为贯彻落实《吉林省文化和旅游发展第十四个五年规划》和《白城市国民经济和经济社会发展第十四个五年规划》，加快推进文化和旅游产业发展，白城市文化广播电视和旅游局草拟了《白城市文化和旅游发展“十四五”规划（征求意见稿）》。

　　现将该征求意见稿公开发布，向全社会公众广泛征求意见，欢迎社会各界人士、广大人民群众积极向我们提出修改意见，如有意见请与我局联系，并将修改意见发送至邮箱。因情况紧急，公示期为15天，公示期从2021年11月26日到2021年12月10日。

　　联 系 人：孙立尧

　　联系电话：0436-5096630

　　邮    箱：bcwhj@163.com

 

白城市文化和旅游发展“十四五”规划

   为贯彻落实《吉林省文化和旅游发展第十四个五年规划》和《白城市国民经济和经济社会发展第十四个五年规划》，加快推进文化和旅游产业发展,奋力打造区域文化中心和特色旅游中心，编制本规划。

 

第一章 发展基础

 

第一节 “十三五”发展成果

 

   “十三五”期间，认真贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，在市委、市政府的正确领导下，白城市文化和旅游工作扎实开展，取得了积极工作成果，为“十四五”发展奠定了坚实基础。

   一是机构改革稳妥完成。原市文化广电新闻出版局（版权局、体育局）和原市旅游局合并，组建市文化广播电视和旅游局（体育局）。原洮北区执法支队、市旅游执法监察支队并入市文化市场综合执法支队。原市文物保护管理所并入市博物馆（白城市文物保护服务中心）。行政事业单位机构改革的顺利完成，有力促进了资源合理配置，极大激发了文旅产业发展活力。

   二是文化事业欣欣向荣。公共文化服务设施和文化惠民工程日趋完善。全市共完善和新建文化馆、图书馆、乡镇综合文化站、农村文化大院、城市社区文化活动室等各级各类文化服务场所近3000个，基本达到全覆盖。送戏下乡年均300场，送电影下乡年均10000场,已形成常态化。群众文化品牌活动丰富多彩。围绕“歌舞鹤乡·放飞梦想”品牌打造，每年组织开展系列性的欢庆“三节”、全民阅读、广场群众文化等活动，尤其是隆重举办了七一、十一节庆活动和脱贫攻坚、扫黑除恶系列文化活动等，进一步丰富了全市群众的精神文化生活。艺术创作演出繁荣发展。每年创作改编各类文艺作品50余件、组织文艺演出200余场、编排大型艺术活动节目500余个。大型吉剧《良子》获得国家艺术基金、《春捺钵》登上省级舞台并获奖项。文化遗产保护工作扎实推进。城四家子遗址、万福麟故居、后套木嘎遗址等重点文物遗迹得到有效保护和开发。全市有省级非遗项目21个、保护单位9个;市级非遗项目171个;省级非遗传承基地8个、市级非遗传承基地22个。

   三是旅游产业逐步壮大。先后编制了《白城市旅游产业发展总体规划》、《查干浩特旅游经济开发区旅游发展总体规划》、《通榆县旅游总体规划》、《白城市全域旅游发展规划》、《吉林省西部地区河湖连通（白城段）旅游发展总体规划》等10余项旅游规划，为全市旅游产业发展提供顶层设计和科学依据。围绕“湿地鹤乡·生态白城”特色旅游品牌，依托15个重点旅游资源，规划设计了白城段30条精品线路，积极融入了“长松大白通长河湖草原湿地生态旅游大环线”。通榆向海景区、镇赉莫莫格白鹤观赏区、嫩水韵白国家水利风景区、查干浩特旅游度假区等景区实现提档升级，嫩江湾5A景区创建提升、查干浩特蒙族部落大营开发等一批重点旅游项目推进建设。全市有A级景区13个，其中4A级景区4个、3A级景区4个、2A级景区5个，主要旅游景点150余处，星级宾馆（酒店）6家，旅行社10家，A级乡村旅游经营单位38家。“十三五”期间，白城—天津、白城—北京、白城—大连航线航线正式通航。积极利用展会、媒体、节庆等平台，加大旅游产品的推介力度，旅游品牌的知名度不断提升。全市共接待国内外游客1971.6万人次，实现旅游收入344.3亿元。

 

第二节 发展环境

 

   当前，我们进入了新时代，站在了新的历史起点上。国家开启了建设社会主义现代化国家的新征程，吉林省和白城市的“十四五”发展战略已全面开始实施，白城文化和旅游产业发展将大有可为，面临多重战略机遇，但也充满着困难和挑战。

在发展机遇方面，主要有四大机遇：

   一是融入性机遇。在中华民族伟大复兴的旗帜下,坚持以人民为中心的发展思想,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,文化建设被摆在更加突出的位置,为文化繁荣发展提供重要制度保障。生态强省和“一主六双”高质量发展战略，必将是加快新时代吉林全面振兴全方位振兴的战略目标，必将为白城加快发展提供难得机遇和平台。白城生态强市和“一城三区”发展战略，就是积极融入全省发展布局的战略部署，必将为推动全市文化和旅游转型升级，实现高质量发展，满足人民群众对美好生活的向往注入强大动能,提供坚强支撑。

   二是政策性机遇。新一轮东北振兴稳步推进,以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在积极构建，“冰天雪地就是金山银山”的理念正在全面践行，政策性支撑坚强有力。同时，迎接 2022年北京冬奥会,深入挖掘“冰雪丝路”文化价值,建立现代化寒地冰雪经济体系、推进乡村旅游高质量发展等一系列重大战略、重大举措,将进一步促进文旅产业完善制度、突破障碍、跃升发展。

   三是需求性机遇。随着我国经济社会的快速发展、人民群众经济条件的明显改善和人们消费观念的全面转变，消费性需求尤其是文旅消费需求呈暴增趋势。同时，当前我国已转向高质量发展阶段,新一轮科技革命和产业革命,不断催生文旅融合新业态新模式。国内消费将成为经济发展重要动力，优质文旅产品需求强烈，文旅消费占居民消费比重大幅提升,文旅消费市场将进入新的放量发展阶段。

   四是市场性机遇。白城市位于祖国雄鸡版图“点睛”之处、吉黑蒙三省区结合部，与五个地级市（盟）接壤，距离省会长春330公里，枢纽节点重要、人文底蕴深厚、资源优势鲜明。域内有长白、白阿两条快速铁路，珲乌、嫩丹两条高速公路，长安民用机场、大青山通用机场两个机场，立体交通体系巩固完善，发展短线旅游的潜力很大。从目前人们出行的现状看，大众旅游、自驾旅游时代到来,为白城文化和旅游发展带来重大市场机遇。

在面临挑战方面，主要有四个方面的困难和挑战：

   一是白城经济社会发展不平衡不充分问题仍然存在,文化和旅游发展与全市人民对美好生活向往的需求还有一定差距。

   二是世界发展环境复杂多变,加之新冠疫情影响,文化和旅游发展的不稳定、不确定性因素增加。

   三是全国各地高度重视文化和旅游发展,政策支持力度不断加大,区域性竞争更趋激烈。

   四是白城文旅产业基础较为薄弱，还存在资金不足、人才短缺、体制机制不够理顺等问题。

     总体看，机遇大于挑战。“十四五”期间，白城市必须增强机遇意识和风险意识，坚持问题导向，准确识变、科学应变、主动求变，努力在文旅产业发展上实现新提升、取得新跨越。

 

第二章 总体要求

 

第一节 指导思想

 

   坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,全面落实习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神,紧紧围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务,始终坚定文化自信,以文化铸魂,增强全社会凝聚力创造力,为建设社会主义现代化国家提供源源不断的精神动力;始终坚持立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,落实省“一主六双”和市“一城三区”发展战略,实现在高质量发展中的文旅担当;始终把握上层建筑和经济基础、社会效益和经济效益、发展目标和发展路径的关系,把社会效益放在首位,协同推进文化事业和文旅产业,提升白城文化影响力;始终坚持文化和旅游深度融合、各自担当,遵循和把握文化事业和文旅产业发展规律,以文塑旅、以旅彰文,以打造区域文化中心和区域特色旅游中心为目标,努力推动旅游强市、文化强市发展进程。

 

第二节 发展原则

 

    一是坚持思想大解放前提。突出坚定信念、放宽眼界、改革创新的思想大解放。深入推进文化和旅游领域深层次改革,破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍。积极融入国内国际双循环,加强文明交流互鉴,提升文化和旅游领域对外开放水平。突出创新的 核心地位,努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

   二是深化建设大融合平台。完善文化和旅游融合发展体制机制,推动文化和旅游在更广范围、更深层次、更高水平上实现深度融合。不断催生文化和旅游新产品、新业态和新模式,全面发挥文旅产业在推动经济转型、拉动内需、促进消费等方面的重要作用,增加文化和旅游消费市场有效供给,提高文旅产业发展质量和效益。

   三是积极融入大生态格局。坚持生态保护优先，积极融入“生态强省”“生态强市”的大生态体系。忠诚践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”“冰天雪地也是金山银山”“吉林要做好雪文章”等重要指示批示精神,坚持绿色发展理念,守住生态和发展两条底线,加强环境保护和节约资源,推进生态文明建设,实现文化和旅游健康绿色发展。

   四是努力抓强大党建引领。坚持党的全面领导，强化党对文化和旅游工作的领导,固本培元、守正创新,不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。坚持把社会主义核心价值观贯穿于文化和旅游发展各领域各环节,确保文化和旅游工作始终沿着正确方向前进。坚持以人民为中心。尊重人民群众主体地位,保障群众基本文化权益和文化旅游消费需求,让人民群众享有更加充实、更为丰富、更高质量的精神文化生活。

 

第三节 发展目标

 

   转型升级和高质量发展，文化铸魂、文化赋能和旅游为民、旅游带动作用逐步突显，优秀文艺作品、优秀文化产品和优质旅游产品不断满足人民群众美好生活需要,区域文化中心和区域特色旅游中心建设迈出坚实步伐，为建设旅游强市、文化强市远景目标奠定基础。“十四五”期间，文化和旅游逐步实现。

    ——建设区域文化中心。推动艺术创作繁荣发展,文化遗产保护传承利用不断完善,公共文化服务体系更加完备,文化产业结构布局不断优化,对国民经济增长的支撑和带动作用得到充分发挥,人民精神文化生活日益丰富,吉林文化影响力充分彰显。

    ——建设区域特色旅游中心。突出生态主题，大力推动冰雪旅游、乡村旅游等大众旅游深入发展,旅游产业体系更加完善,旅游产品供给更加丰富,旅游市场消费更加多元。全市旅游接待总人数、旅游总收入增速超过全省平均水平,旅游业对国民经济综合贡献度不断提高,全市 4A 级及以上旅游景区突破5家,乡村旅游精品村达到5家，建设3个滑雪旅游度假地。利用 5 至 10 年时间,建设成为区域特色旅游中心。

专栏1“十四五”时期文化和旅游发展主要指标
类别	序号	指标名称	2020年	2025年	属性
文 化	1	原创力作艺术精品（部）	-	1	预期性
	2	全市博物馆总数（家）	16	19	预期性
旅 游 产 业	4	旅游接待人数（亿人次）	-	550	预期性
	5	旅游业总收入（亿元）	-	117	预期性
	6	4A级及以上旅游景区（家）	-	5	预期性
冰 雪 经 济	7	冰雪产业总规模（亿元）	-	5	预期性
文 化 产 业	9	文化企业（个）	-	70	预期性
	10	国家级文化产业示范园区（个）	-	2	预期性

 

   在全面推进区域文化中心和区域特色旅游中心的基础上,展望 2035年,我市实现文化强市目标,国民素质和社会文明程度达到新高度。社会主义核心价值观深入践行,文化和旅游整体实力和竞争力大幅提升,文化旅游全面深度融合,为实现人的全面发展、全体人民共同富裕提供坚强有力保障。

 

第三章 突出内涵发展，奋力打造区域文化中心

 

   坚持“政府主导、社会参与、重心下移、共建共享”的基本原则，重点打好渔猎文化、辽金捺钵文化、民俗历史文化“三张牌”，点亮多元化的白城文化符号， 推动以文载道，以文传声，以文化人，增强人民精神力量，助力经济社会高质量发展。

 

第一节  实施文化夯基提质工程

 

   坚持社会主义先进文化前进方向，促进基本公共文化服务均等化。加强基础设施建设完善，优化城乡文化资源配置，推动公共文化服务扩大覆盖面、提高开放度、增强实效性，推动全市公共文化服务体系建设与乡村振兴、城镇化建设协调发展。

   加强文化基础设施建设。推进演艺场馆建设，着力完善文旅系统各级各类剧场、文化活动中心、文化馆 （站）等舞台艺术阵地建设，进一步完善乡镇文化设施，提高使用效率，努力为居民观看文艺演出及举办广场舞、秧歌比赛等9活动提供场所。加快数字文化设施和流动文化设施的规划建设，指导全市公共图书馆开展智慧图书馆体系建设，推动文化馆开展公共文化云建设，指导全民艺术普及核心功能服务和资源总库建设。

   提升公共文化服务效能。推动公共文化优质产品供给，持续提升公共文化服务能力和水平。推进公益性文化单位免费开放与服务质量提升，强化公共文化产品有效供给。持续推进“春雨工程”等国家级文化志愿服务项目，培育和打造基层文化志愿服务品牌。开展公共文化数字化资源库建设。利用全市群众文化资源，积极组织参加群星奖评比等赛事活动。加强基本文化消费产品和服务供给，加大线上线下宣传力度，培养文化消费理念、引领文化消费意愿、丰富文化消费业态。

   丰富群众精神文化生活。深入开展市民文化节、农民文化节、书香白城阅读季、“我们的中国梦”——文化进万家等系列文化活动。创建并合理利用本土特色群众文化活动品牌，如市本级的“歌舞鹤乡·放飞梦想”系列文化活动、通榆县的“风之声”广场文化周、镇赉县的“苇海歌会”、大安市的“嫩水欢歌 乐惠农家”、洮南市的“草原之夏”等系列品牌活动。

专栏2  文化夯基提质重点工作

加强文化基础设施建设。完善各级各类剧场、文化活动中心、文化馆 （站）等舞台艺术阵地建设。 提升公共文化服务效能。推进公益性文化单位免费开放。推进 “春雨工程” 等国家级文化志愿服务项目。组织参加群星奖评比等赛事活动。 丰富群众精神文化生活。开展市本级“歌舞鹤乡·放飞梦想”系列文化活动、通榆县的“风之声”广场文化周、镇赉县的“苇海歌会”、大安市的“嫩水欢歌·乐惠农家”、洮南市的“草原之夏”等系列品牌活动。

 

第二节 实施文艺精品创作工程

 

   坚持把提高质量作为文艺作品的生命线，突出“中国梦”时代主题，聚焦现实题材，唱响爱国主义主旋律，传承和弘扬中华优秀传统文化，坚持促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，推进文化精品工程，提升文艺原创能力，推出一批具有白城特色、彰显白城文化的文艺精品，推动艺术创作提质升级。

   加强文化资源开发。深入挖掘独具资源优势的冰雪文化、“鹤”文化等，发挥吉林西部辽阔草原、广袤湿地、自然生态资源和游牧文化、民俗文化、渔猎文化的优势，加强区域整合和资源整合，提高文化承载力、影响力、丰富度，满足人民美好精神文化生活新期待。发掘和引进专业创作人才，加大文化人才培养力度，造就一批文艺领军人物和高素质文艺人才。

   优化文化创作环境。建立和完善剧本质高量多、剧目多彩纷呈、剧场布局合理、院团人才辈出的可持续发展体制机制和政策体系，推动国有文艺院团创演质量、管理水平、服务效能提升，巩固和发挥国有文艺院团、戏剧创作中心舞台艺术创作生产的主导地位和引领作用。鼓励和支持文艺爱好者和文艺志愿者创作以反映时代主旋律和优秀传统文化为内容，符合新时代精神的文化作品。认真组织申报国家艺术基金、国家舞台精品创作扶持工程、剧本孵化工程、剧本扶持工程、名师传艺工程等国家项目。建立健全科学合理的文艺作品评价体系，把群众评价、专家评价和市场检验统一起来。

   推进文化产品创作。依托独有剧种优势、本土特色群众文化活动品牌，创作精品剧目，不断提升演艺能力。在吉剧振兴工程、歌舞鹤乡·放飞梦想群众系列文化活动基础上，聚焦以“中国梦”为主题的现实题材、以爱国主义为主题的革命历史题材和以少数民族生活为源泉的民族题材，深入实施艺术质量提升工程。发挥戏剧创作中心的作用，开展主题创作、剧本征集、剧本研讨修改活动，推荐优秀剧本，建立优秀剧本推荐名录。在我市吉剧团有限责任公司吉剧振兴基地基础上打造东北二人转发展研究基地。“十四五”期间，重点推出1部具有白城文化特色、在省内及全国产生较大影响力的原创精品力作。推动旅游演艺精品创作工程。创排冰雪主题的歌舞作品，整合白城历史文化和旅游产品，点亮多元化的白城文化符号。

专栏3  实施文艺精品创作重点工作

加强文化资源开发。深入挖掘冰雪、草原、湿地等自然资源和游牧、民俗、渔猎等人文文化资源。建设文艺人才队伍。 优化文化创作环境。组织申报国家艺术基金、国家舞台精品创作扶持工程、剧本孵化工程、剧本扶持工程、名师传艺工程等国家项目。 推进文化产品创作。打造东北二人转发展研究基地，推出1部原创精品。创排冰雪主题的歌舞作品。

 

第三节 实施文化活动惠民工程

 

    切实增强公共文化服务体系建设的责任感紧迫感，不断加强农村地区文化服务设施建设力度，坚持“政府引导，社会参与”的原则，依托乡、村两级加强对基本公共服务设施的日常运营、管护。

    完善文化惠民设施。加快推进重点文化惠民工程和农村贫困乡村文化建设，鼓励探索建设新时代文明实践中心，加快村级综合性文化服务中心建设。完成城镇阅报栏（屏）建设工程。新建10个以上文体小广场，为群众文体活动开展提供优质场地。做好文化馆、图书馆、博物馆、乡镇综合文化站、村级文化活动室、社区文化活动中心等场所向社会公众免费开放工作，努力促进基本公共文化服务标准化、均等化。

    丰富文化惠民活动。以各级各类文化场馆为依托，开展符合本地实际的特色文化活动。提高社区文化活动中心、乡镇综合文化站、农村文化大院、农家书屋等的活跃度，增加利用率。社区、乡镇甚至村屯都设立有特色的文化活动品牌，开展“农村文化大院优秀节目展演”、“农民自办小剧团优秀节目展演”、“社区优秀节目展演”、“我的书屋 我的梦”走进乡村少年儿童阅读实践活动、“农民书画展”、“农民阅读季活动”等丰富多彩的文化惠民活动。每年持续开展为贫困村送图书、送书画、送演出、送培训等服务，确保每年不少于300场次。持续开展全民阅读活动，推广多元化线上阅读活动，推进全民阅读数字化。

    强化文化队伍建设。加强市、乡、村三级文化人才队伍建设，配齐配强市文化馆、图书馆、博物馆、美术馆等基层单位和乡镇综合文化站专业人员。强化村级文化协管员、文化管理员的业务培训和指导。进一步完善文化服务志愿者队伍和群众文化辅导员队伍。

专栏4  实施文化活动惠民重点工作

完善文化惠民设施。探索建设新时代文明实践中心，加快村级综合性文化服务中心，完成城镇阅报栏（屏）建设工程，新建10个以上文体小广场。 丰富文化惠民活动。开展“农村文化大院优秀节目展演”、“农民自办小剧团优秀节目展演”，“社区优秀节目展演”、“我的书屋 我的梦”走进乡村少年儿童阅读实践活动、“农民书画展”、“农民阅读季活动”等活动。每年开展送文化下乡不少于300场次。 强化文化队伍建设。配齐配强专业人员，强化业务培训，完善志愿者队伍和群众文化辅导队伍建设。

 

第四节 实施文物保护利用工程

 

    探索符合白城市情的文物保护利用新路径，推动文物保护机制更加完善，文物保护机构更加健全，文物领域活力不断提升，文物安全保障明显加强。

    丰富文物保护利用体系。基本形成以旧石器、新石器、青铜器时期为代表的史前文化遗存，以城四家子城址保护为核心的辽金文化，以白城市烈士陵园、白城市博物馆为重点的爱国主义教育基地和以镇西侵华日军飞机场、镇东侵华日军飞机场、洮南境内侵华日军飞机场旧址为特色的伪满警示教育基地等四大保护利用体系。促进博物馆门类多元化，扶持农业、民族、民俗、工业遗产等特色博物馆建设，基本建立结构优化、层次清晰、特色鲜明、运转协调的博物馆公共文化服务体系。全面落实政府主体责任,健全确保文物安全底线的市、县（市、区）、乡（镇、街道）村（社区）四级文物安全管理体系。

    丰富历史文化坐标体系。配合“考古中国―吉林文明”探源工程，开展嫩江、洮儿河流域新石器―青铜时代考古学遗存与中原文化的融合传承研究，推进实施辽代春捺钵活动、明清时期对外交通及海西西陆路的调查研究。深化契丹、女真、鲜卑文化研究，探析白城地区古代贸易、文明交流、宗教传播等时空脉络框架，强化近现代史整理发掘，理清白城历史文化特定地位与作用。

    强化文物价值传播推广。发挥我市文博事业在历史传播、文化传承、弘扬社会主义核心价值观方面的重要作用，加强文物价值的深度研究，发掘打造一批彰显地域特色的文化标志性符号，通过不同媒体渠道，展现白城精神、白城价值、白城力量，讲好白城故事。利用我市辽金草原文化资源优势，强化博物馆馆藏文物价值挖掘与阐述，提升策展水平，打造展现文物资源特色的博物馆精品展览项目，做好优质展览的引进输出。围绕陶铸、万福麟等与白城关联密切的特色人物，红色历史，民国历史及东北民俗，推出白城特色的展览精品。

    激发博物馆创新发展活力。发挥博物馆弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化的阵地作用，将全市公共博物馆纳入中小学生研学实践教育基地，形成青少年利用博物馆学习长效机制。到2025年，全市博物馆公共文化服务能力明显提高，公共文化服务体系逐步健全。推进实施乡村博物馆建设，强化运行管理，充分发挥乡村博物馆在乡村振兴中凝聚人心、教育群众的重要作用。实施博物馆馆藏文物预防性保护和数字化项目，提升馆藏文物保护水平。

 

第五节 实施红色资源开发利用工程

 

    进一步深入贯彻落实习近平总书记“切实把革命文物保护好、管理好、运用好”的重要指示精神，深入阐释白城市红色资源 的历史文化内涵，坚持规划先行、统筹设计，坚持保护为主、提质增效，坚持项目带动、文旅融合，形成白城特色革命文物保护利用格局。

    夯实革命文物工作基础。加强我市解放战争时期、土地改革时期史实的研究和革命文物价值的挖掘，建立《白城市革命旧址名录》《白城市革命文物名录》，促进革命文物的资源整合、统筹规划、整体保护和展示利用，发挥革命文物资源在服务大局、资政育人和推动发展中的重要作用，切实做到保护好革命文物，弘扬好革命精神，传承好红色基因，继承好革命文化。

    实施革命文物保护利用。推进实施具有引领示范意义的革命遗址本体保护、展示和革命文物价值的传承传播。坚持抢救性和预防性保护并重，严格保护革命文物本体和历史环境风貌。

    提高革命文物展示水平。建立博物馆基本陈列动态调整机制，结合我市红色资源，推出展现白城革命文物资源特色的精品展览。逐步实施馆藏革命文物修复、预防性保护和数字化项目。

 

第六节  实施非遗保护传承工程

 

    进一步深入贯彻“科学保护、提高能力、弘扬价值、发展振兴”的工作方针，坚持政府主导、社会参与，摸清白城区域内非遗存量，从地域历史文脉和民族文化延续角度挖掘非遗项目内涵，推动白城非遗保护工作制度体系更加科学规范；传承人队伍结构更加合理，传承能力进一步增强；让非遗保护工作更好的服务当代社会，服务白城振兴发展。

    加强非物质文化遗产调查、记录和研究。对白城全域开展非遗普查、田野调查，并广泛征集非遗线索。重点对濒危项目和反映地方特色的重点项目进行全方位记录，收集实物资料。同时，结合地域发展历程和民风民俗进行历史研究及比较研究，对非物质文化遗产项目实施文化价值评估，为项目的进一步保护和传承奠定基础。

    加强与高校和研究机构合作。联合域内的高校和与项目有关联的科研院所、专家学者进行共同探索，对项目历史渊源、赓续脉络、技艺发展、传承规律和蕴含的非遗价值深入研究。

    加强非遗项目保护和档案数据库建设。进一步健全白城市的非物质文化遗产代表性项目名录体系，到2025年，市级代表性项目达到200个。加快推进白城市非物质文化遗产项目记录工作，形成有文字资料、有影音资料、有实物资料的档案体系，并逐步完成数据录入，建立白城非物质文化遗产数据资源库。

    加强代表性传承人的认定和管理。完善项目代表性传承人评定标准和规范程序，做好代表性传承人认定和管理工作，确保各级代表性项目后继有人。到2025年，白城市级代表性传承人达到200人。鼓励传承人以手工作坊、工作室、传习所、扶贫工坊等形式带徒授艺，形成年龄结构合理，后备力量充足且稳定的传承人队伍。拓展传承途径，推动传统传承方式和现代教育体系相结合，提高非遗传承人群保护传承水平。

    加强非遗区域性保护。加强少数民族非遗保护，继续深入挖掘蒙古族民俗、蒙古族民族食品制作技艺、手工艺品等非遗项目资源，探索非遗项目与旅游、商贸融合发展，让项目活态传承，创建白城非遗项目产品知名品牌。对白城域内少数民族项目比较集中的乡村，探索创建文化生态保护区。

    加强非物质文化遗产宣传展示与传播。结合文化和自然遗产日、“5.18”国际博物馆日及重要传统节日，开展非遗主题传播活动，打造“白城记忆”“匠心妙手 巧夺天工”品牌非遗精品传播项目；鼓励表演类非遗项目参加白城“歌舞鹤乡·放飞梦想”系列文化活动，鼓励非遗传承基地、传习所开展非遗展览展示展演活动，进一步打造非遗进校园系列活动；加强白城非遗项目市际、省际间的传播和交流，积极组织优秀非遗项目参加“雪博会”、“文博会”，充分运用非遗资源，讲好白城故事。

 

 

第五章 规划实施

 

第一节 加强组织领导

 

    加强党的全面领导，弘扬伟大建党精神，贯彻落实习近平总书记对文化和旅游工作的重要指示批示精神。全市各地各部门要

提高政治站位，明确目标任务，推进改革创新,强化协调配合，统筹推进文化和旅游“十四五”规划的实施。

 

第二节创新体制机制

 

    深化文化和旅游融合发展，建立健全文化和旅游发展的协同机制。加快政府职能转变，培育文化和旅游行业组织。深化文化体制改革，推动国有文化企业把社会效益放在首位、社会效益与经济效益相统一。深化国有文艺院团改革,推动国有文艺院团强化内部运行机制和经营管理创新,提高转制文艺院团生产经营能力。夯实文化和旅游统计基础,完善统计制度，提升统计服务能力。

 

第三节 强化政策支持

 

    优化土地供给。实现土地资源供给与旅游发展用地需求的有机结合，对接新一轮国土空间规划编制，充分考虑文旅项目、设施的空间布局和建设用地要求。对列入省、市重大工程和重点项目的文旅项目，将旅游发展所需用地纳入国土空间规划统筹安排，年度土地利用计划适当向旅游领域倾斜，适度扩大旅游产业用地供给，优先保障旅游重点项目和乡村旅游重点项目用地。完善投融资服务。加快建立以政府投入为引导、社会资金为主体，依靠市场机制筹措资金的多元化文化和旅游投融资体系。通过政府购买、项目补贴、定向资助、贷款贴息等多种手段，引导和激励社会力量参与文旅项目建设。不断完善各级投融资平台，大力推广文化和旅游领域政府和社会资本合作模式，积极引进战略投资者和大型企业集团。深化文化旅游与金融合作，鼓励金融机构创新文旅类金融产品及服务。落实财税政策。对符合条件的文化和旅游企业，落实好游览、交通、餐饮、住宿、购物、文娱等环节增值税、所得税等优惠政策。

 

第四节 优化发展环境

 

    加强文化和旅游环境治理,提升文化和旅游市场规范化程度，坚持依法行政,提高服务能力。建立文化和旅游综合执法机制，健全文化和旅游市场监管机制，提升全市文化和旅游综合执法水平和能力。加强文化和旅游市场环境专项整治，严厉打击文化和旅游市场违法违规行为。建立健全文化和旅游安全保障机制，深化 A 级旅游景区、文博场馆、互联网上网服务营业场所、娱乐场所、演出市场、艺术品展览、旅行社、星级旅游饭店等重点领域的风险防控。建立常态化疫情防控机制。

 

第五节 严格落实监督

 

    各县（市）区、各部门要根据本规划要求，针对本地区、本部门实际情况,制定好实施方案。要细化分解指标任务，压实主体责任、分管责任和具体责任，成立工作专班实行高位推动，逐级认真抓好落实。建立完善监督体系，对规划实施情况进行动态监测和跟踪推动，确保各项规划目标任务顺利推进。 

 

第四章 突出生态底色，奋力打造区域特色旅游中心

 

   充分发挥白城区位优势、市场优势和资源优势，积极促进文旅高度融合，走特色旅游发展之路、生态旅游发展之路，深度打造“1线15点”和30条精品旅游线路，全力促进环线（白城段）重点景区景点提质升级。努力将白城市建成具有较高知名度，集生态观光、休闲度假、商务地产、康体养生、文化体验等于一体的区域特色旅游中心，使生态旅游业成为白城市旅游业发展的重要支撑，实现白城市自然环境的保护和经济结构的转型与发展。

 

第一节 实施旅游产品建设工程

 

    利用白城市生态旅游资源独特的禀赋特征及其空间分布状况，坚持市场定位主导旅游产品开发原则，丰富生态旅游产品开发种类，突出产品特色化，加强旅游产品的品牌化建设，构建具有区域特色的生态旅游发展体系。

    ——湿地生态游。依托白城市知名的湿地旅游资源，以嫩江湾风景区、向海景区、莫莫格白鹤观赏区、嫩江水域风情旅游带、白沙滩风景区、月亮泡旅游区、哈尔淖湿地旅游度假区、牛心套堡湿地生态旅游区等为主要支撑景区，重点发展优良生态环境本底之下的湿地观光旅游产品。

    ——草原风光游。白城市草原生态景观与湿地水域景观、风电景观等组合状况良好，依托查干浩特旅游度假区、姜家甸草原、青山镇草场、三家子草原、五家子草场、九龙山种马场、万宝山草原等资源，在开发建设中充分考察周边区域的湿地旅游、民俗游等旅游活动，加强区域旅游组团发展，实现旅游产品多样化开发和项目集聚开发。

    ——民俗风情游。白城市与内蒙古自治区毗邻，是汉蒙人民交融的地区，区内特有的蒙古族风情是较为典型的民俗旅游资源。依托原生态的民俗风情开发，打造特色的民俗风情旅游主题示范区。重点从民俗风情和文化两方面重点开发民俗文化、民俗美食、民俗体验、民俗风情等旅游产品。通过举办民俗文化节、那达慕大会等节庆活动，不断挖掘蒙古族民族文化的内涵，提升白城市蒙古族民俗文化旅游影响力。

    ——乡村休闲游。以洮北区青山镇、洮南市福顺镇、通榆县向海蒙古族乡、镇赉县莫莫格蒙古族乡、洮北区德顺蒙古族乡、洮南市安定镇、大安市月亮泡镇、经开区胡家屯生态园、洮北区绿野生态农庄、洮南市胡力吐蒙古族乡老道沟生态旅游景区、通榆县向海环浪屿等一批镇村及乡村旅游经营单位为主体，作为重点开发区域，发展田园观光、休闲度假、农业科研等乡村旅游产品。

    ——军事体验游。充分依托辖区内驻军的科技、装备、的军事资源优势，谋划建设白城红色文化产业园区项目。重点规划建设兵器博览馆、射击馆、军事体验馆、军事主题公园等。通过装备展览、主题演艺、重点战役、重要战争场景还原、模拟射击体验、指挥、对抗、演练等项目设置，使国防教育形式由单一的参观、讲解向人机互动、亲自体验转变，创新全民国防教育方式。实现增强国防观念、提高国防教育水平、弘扬爱国主义精神、推动地方文化产业发展的建设目标，建设成为军事文化突出，专业特色鲜明、经营方式灵活、国内唯一无二的军事文化产业园区和白城市青少年参与军事活动体验、增强国防教育的旅游圣地。

    ——历史印记游。白城具有悠久的历史文化积淀资源和丰富的红色旅游资源。通过切实保护、管理、运用好历史文化和革命文物，深入阐释白城市的历史文化内涵，推进文旅融合，形成白城特色历史旅游资源保护利用格局。开发打造辽金春捺钵文化产业园、城四家子古城遗址公园、大安机车博览园、纪英林模范事迹展室、万福麟宅邸、辽吉省委、辽北省政府旧址、白城市博物馆等历史印记红色旅游精品线路。

 

 

第二节 实施乡村旅游开发工程

 

    积极发挥吉林省西部“长松大白通长河湖草原湿地旅游大环线”辐射功能和引领作用，依托重点生态旅游景区及旅游资源禀赋好的重点村镇，构建白城市“一环、四带、多点”乡村旅游发展新格局。“十四五”期间，全市打造乡村旅游5个精品村（每个县市区打造1个）、5家精品旅游民宿（每个县市区打造1个）、5个精品节庆品牌（每个县市区培育1个）、10条精品线路（每个县市区打造2条）、10家“后备箱”工程示范基地（每个县市区打造2个）、5家大型商品生产经营企业（每个县市区打造2家）；形成20个乡村旅游精品点（每个县市区打造4个）；培育200名乡村旅游经营管理、创意设计、专业技能、文化传承、市场营销等人才（每个县市区培养不少于40名）。基础进一步完善，村容镇貌焕然一新，国家级乡村旅游重点村和A级乡村旅游精品点全部完成“厕所革命”，供电、供水、通信、消防、生态环境、医疗卫生和文化等基础条件明显改善，基本实现网络预约、预订、结算。全市乡村旅游接待人次年均增长20%以上，实现收入4亿元，带动就业2万人以上。重点推进乡村旅游实现“七化”发展。

    一是推进乡村旅游精品化发展。促进乡村旅游业态融合，实施乡村旅游“后备箱”工程，高质量建设乡村旅游精品，打造乡村旅游载体和体验活动，提升乡村旅游经济效益。

    二是推进乡村旅游特色化发展。举办乡村旅游文化活动，丰富市场体验产品，突出文化内涵，彰显文化特色，提升乡村旅游产业载体功效。

    三是推进乡村旅游规范化发展。发挥乡村旅游发展规划的引领作用，科学指导乡村旅游开发建设合理有序进行。开展乡村旅游资源普查，摸清家底，构建乡村旅游资源保护与利用的科学体系，进一步指导乡村旅游开发工作。

    四是推进乡村旅游品质化发展。加强乡村基础设施建设，不断完善乡村旅游设施体系。加大乡村环境净化、美化、绿化、亮化的治理力度，整体提升乡村旅游环境。

    五是推进乡村旅游品牌化发展。结合资源特色，围绕“湿地鹤乡·生态白城”的旅游品牌，打造乡村旅游品牌，提升我市乡村旅游整体水平和形象。创新乡村旅游营销方式，加强全媒体多维度宣传，全面提升乡村旅游新形象，扩大乡村旅游宣传；

    六是推进乡村旅游精细化发展。完善乡村旅游各项服务设施及功能，提升乡村旅游从业人员服务能力和文明素质，打造乡村旅游公共服务体系，提升乡村旅游管理服务水平。

    七是推进乡村旅游规模化发展。增强乡村旅游企业竞争力，鼓励其向专业化、特色化和创新化发展，培育乡村旅游龙头企业，强化龙头引导功效。完善利益共享机制，推广兀良哈旅游专业合作社模式，鼓励乡村旅游人才以多种方式参与乡村旅游经营，实现互利共赢。

 

第三节 实施冰雪产业发展工程

 

    深入贯彻习近平总书记“冰天雪地也是金山银山”发展理念，抢抓冰雪旅游发展机遇，把握消费市场，以满足冰雪消费需求为主线，以冰雪体育、冰雪旅游、冰雪文化为基础，积极构建白城特色的冰雪产业体系。

做强冰雪核心产业。发展冰雪体育运动，发挥冰雪旅游助推作用，强化冰雪文化引领，做强冰雪产业核心内容。

    ——打造冰雪运动核心IP。通过提高冰雪竞技水平，广泛开展全民冰雪体育运动，完善冰雪体育基础设施建设，提升白城市冰雪体育的影响力。一是多角度筹措资金，加强冰雪运动设施建设。夯实冰雪旅游发展基础，丰富冰雪旅游产品内涵，建设冰雪产品体系，重点谋划推进一批冰雪旅游项目和乡村旅游产业项目，增强冰雪旅游参与性和体验性。鼓励引导社会力量投资利用公园、广场、社区、商圈及乡村休闲场所、度假村、河湖冰面等建设大众冰雪休闲娱乐设施。二是全面提升冰雪竞技运动水平。实施冬奥会备战工程，鼓励多元化资本投入冰雪职业体育领域，建立完善各项目教练员、运动员梯队建设，有效推进并实施“体教结合”相关政策，逐步建立完善中小学冰雪运动培育体系，为冰雪运动提供人才保障；三是广泛开展群众冰雪健身活动。落实国家、省全民冰雪运动普及计划与大众冰雪运动等级标准。组织开展“全民冰雪活动季”系列活动，组织开展“冰雪运动下基层”活动，普及群众冰雪运动知识和技能培训，强化冰雪运动健身指导；四是实现青少年冰雪运动全覆盖。引导学校和青少年体育俱乐部举办冬令营活动，提高冰雪运动参与率。

    ——打造冰雪旅游核心IP。以“冰舞鹤乡——赏冬捕、戏冰雪、过大年，白城欢迎你”为旅游推介主题，构建冬捕奇观、冰雪健身、民俗体验三大产品体系。一是丰富冰雪旅游产品内涵，增强冰雪旅游参与性和体验性。依托吉林西部旅游大环线及河湖连通工程，开发独具白城特色的河湖连通冰雪自驾游穿越廊道，重点打造西部特色的冰雪体验之旅，延伸拓展西部湿地生态之旅、渔猎文化之旅、冰原观光之旅、乡村民宿体验之旅、康体养生之旅，着力建设冰雪旅游产品体系。策划举办好冬捕节、冰雪竞技挑战赛、冰雕雪雕、冰雪童话、魔幻城堡、滑冰车等冰雪娱乐体验产品；二是突出项目带动，夯实冰雪旅游发展基础。重点谋划好冰雪旅游项目和乡村旅游项目，加大冰雪旅游基础设施及配套设施建设，不断加强和完善公共服务设施建设，提升冰雪运动场地的规模和硬件水平；三是创新体制机制，释放冰雪旅游发展活力。创新旅游管理体制，充分发挥文旅、体育等相关部门职能作用，建立冰雪旅游产业发展组织和推进机制，建立与关联部门职能衔接紧密的发展制度。利用产业基金，吸引社会资本，开发、引领冰雪市场健康发展。依托高校研究资源，推进成立冰雪产业研究发展中心，营造冰雪消费环境，为冰雪产业发展提供便利条件与优惠政策；四是做优区域精品旅游线路。重点打造观光旅游、自驾旅游、徒步穿越游、冬捕奇观游、冰雪体验游、科普研学旅游等观光、休闲和体验为主的旅游精品线路。

    ——打造冰雪文化核心IP。通过突出文化创意、开发演艺产品、创新传媒方式、提升展馆旅游文化功能，丰富冰雪体育旅游活动文化内涵，强化文化引领作用。一是推动文化创意与冰雪元素融合发展。以冬捕、冰雪为主题，举办文化创意作品、冬捕冰雪摄影大赛，开发具有地域特色、历史文化特色的文化旅游商品和纪念品。整合全市自然、历史、民俗和文化资源，策划举办“来白城过大年”活动及“湿地文化展览季”、“民俗文化展览季”等主题系列展览；二是开发具有白城特色的冰雪演艺产品。充分发挥市歌舞团、吉剧团演艺优势，创排精品文艺作品，推动驻场演出，丰富游客夜生活。发挥市大众剧场的引领作用，开展各种驻场演出活动，创新与演艺公司的合作模式，推动演艺品牌剧(节)目驻场(定期巡回)演出；三是创新现代冰雪传媒方式。以市场为驱动，充分利用各类宣传资源，形成富有活力的传媒体系；摄制高水平的白城市冰雪旅游广告片、宣传片、纪录片，在重要渠道播出；依托影视、图书、报刊、音像、电子、动画方面的院校、企业、媒体，创意制作开发以白城冰雪文化为背景的各类出版物、游戏、动漫、微电影等，促进冰雪文化传播和品牌塑造。

做实冰雪产业支撑。围绕扩大商贸服务、突出特色购物、做精特色美食、做优住宿服务、推进智慧冰雪旅游、加强交通基础设施建设，推动与冰雪相关产业壮大发展。加强冰雪教育培训。建立完善冰雪教练、师资培训体系。构建冰雪人才体系。依托国家和省相关培训资源，在全市培训教练员、裁判员、校园辅导员、社会体育指导员及各类中高级管理人员、服务保障人员。加大冰雪品牌宣传力度。打造冰雪节庆品牌体系和冬捕奇观、冰雪健身、民俗风情、乡村休闲、科考研学等旅游产品，全面营造大交流、大合作、大宣传氛围，有效引导旅游客源市场。加强冰雪产业政策支持。创新投融资体制，完善消费政策，加大土地、税费等政策支持。

专栏8  实施冰雪产业发展重点工作

打造冰雪运动核心IP。组织开展“全民冰雪活动季”系列活动和“冰雪运动下基层”活动。打造冰雪旅游核心IP。谋划推进一批冰雪旅游项目和乡村旅游产业项目。打造冰雪文化核心IP。以冬捕、冰雪为主题，突出文化创意、提升展馆旅游文化功能。

 

 

第四节 实施旅游品牌提升工程

 

    将旅游宣传工作提升到关系行业发展方向、关系产业发展动力、关系民生的层面上来，树立正确的旅游宣传工作观念，强化旅游宣传工作的载体建设，务求以强有力的宣传工作，开拓旅游市场，提升旅游需求，拉动旅游产业发展。

充实旅游宣传工作力量。建设专业团队，加强白城旅游品牌宣传工作力量。增加旅游宣传工作资金投入，提升白城旅游宣传平台档次、频次及覆盖面。调整旅游宣传视角，加快航线开发，延伸宣传互动触角，拓展航空旅游重要节点城市布局，通过区域联动实现客源市场开发。

    提升旅游宣传产品品质。打造好的优良旅游宣传作品。既能充分体现白城旅游资源特色，又能被广大群众喜闻乐见，易于接受，从而实现传播面广、曝光率高，有效提升品牌知名度。丰富白城旅游品牌宣传模式。在系统梳理旅游宣传模式的基础上，完善自身宣传平台建设，在利用好影音传媒、纸媒的基础上，丰富网络自媒体、户外媒体、交易会展等载体，活化宣传手段，拓宽宣传渠道。

    丰富旅游宣传业态元素。把握“+旅游”业态发展模式，各个资源行业管理部门在提升自身行业建设的同时，要将旅游效应融入行业发展中并加以宣传，多业态，多部门形成合力做好白城旅游宣传工作。鼓励各类资本介入宣传工作，引导企业打造自身产品的同时，与白城旅游品牌宣传联动，强化地域产品知名度的同时，丰富白城旅游品牌的推广模式。