为健全完善行政执法内、外部监督制约机制，进一步规范行政执法行为，强化对行政管理相对人权利的保障，推动行政执法工作依法、规范、公正、公开进行，全面提升执法能力和执法公信力，特制定本制度。

　　一、本制度所称重大执法决定法制审核，是指市局实施的重大行政执法案件，在作出正式决定之前，由局机关的法制机构对其合法性、合理性进行审核，提出书面处理意见，未经法律审核或者审核未通过不得作出决定的内部监督制约制度。

　　二、本制度所称重大执法决定，包括行政处罚决定、重大行政许可决定、重大行政强制决定、局机关认定的重大执法决定以及法律、法规、规章规定的其他重大执法决定。

　　三、本制度规定的重大行政许可是指：

　　（一）法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的。

　　（二）局机关认为需要听证且涉及公共利益的。

　　（三）直接涉及申请人和他人之间重大利益关系的。

　　（四）法律、法规和规章规定的其他重大行政许可事项。

　　四、本制度规定的重大行政强制是指：

　　（一）查封经营场所使法人或者其他组织的生产经营活动、工作难以正常进行的。

　　（二）扣押许可证或者执照使法人或者其他组织的生产经营活动、工作难以正常进行的。

　　（三）法律、法规规定的其他重大行政强制事项。

　　五、重大行政执法决定，应当在拟作出行政决定后，未告知管理相对人前进行法制审核。

　　六、法制机构审核重大行政执法案件，以书面审核为主。必要时可以向当事人了解情况、听取陈述申辩。

　　七、法制机构对重大行政执法案件进行审核，主要包括以下内容：

　　（一）是否具有管辖权。

　　（二）主要事实是否清楚，证据是否确凿。

　　（三）程序是否合法。

　　（四）适用法律、法规、规章是否正确。

　　（五）决定是否合法、适当。

　　（六）是否超越或者滥用职权。

　　（七）其他依法应当审核的事项。

　　八、法制机构对案件进行审核后，根据不同情况，提出相应的意见或建议：

　　（一）对事实清楚、证据确凿充分、定性准确、程序合法的，提出同意的意见。

　　（二）对自由裁量权案件，严格依照自由裁量权量化标准，提出处理意见。

　　（三）对超出本机关管辖范围的，提出移送意见。

　　（四）对事实不清、证据不足的，建议补充调查，并将案卷材料退回。

　　（五）对定性不准、适用法律不当的，提出修正意见。

　　（六）对程序违法的，提出纠正意见。

　　（七）对重大、复杂案件，建议本机关负责人集体研究决定。

　　（八）对违法行为涉嫌犯罪的，提出移送司法机关的建议。

　　（九）其他依法处理的意见。

　　九、法制机构审核完毕，应当及时将审核意见连同案卷材料退回办案机构。

　　办案机构收到法制机构的审核意见后，应当及时研究，对合法、合理的意见应当采纳。

　　十、办案机构对法制机构的审核意见或建议有异议的，可以提请法制机构复核。法制机构对疑难、争议问题，可以向上级主管部门、同级政府法制机构或者有关监督机关请示或咨询。

　　十一、办案机构或者其人员不按本制度报送案件进行审核，审批人未经法制审核程序予以审批，致使案件处理错误的，由办案人和审批人共同承担执法过错责任，并追究相关人员责任。