您在市政协七届四次会议上提出的《关于加强农村秋收生产安全的建议》（第245号提案）收悉，经认真研究办理，现答复如下：

　　玉米是白城市主要粮食作物之一，种植面积达1065.5万亩，约占粮食种植面积的59.5%。玉米剥皮机的应用，大大提高了玉米剥皮效率，节省了大量人力。由于玉米剥皮机作为一种新型农机具尚处于发展阶段，产品的技术标准还不完善，产品制造水平参差不齐，所以在给农民提供便利的同时，也存在着存在较大的安全隐患。

　　一、玉米剥皮机的结构和工作原理

　　1.玉米剥皮机的工作原理：玉米剥皮机是利用电动机或柴油机等提供动力，通过皮带与剥皮机主动轴连接，带动一组或多组剥皮机（剥皮装置）工作。剥皮装置能够均匀地把已进入机内的苞叶玉米分配到相对旋转的剥皮轴之间，在苞叶玉米自身旋转的情况下向前推进，在行进中，苞叶玉米被特制的剥皮爪撕开苞叶，并在那一瞬间苞叶被旋转轴辗压住向下拉，从而完成玉米剥皮。

　　2.玉米剥皮机的结构：玉米剥皮机主要由动力部分、机架、进料斗、剥皮辊、出料口等组成。苞叶玉米由进料口进入剥皮室，通过剥皮辊的旋转、摩擦、挤压和推进，将玉米苞叶脱落，玉米苞叶和玉米果穗从各自的出口排出。

　　二、存在的安全问题

　　玉米剥皮机作为一种小型家用农机具，结构简单，价格低廉，深受农民欢迎，市场保有量较大。该产品主要产自河南、河北等地区，我市部分小企业也生产这一产品。由于产品结构简单，制造厂家多为小企业，制造水平不高，机器本身安全防护措施不尽完善，使用中存在安全隐患。由于许多农民安全意识不强，不熟悉正规操作，或者不严格按规范操作，致使安全事故频发，很多使用者被机器“咬”伤。机器伤农事故已经引起政府有关部门和社会的高度关注。在生产、销售、使用过程中，主要存在以下问题：

　　1.市场上销售的玉米剥皮机，由于机器结构简单，制造工艺水平低下，生产企业规模小，甚至无照生产，产品安全防护措施不完善，售后服务不到位。

　　2.在流通环节，有些经销点销售的剥皮机没有生产厂址、产品合格证和使用说明书，埋下安全隐患。

　　3.市场上销售的以电动机作动力的剥皮机，普遍没有防水控制开关、接地线、过载保护装置等安全措施。

　　4.农户在使用时，没有认真阅读使用说明书或未掌握安全使用要领，违规操作或不当处置故障，造成意外伤害。

　　5.当剥皮机发生堵塞时，在不切断动力的情况下，违规用手清理堵塞机器的苞叶，导致危险的发生，这也是事故发生的主要原因。

　　三、安全事故分析

　　1.目前玉米剥皮机产品相关的技术标准、规范尚不完善，缺少安全强制性标准，现有标准仅有《NY/T 1416-2007 玉米剥皮机安全技术要求》，属于行业推荐性标准；该产品行业标准《JB/T 10749-2014 玉米剥皮机》在2014年10月1日正式发布实施，目前行业企业对该标准还不了解。

　　2.玉米剥皮机生产企业大多为小企业或家庭作坊，技术能力差，许多小企业属于仿造其他企业的产品，对于产品标准、制造工艺、制造规范的认识缺失，特别是对于涉及使用安全方面的设计、制造、服务能力不足，导致不合格产品流入市场。

　　3.由于玉米剥皮机产品标准的不完善，相关质量监督和农机监管部门缺乏对玉米剥皮机和剥皮机企业的监督和管理的依据；同时，产品结构简单，制造工艺不复杂，导致剥皮机企业进入行业的门槛较低，生产管理比较混乱，产品质量难以有效保证。

　　4.玉米剥皮机的用户缺乏机械常识，或安全意识淡薄，没有意识到不正确操作机器带来的风险和危害，以致发生伤害后悔不及。

　　四、下步工作

　　1.加大对农机安全使用的宣传力度。农机部门要充分利用广播、电视等新闻媒体，宣传农机安全知识和防范措施，增强广大农民的安全意识。通过播放安全事故警示片，来增强农机事故的惨痛认识，使农民认识到事故发生的危害性，体会到没有安全就没有一切的深刻认识。

　　2.宣传贯彻产品标准、安全技术要求。质监部门要加快对《JB/T 10749-2014玉米剥皮机》标准的宣传贯彻，督促玉米剥皮机生产企业严格依据标准设计、生产产品。加强《NY/T1416-2007 玉米剥皮机安全技术要求》标准的宣传贯彻，增强行业整体安全意识。

　　3.加强对产品的安全和操作培训。生产企业应加强对剥皮机相关标准和安全技术要求学习和培训。使用说明书要详述机器的使用方法、安全注意事项以及故障排除。经销商及生产企业在售前应对用户进行安全和操作培训，提醒用户认真阅读使用说明书。

　　4.引导农民选购正规企业产品。质监部门要定期发布不合格产品生产企业名单，引导农民购买玉米剥皮机时，要选购有安全防护措施和过载保护装置的机器，切忌贪图便宜购买没有厂址名称、合格证及使用说明书的“三无”产品。

　　5.加强玉米剥皮机实地检验。按照《农业机械实地安全检验办法》，在秋收前，组织农机监理人员，走村入户，做好玉米剥皮机实地安全检验工作。严格按照《吉林省农业机械安全操作规程》要求，对每台玉米剥皮机进行安全技术检验，检验不合格的责令农户停用，立即维修，达到安全生产技术状态方可使用。

　　6.积极配合质监、工商部门加大查处力度。质监部门要加强对玉米剥皮机生产企业产品生产许可证的检查，依法查处产品质量违法行为，打击假冒伪劣违法活动。工商部门对不合格玉米剥皮机违法销售行为，依法责令停止销售，有营业执照的，吊销营业执照，没有营业执照的，予以查封。农机部门要重点检查农机产品鉴定证书、农机推广证书，对于不合格产品取消证书，取消进入农机购置补贴目录资格。各部门要制定相关的监督检查方案，促进产品质量提高，杜绝不合格产品流入市场。

　　白城市农业农村局

　　2025年5月20日

　　（此件公开发布）