白城市工业和信息化局关于省政府督查室安全生产“三管三必须”实施细则落实情况专项督查反馈问题整改方案

　　白工信字〔2024〕6号

　　根据《关于省政府督查室安全生产“三管三必须”实施细则落实情况专项督查反馈问题整改落实方案》（白安委办字〔2024〕4号）文件要求，针对工信局在落实“三管三必须”实施细则方面存在的突出问题，制定整改方案。

　　一、整改问题

　　（一）怕检查过的企业出现问题被追责（不涉及）。

　　（二）在遇到繁重工作或责任较大的任务时，往往以“缺少人员、资金不足、干不过来”等客观因素为理由推脱躲闪（不涉及）。

　　（三）一些市县工作落的不扎实，将职能交叉的行业领域责任进行了细分，满足于文件发了、活分了，对基层到底是不是真承接、真落实跟进督导不到位（不涉及）。

　　（四）专业化程度弱，缺少专业知识和技能的支撑。开展规上工业企业安全生产指导服务工作中，对消防、燃气、电气安全等专业性强的问题隐患不会查、不敢查、查不到的问题。

　　整改措施：加强安全生产工作管理，增加学习《安全生产法》、《消防法》频次，积极组织参加有关事故的调查处理，按照职责分工对事故发生单位落实防范和整改措施的情况进行监督检查。

　　（五）重点行业专业力量少，全市安全生产专职负责的同志共9人，其中公务员仅有3人，其余均为事业编和混编，管理人员不足，专业人才缺乏。缺少专项安全检查和聘请专家经费。

　　整改措施：建议各县（市、区）工信部门增加安全生产专职负责的工作人员，依照有关法律、法规的规定履行安全管理职责，开展指导服务工作。坚持以安全发展理念统筹行业规划，将安全生产纳入行业规划、专项规划和年度工作计划，明确安全生产任务和要求。建立并实施跟踪调度、专题研究工作机制，将安全生产工作与业务工作同时安排部署、同时组织实施。

　　（六）省政数局的信用中国（吉林）和市场监管厅的国家企业信用信息公示系统（吉林）有经营主体的登记注册、行政许可等相关信息，但多数行管部门不了解，主动获取信息少（不涉及）。

　　（七）牵头机制对不上（不涉及）。

　　（八）文件落实不够好（不涉及）。

　　（九）联检联查机制需完善（不涉及）。

　　（十）源头管控还不够（不涉及）。

　　（十一）重点环节监管还不够（不涉及）。

　　（十二）打击违规违法行为力度还不够（不涉及）。

　　（十三）个别行业未开展监管执法（不涉及）。

　　（十四）开发区层面缺少执法资格（不涉及）。

　　（十五）行政执法和行刑衔接宽松软（不涉及）。

　　（十六）个别领域行管主体明确的还不够细（不涉及）。

　　（十七）分级管理落实的还不够好。全市工信系统专职工作人员9人，多数都是混岗混编，负责全市规上工业企业183户。

　　整改措施：明确分级管理职责，指导属地工信部门增加专职工作人员，立足行业安全生产管理实际，积极配合安全生产综合监管部门依法指导、督促行业领域加强安全管理。对涉及本质安全的问题，及时指导督促行业领域进行整改；对涉及行政执法的问题，及时移交负有安全监管职责的部门进行处置。

　　（十八）没有紧紧抓住企业主要负责人这个“关键少数”（不涉及）。

　　（十九）督促企业加强安全生产培训做得还不够好。全市规上工业企业每年按要求没有完成安全生产培训全覆盖。

　　整改措施：将安全生产培训纳入规上工业企业指导服务范围，鼓励企业采用先进的工艺及装备，降低安全风险，消除事故隐患。依托安全生产月、消防宣传月、白山松水安全行等主题活动，广泛宣传《安全生产法》《消防法》《刑法修正案（十一）》等法律法规，深度推广安全生产工作中的好经验、好做法和好成效。组织开展安全管理人员教育培训，提升抓好安全生产工作的思想自觉和行动自觉

　　（二十）没有牵住企业隐患自查这个重点环节（不涉及）。

　　二、整改目标

　　以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，坚持“分级负责、属地管理，管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁举办谁负责”的原则。在贯彻落实“三管三必须”的基础上，必须严格落实“管合法必须管非法”的要求，不断提升安全管理的水平。坚决树牢“隐患就是事故”的意识，切实增强做好隐患排查的紧迫感和责任感，对存在重大事故隐患的要依法依规采取相应措施进行处理；符合《中华人民共和国刑法修正案（十一）》移送情形的，要会同司法机关依法启动行政执法和刑事司法衔接程序。认真研究职责分工，厘清边界，明确责任，对属地管理的企业要细化到具体人，且要有单一性；对重点企业，主要领导和班子成员要带头进行包保。按职责开展经常性安全检查，牵头组织有关部门定期开展联合检查。发现的问题隐患，要及时督促整改，对涉及其他行业监管部门的，要及时移送，并形成记录备查，跟踪督办，直至隐患消除。加强对本单位安全管理人员的培训，切实提升管理人员发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平。

　　三、保障措施

　　（一）研判安全生产形势。每季度至少召开1次局党组会，适时组织召开各县（市、区）工信部门安全生产工作专题会，学习贯彻党中央、国务院和省委、省政府，市委、市政府关于安全生产的决策部署和工作要求，研判分析行业领域安全生产形势，研究部署阶段性安全生产工作，及时解决安全生产突出问题。

　　（二）加强部门协同配合。按照省工信厅工作部署，立足行业安全生产管理实际，积极配合安全生产综合监管部门依法指导、督促行业领域加强安全管理。对涉及本质安全的问题，及时指导督促行业领域进行整改；对涉及行政执法的问题，及时移交负有安全监管职责的部门进行处置。

　　（三）开展宣传教育培训。依托安全生产月、消防宣传月、白山松水安全行等主题活动，广泛宣传《安全生产法》《消防法》《刑法修正案（十一）》等法律法规，深度推广安全生产工作中的好经验、好做法和好成效。组织开展安全管理人员教育培训，提升抓好安全生产工作的思想自觉和行动自觉。

白城市工业和信息化局

2024年1月24日