对市政协七届一次会议第13号党派团体提案的答复

白农议字〔2022〕16号

　　贵单位在市政协七届一次会议上提出的《关于发展白城市乡村旅游产业的建议》（第13号建议）收悉，经认真研究办理，现答复如下：

　　感谢您会对发展白城市乡村旅游产业的支持和关注。您会在提案中对我市乡村旅游产业发展有着深刻了解，对乡村旅游缺乏整体规划，资金短缺，旅游设施基础薄弱。乡村旅游产品模式单一。旅游策划和管理人才不足，宣传力度不够等问题有着准确把握，并提出要科学规划，多渠道融资，多种形式发展乡村旅游；要明确主题，以大项目为依托，探索新模式，打造乡村旅洲特色品牌；要多渠道宣传，培育专业旅游人才等3个方面的意见和建议。我局高度重视您会提出的建议，并结合职责和工作实际，认真开展研究，为进一步加快我市乡村旅游产业发展步伐回复如下：

　　一、我市乡村旅游发展现状

　　乡村旅游作为乡村振兴发展的有力抓手，是农村带动就业、增加收入、扩大销售、改善环境的重要手段。成为农村发展、农业转型、农民致富的重要渠道。目前依托当地乡村独特的旅游资源，以一定规模的乡村旅游经营载体，发展乡村旅游在我市旅游市场占据了较大份额。

　　截至目前，白城市共有44家乡村旅游经营单位，其中4A级乡村旅游经营单位1家，3A级乡村旅游经营单位17家，2A级乡村旅游经营单位23家，A级乡村旅游经营单位3家。类型上，通榆嘉禧冰雪游乐园主打滑雪、戏雪；洮北兀良哈民俗旅游专业合作社、吉林佳佳香庄园、镇赉县金丰旅游度假山庄主打民俗风情；向海环浪屿汽车旅馆以民宿为主；查干浩特升华农林及大安牛心套保苇场则背靠景区，主打景观；青山镇现代农业示范园、福顺现代农业产业园则以大规模现代农业为基础。其余大多以餐饮、采摘、垂钓、观光为主。

　　国家级休闲农业示范县1个：大安市；国家级美丽休闲乡村3个：洮北区青山镇黎明村、大安市大岗子镇大岗子村、大安市叉干镇民乐村；省级美丽休闲乡村9个：大安市月亮泡镇先进村、通榆县向海蒙古族乡向海村、洮北区青山镇黎明村、大安市红岗子乡南岗子村、洮北区德顺蒙古族乡乌兰图嘎村、大安市大岗子镇大岗子村、洮北区德顺蒙古族镇城四家子村、大安市叉干镇民乐村、洮南市福顺镇新德村；省级3星以上休闲农业企业29个；市级休闲农业和乡村旅游特色村21个。

　　国家级乡村旅游重点村1个：通榆县向海蒙古族乡向海村

　　省级乡村旅游重点村4个：镇赉县嘎什根乡嘎什根村、洮北区德顺蒙古族乡乌兰图嘎村、洮北区青山镇黎明村、大安市泰山镇张家村。

　　（一）规划引领。一是近五年先后编制完成了《吉林省西部地区河湖连通（白城段）旅游发展总体规划》、《白城市全域旅游发展规划》，规划中对白城市乡村旅游产业健康发展进行了整体定位和规划指引；二是为打造特色小镇，编制了专项规划《向海特色小镇概念规划设计》、《青山镇特色小镇概念性规划》，为特色小镇建设进行明确定位和策划。三是依托《吉林省旅游规划扶贫公益专项行动方案》，推荐月亮泡先进村、大安市红岗子乡红岗子村、洮北区到保镇太平村，镇赉县嘎什根乡嘎什根村、镇赉县东屏镇洋沙村，通榆县向海乡向海村、通榆县兴隆山镇林茂村等7个扶贫重点村编制完成了吉林省乡村旅游扶贫规划，规划根据村区位等资源要素进行综合分析，找出自身特色，精准定位，为发展乡村旅游提供了重要的指导和引领作用。

　　（二）项目支撑。发挥白城生态农业资源优势，因地制宜，增强乡村旅游吸引力，谋划和推进重点乡村旅游项目，青山镇特色小镇主街升级改造完成，实施绿化、美化、亮化，规划停车位76个，通过开展采摘观光，提升园区游客的吸引力，提高了园区经济效益。洮南四海休闲旅游生态园项目正在建设中，该项目占地面积90万平方米，是集生态农业观光、休闲旅游度假、特色民宿民居、民俗文化展览、特色动植物观赏、餐饮健身娱乐为一体的休闲旅游生态园。镇赉县久雁乡村旅游康养度假中心，距离镇赉县城 4 公里，计划投资3000万元，是集观光、采摘、垂钓、餐饮、住宿等服务于一体的旅游服务中心，主要有接待服务区、草原文化游览区、康养度假休闲区、民俗文化区、珍禽养殖区等功能区。德顺乡城四家子古城遗址公园建设项目的前期勘察设计、立项、审批工作，计划在2021年完成项目的土地征收工作。“十四五”项目方面，谋划了向海旅游综合开发、通榆县军旅文化研学基地等项目，为丰富和完善白城市乡村旅游发展提供了重要平台和支撑。

　　（三）产品开发。围绕吉林西部河湖草原湿地旅游大环线建设，构建旅游区域协调发展新格局的有利契机，以“西部乡村旅游生态体验环线”为引领，以生态发展为主导模式，立足“湿地鹤乡·生态白城”主题形象定位，精心培育乡村旅游生态系列产品，初步形成了生态农业游、科普研学游、民俗文化游、乡村休闲游、冰雪体验游等特色生态游览模式。开发出一系列乡村旅游商品，包括黄姑娘、弱碱大米、烤鸭蛋、杂粮杂豆、豆包、大安老窖酒等特色农产品，芦苇画、草编、剪纸、葫芦画、木板烙画等民间工艺品等，成为乡村旅游的畅销品。并推出全鱼宴、烤全羊、蒙古族馅饼、猫耳汤等乡村特色饮食产品。

　　（四）活动开展。依托乡村地方特色，充分发挥河湖、草原、湿地等特色资源优势，开展“采摘节”“冬捕节”“农民丰收节”等乡村旅游节事活动，通过活动的举办让游客深切感受到了乡村的美食、美景、文化等带来的乐趣，满足城镇居民和域内外游客假日休闲和回归自然的旅游需求，以节庆促消费，打造乡村旅游消费新亮点。

　　（五）市场推广。制作《白城乡村之旅》宣传折页2万份，投放到博物馆、图书馆、群众艺术馆、全民健身中心等面对群众的场馆及各星级宾馆、各大旅行社，宣传白城乡村旅游。利用省级公众号平台及白城日报新媒体开设“云游白城”栏目开展乡村旅游宣传。

　　（六）新业态发展的方向及趋势。从“旅游+”到“+旅游”,结合新型城镇化、新农村建设，促进农牧渔林与旅游产业深度融合发展。以农牧渔林+旅游的四类产业融合为抓手,做特一产、做大二产、做强三产,形成以旅游为引导的白城农业大升级,助推经济转型。

　　二、我市发展乡村旅游的优势

　　（一）资源优势

　　一是地理区位优势独特。白城市位于吉林省西北部，东有松嫩平原、西有科尔沁草原，兼具草原地区游牧文化、平原地区农耕文化、河流森林地带狩猎文化等特征。处于吉林省、黑龙江省与内蒙古自治区三省区交界地带，具有三省(自治区)的区域性枢纽特点，是内蒙古自治区的兴安盟、通辽市与东北三省整合发展的重要通道，长白快速铁路、嫩丹高速公路、白城长安机场的建成开通进一步缩短了白城与哈大齐、长吉图、兴安盟等大中型城市的空间距离，减少了游客的出行时间，有利于我市融入哈大齐、长吉图2小时经济圈，构建白齐兴跨省生态经济合作区战略的有利契机。独特的区位优势和便捷的交通优势，为我市发展乡村旅游提供了良好的可进入性条件。

　　二是生态资源得天独厚。洮儿河贯穿全境，嫩江沿白城市边界流过，市域范围内河湖、草原、湿地、森林数量众多，自然风光秀丽。既有以向海、莫莫格、嫩江湾等为代表的湿地生态，也有以查干浩特、岗上草原、青山草场、三家子草原、姜家甸等为代表的草原风光，不仅有以兴隆山蒙古黄榆、包拉温都杏树林、瞻榆神榆森林公园为代表的森林风貌，还有团结水库、洮儿河、嫩江等优美的水域风光，更有洮北双塔、泰州古城等历史悠久的人文景观，为我市发展乡村旅游提供了优越的资源条件。

　　三是汉蒙文化氛围浓厚。白城内拥有莫莫格蒙古族乡、向海蒙古族乡、德顺蒙古族乡等众多的少数民族乡，因草原数量众多，蒙古族草原风情独特凸显。而区域内数量众多的遗址遗迹，正在述说着白城悠久的历史。蒙古族民俗文化和白城的悠久历史交融在一起，构成白城浓厚的文化氛围，为我市发展乡村旅游提供了独特的文化条件。

　　（二）政策优势

　　《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能的若干意见》(中发〔2017〕1号)提出要大力发展乡村休闲旅游产业。利用“旅游＋”、“生态＋”等模式，推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合。大力改善休闲农业、乡村旅游、森林康养公共服务设施条件；培育宜居宜业特色村镇。围绕有基础、有特色、有潜力的产业，建设一批农业文化旅游“三位一体”、生产生活生态同步改善、一产二产三产深度融合的特色村镇。

　　《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》(中发〔2018〕1号)明确实施休闲农业和乡村旅游精品工程，建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、森林人家、康养基地、乡村民宿、特色小镇。加快发展森林草原旅游、河湖湿地观光、冰雪海上运动、野生动物驯养观赏等产业，积极开发观光农业、游憩休闲、健康养生、生态教育等服务。大力发展文化、科技、旅游、生态等乡村特色产业，振兴传统工艺。

　　《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》(中发〔2019〕1号)提出要充分发挥乡村资源、生态和文化优势，发展适应城乡居民需要的休闲旅游、餐饮民宿、文化体验、健康养生、养老服务等产业。加强乡村旅游基础设施建设，改善卫生、交通、信息、邮政等公共服务设施。

　　《中共中央?国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》(中发〔2020〕1号)推动基本公共文化服务向乡村延伸，扩大乡村文化惠民工程覆盖面。保护好历史文化名镇(村)、传统村落、民族村寨、传统建筑、农业文化遗产、古树名木等。

　　《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》(中发〔2021〕1号)提出开发休闲农业和乡村旅游精品线路，完善配套设施。加强农村资源路、产业路、旅游路和村内主干道建设。

　　习近平总书记在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》中指出要实施乡村振兴战略。促进农村一、二、三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。

　　《吉林省人民政府关于推进乡村旅游高质量发展的实施意见》(吉政发〔2021〕10号)

　　《吉林省文化和旅游厅关于印发<大力推动乡村旅游发展的十七条政策措施>的通知》（吉文旅发〔2018〕39号）

　　《白城市人民政府办公室印发白城市关于加快发展休闲农业和乡村旅游实施意见的通知》（白政办发〔2018〕27号）要求将休闲农业和乡村旅游打造成白城旅游业的重要增长和农村一、二、三产业融合的有效载体。

　　《中共白城市委 白城市人民政府关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》（白发〔2021〕16号）要求发展休闲渔业。开展形式多样的群众文化活动，继续实施文化惠民工程。

　　《白城市人民政府印发关于推进乡村旅游高质量发展实施方案的通知》（白政发〔2022〕1号）要求实现乡村旅游基础完善、规模扩大、品质提升的高质量发展目标。

　　三、乡村旅游下一步设想

　　（一）科学规划，强化规划的操作性严肃性。一是科学规划。把乡村旅游产业发展作为一项区域经济发展的系统性工程来策划规划。要站在统筹区域经济社会发展，立足资源优势和产业基础，突出扶贫特色和可持续性、可操作性，按照“因地制宜，突出特色，合理布局”的原则，高起点、高规格制定各乡、村旅游扶贫开发总体规划和实施方案，使乡村旅游开发建设者形成牢固树立“先规划，后开发，不规划，不开发”观念。二是明确主题。我市乡村旅游产业发展应该坚持丰富文化内涵、突出区域特色、培育品牌精品的基本方略，全力打造城市人群最关注的以文化、生态和健康为主题的乡村旅游品牌。三是注重规划的严肃性。乡村旅游产业发展总体规划，必须对全市的乡村旅游产业发展具有指导性和约束性。在乡村旅游产业发展项目实施过程中，必须坚持规划执行的硬性原则，保证规划的严肃性和延续性。

　　（二）挖掘特色，打造乡村旅游产业发展品牌。以“西部乡村旅游生态体验环线”为引领，立足生态资源发展，深度挖掘本地人文、民俗、历史内涵，突出特色和差异性，提升乡村旅游产业发展品牌的市场竞争力。我市的水利、农业、林业、交通及新农村建设等优势资源，吉剧、二人转等民间艺术，芦苇画、剪纸、草编等民间手工艺都是乡村旅游特色的载体，要深入发掘、策划和包装，开发独特的旅游产品，塑造个性鲜明的乡村旅游形象，打造地域品牌，增强竞争力。开拓乡村旅游市场，充分发挥政府职能部门的主导作用，在重点旅游线路和景区（点），设立乡村旅游产业发展宣传推介窗口。制作《周游白城 美丽乡村》旅游宣传折页，规划设计以湿地生态、草原观光、民俗文化体验为核心吸引的乡村旅游精品线路，利用各种节庆媒介，参与全市整体宣传促销，宣传推介乡村旅游目的地，做到春赏花、夏消暑、秋采摘、冬节庆，四季不断，为乡村旅游发展营造良好的氛围，以提高乡村旅游点的知名度。加快乡村旅游管理系统建设，积极开展网络营销，网络预定等旅游在线服务，指导乡村旅游专业合作社、示范户建立网上预订系统，提高乡村旅游产业发展的信息化水平。

　　（三）整合资源，夯实乡村旅游产业发展基础。一是加大财政的引导性投入力度。设置乡村旅游产业发展专项资金，重点向乡村旅游重点村和乡村旅游经营单位倾斜；按照渠道顺畅、方向不变、统筹安排的原则，整合农民新村建设、民俗发展、道路通畅、饮水安全、用电保障、环境整治等行业部门资金。二是拓宽乡村旅游产业发展融资渠道。鼓励域内外各类企业、社会团体、个体工商户和民间资本，采取独资、合资、合作、联营、购买、承包、租赁、股份合作等多种形式参与乡村旅游扶贫开发；加大招商引资力度，吸引更多的外部资金、社会资金和民间资金投入乡村旅游开发。三是鼓励和支持项目区农民以房屋、宅基地、土地承包使用权、资金、技术等资源，采取股份制、合作制等形式，培育自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束、富有活力的旅游服务经济实体，创新“公司＋农户”、“公司＋协会”等多种开发方式，提高乡村旅游的组织化程度，形成规模化、集约化经营。　　

　　（四）规范管理，提升乡村旅游产品质量。一是建立“有进有出”的动态管理机制。经每年常规复核，三年评定性复核，不再符合要求的，将取消A级乡村旅游经营单位资格，并收回标识牌。二是建立健全乡村旅游产业发展管理体系。把乡村旅游纳入全市旅游资源开发管理体系，实现乡村旅游“粗放式管理”向“集约化”规范管理转变升级。三是建立和完善乡村旅游产业发展项目资金申报审批、管理使用、检查验收等制度，明确乡村旅游产业发展资金支持的对象和范围，建立发改、自然资源、住建、生态环境、交通、农业农村、应急管理、文旅、商务、市场监督管理、公安等相关部门管理服务联席制度。四是走专业合作化道路。以村为单位成立乡村旅游专业合作社，发挥其在市场开拓、质量管理、教育培训、价格管理、投诉处理、利益分配等方面的作用。实行标识标牌、星级评定、收费标准、客源分配等“四统一”规范运行管理。四是强化从业人员培训。整合旅游、人力资源、教育、文化等培训资源，开展经营管理、服务规范、民俗文化、风土人情、接待礼仪、传统技艺、导游解说、文艺表演、市场营销等技能培训，逐步提高乡村旅游从业者的整体素质。

　　衷心感谢您会对我市乡村旅游产业工作的关心与支持，希望今后能够继续发挥作用，建言献策，一如既往对乡村旅游产业工作给予关心、支持和帮助。

　　白城市农业农村局

　　2022年7月13日

　　（此件公开发布）