白城市自然资源局2024年度法治政府建设工作报告

　　2024年以来，为深入学习贯彻党的二十大精神，深入学习宣传习近平法治思想，认真落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和市委《法治白城建设实施方案（2021—2025年）》，结合我市自然资源工作实际，扎实推进法治政府建设各项工作，现将2024年法治政府建设工作报告如下：

　　一、2024年度法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）加强自然资源法治政府建设责任落实

　　深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，广泛开展习近平法治思想学习培训。始终坚持把学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，作为全民普法的首要任务，作为党组会会前学习、党组中心组学习、全区自然资源系统公职人员学法以及普法责任清单的核心内容。

　　严格落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责制度，坚持以身作则、带头尊法学法守法用法，自觉运用法治思维和法治方式开展工作，坚持理论中心组学法制度、主要负责人履职述法报告制度，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题都亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。

　　（二）全面履行政府职能

　　1.以“先存量，后增量”的用地导向，确保“地尽其用”。一是运用“招商地图”引导企业用地。全面开展存量土地“上图入库”建立存量土地资源数据库。引导优质企业及建设单位优先精准使用存量土地。二是科学编制建设用地供应计划。科学编制我市用地供应总量、结构、布局、时序和方式计划，保障我市经济发展的合理用地需求。三是推动低效利用建设用地转型。对低效利用用地，可按规定用于发展经营性产业项目，在一定时间内保持土地性质用途不变。四是妥善处理未供即用土地。及时查处已建成但未完成供地的，办理相关手续，完成供地。对不能按宗地单独供应的边角地，经请示政府同意后，直接核发给相关部门。严格落实节约集约用地长效机制，严格落实“增存挂钩”机制，持续加大批而未供和闲置土地消化处置力度。建立存量土地处置明细台账，落实责任单位和责任人，明确时限和要求。

　　2.推动“多验合一”改革工作，助力营商环境建设工作高效开展。为深入贯彻省、市营商环境有关文件精神，进一步优化营商环境，自然资源部门以全国国土空间用途管制监管系统流程为基础，对土地核验与规划核实事项合并的以往工作成果再完善，将两个事项的相关材料进一步整合，于2024年5月完成“多验合一”改革工作，通过“多验合一”改革，改变了自然资源部门设立以来建设项目需分部门分别办理土地和规划验收的旧模式，实现了自然资源领域行政管理业务进一步深度融合，有效节约行政审批办事成本，缩短验收周期，提高办事效率，以实招硬招助力打造一流营商环境。

　　3.持续推进安全生产督导工作。组织人员对市本级测绘公司进行现场检查，排除安全隐患。提高测绘单位在工作场所安全防范、作业装备安全性能、安全生产教育培训、车辆安全管理等方面的安全保障。

　　4.认真做好地图审核工作。2024年上半年，科室及时完成了对大安市民政局报送的《大安市地名图册》和通榆县民政局报送的《通榆印象地名成果图册》的审核工作。

　　5.强化测绘地理信息安全防控。一是科室对全市不符合要求的7个基准站(市本级3个，镇赉大安通榆洮南各1个)，及时进行了督促拆除，杜绝了安全隐患。二是会同省厅第2工作组对白城市市规划勘测设计院及白城市水利勘测设计院两家单位进行了抽查，对我市测绘地理信息软硬件安全防控工作起到了积极的促进作用。

　　6.严格落实耕地保护工作。坚决贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，将“坚决抓好粮食增产这一头等大事”作为落实市委、市政府“一三三四”高质量发展战略的首要任务，把耕地保护工作一以贯之地牢牢抓在手上。在2023年度耕地保护和粮食安全责任制“首考”工作中，全市实现耕地大幅度净增加，牢牢守住了耕地保护红线，为全省作出了突出贡献。

　　7.持续推广利民便民惠民举措，提高企业和群众的满意度和获得感。一是进一步落实“六惠民、六便民”措施。通过“六惠民 六便民”政策已累计为企业及办事群众节省大笔办事费用千万余元。二是开展“无还本续贷”业务，解决企业融资难问题。根据企业实际需求，研究出符合本市实际情况的续贷操作流程，实施“无还本续贷”，让企业融资“无缝对接”，为企业发展营造良好的营商环境。三是增设继承专项窗口，开展免公正继承登记业务。独设立继承窗口，负责受理继承登记业务和解答群众咨询，解决群众办理继承登记业务公证费用高、手续繁琐、时间长的问题。四是增设便民服务受理分厅，实现百姓就近办理。进一步提升便民服务，以学府社区为首个试点，设置不动产便民服务点，实现不动产登记“就近办”。五是开展公积金业务联办，提升服务效率。建立“不动产登记+公积金提取”联办机制，通过协调业务流程，将原有的业务审批流程优化，实现公积金业务与不动产登记业务全流程“嵌合”，使办事群众由原来的多次跑真正变为“最多跑一次”。

　　8.严格履行生态修复职能。完成了全市国土空间生态修复规划编制并公布实施。对市本级砂坑全部实地踏查登记造册，逐一到属地乡村发放了履行生态修复和安全生产职责的通知单。环保督查项目白城监狱砂坑进行了终验。注销过期采矿权75个。地灾期，与省地质环境总站专家到西北部半山区联合驻防，对重要隐患点开展巡回检查，并为属地提供技术支持。

　　（三）完善依法行政制度体系

　　严格按照局党组、局长会议议事原则，坚持以《局长办公会议制度》和《局党组会议制度》规定，对重要决策、重要议题严格实行会议讨论制，2024年度共计召开党组会12次，局长办公会9次，对重大事项依法依规开展科学决策，严格执行决策会议制度，充分发挥局班子和党组成员的智慧和力量，避免决策错误。

　　（四）推进行政决策科学化民主化法治化

　　严格落实《重大行政决策程序暂行条例》（国务院令第 713 号）和《吉林省重大行政决策程序规定》（省政府令第 270 号）规定，对全局重大行政决策事项实行目录管理，2024年度共计申报重大行政决策事项3项，并按照要求履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等5个法定程序。

　　（五）坚持严格规范公正文明执法

　　严格落实行政执法三项制度，将执法机构的职责范围、工作流程及监督途径、举报电话等信息在局门户网站进行公示。全面掌握使用“我要执法APP”，确保进行案件调查时严格履行“事前报备、现场亮证、扫码迎检、事后评价”行政执法监督管理程序。

　　积极推进卫片执法、自然资源例行督察整改和农村乱占耕地建房专项整治等清查整治工作，严肃查处违法占用耕地、无证开采、越界开采等行为，持续做好土地违法违规综合整治行动，对整改到位的问题，及时组织与上级部门对接销号，2022年、2023年度自然资源例行督察工作已全部整改完成。

　　2024年度，共立案查处自然资源违法案件46件,其中土地违法案件25件，涉及土地面积1519.46亩，矿产资源违法案件21件，收缴罚款1512万余元。开展案卷评查工作，现场采取随机分配进行互查案卷17件，通过案卷评查，无不合格案卷，合格案卷2件，优秀案卷15件。

　　（六）强化行政权力制约监督与监管

　　进一步规范政务公开工作，准确公开相关政府信息，严格坚持以公开为常态、不公开为例外，严格落实政府信息公开、信用信息公开和“互联网+监管”机制，遵循公正、公平、合法、便民的原则。按照《政府信息公开条例》要求，对局依申请公开的主体和范围、工作程序以及相关责任进行了明确。按照国家“双公示”工作统一要求，将产生的行政许可信息形成台账，通过全国信用信息共享平台（双公示）进行公示42项，“互联网+监管”系统检查清单实施率和覆盖率均达到100%。

　　（七）依法有效化解社会矛盾纠纷

　　畅通群众诉求渠道，对群众意见和投诉，按时办理回复，依照法律法规和程序解决群众合理合法诉求。对不合理不合法诉求，进行耐心细致的解释，对涉法涉诉事项，引导通过司法途径依法维权；积极做好行政应诉工作，并且积极配合人民法院的行政审判活动，依法积极应诉，按规定提交作出具体行政行为的依据、证据和其他相关材料。2024年，来市访总量18 批次35 人次，上访人反映问题的类型主要是征地补偿、不动产权证办理问题.完成吉林省信访信息系统转送上访件8件,完成自然资源部信访信息统系转送上访件70件，办理省厅转送十二届省委第四轮巡视移交信访件9件，部办公厅转送中央巡视组移交信访件17件。行政应诉案件5件，复议案件3件，积极与法院、司法局之间进行良性互动，按规定提交作出具体行政行为的依据、证据和其他相关材料，认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，积极履行行政文书裁决事项，保障了当事人合法利益。

　　（八）加强规范性文件制定和监督管理

　　完善行政规范性文件合法性审核机制，未经合法性审核或者经审核不合法的，不得提交集体审议。坚持集体讨论决定制度，防止违法决策、专断决策、"拍脑袋"决策。按照《关于申报白城市人民政府2024规范性文件立项计划通知》要求，上报白城市人民政府2024年规范性文件立项计划4项和重大行政决策项目3项。

　　（九）深入开展法治宣传教育

　　制定《白城市自然资源系统2024年度行政执法人员业务知识培训方案》、《领导干部应知应会法律法规个性清单》、“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”普法责任制责任清单等文件，落实《土地管理法》《矿产资源法》《城乡规划法》《反有组织犯罪法》《黑土地保护法》等法律法规的宣传工作，通过发放宣传册、转发短视频进行广泛宣传，同时充分发挥各乡镇、街道的作用进行宣传，使自然资源法律法规更加深入人心。4.22世界地球日、6.25全国土地日、12.4全国宪法日等宣传节点，共计发放传单10000余份，展板10余部。

　　2024年，局党组理论中心组组织学法5次，召开党组学法会议5次，重点学习习近平法治思想以及《黑土地保护法》《土地管理法》《城乡规划法》等法律法规。建立领导干部应知应会法律法规个性清单和“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”普法责任制责任清单，健全领导干部学法用法制度，不断完善现有国家工作人员学法制度，积极组织机关工作人员学宪法学党章。认真组织全系统学习《习近平法治思想学习纲要》，通过视频会议形式，组织全系统学习7次；印发《白城市自然资源系统2024年度行政执法人员业务知识培训方案》；组织开展全系统“严格规范公正文明”执法主题教育培训会1次。

　　二、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因

　　一是部分同志对法治政府建设工作激情不高，安于完成现有工作，不积极思考。

　　二是法治政府建设工作力度不够，针对性不强，缺少切实有效的工作机制。

　　三是个别人员对法治政府建设工作气氛不浓，工作方法简单，工作思路不宽、不活，很多时候还是循规蹈矩，安于表面，缺乏创新意识，不能用法治思维和方式开展工作。

　　三、2025年度推进法治政府建设的主要安排

　　（一）持续深入开展法治宣传教育。按照“八五”普法工作安排部署，有计划、有步骤开展形式多样的普法活动，进一步推进落实“谁执法谁普法”责任制。充分利用现代信息技术，创新普法形式，扩大普法覆盖面，提升普法效果。加强对系统内干部职工的普法力度，认真落实国家工作人员学法制度，切实提高干部职工法治思维和法治意识。

　　（二）加大依法有效化解社会矛盾纠纷力度。对人民法院通知应诉的案件积极应诉，相关领导及负责人积极带头出庭应诉，实现行政机关负责人出庭应诉率达100%。努力化解信访疑难案件和历史遗留问题，最大限度地维护群众的合法权益。依法分类处理信访诉求，引导群众在法治框架下解决矛盾纠纷。

　　（三）进一步深入推进行政执法责任制。准确把握行政执法制的实质和涵义，完善“有权必有责、用权受监督、违法要追究”的制度保障，落实各项行政执法制度，着力规范行政处罚自由裁量权行使，落实错案追究制度，健全责任明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法责任制，做到执法有依据、行为有规范、过程有监督、违法有追究。

　　（此件公开发布）