市涉农贷款余额621.38亿元，同比增长2.97%，涉农贷款小幅上升。

　　（二）下步措施

　　一是继续优化支农支出结构。规范和加强防灾减灾资金管理。

　　二是积极引导涉农企业信贷投放力度。加强引导域内银行业金融机构加大对涉农企业的信贷投放力度，促进农业农村持续健康发展。

　　

2025年5月12日

　　联系人姓名及电话：马群 16604362177