白城市国防动员办公室关于印发
《白城市国防动员办公室安全生产治本攻坚
三年行动实施方案（2024-2026年）》的通知
白国动字〔2024〕10号
各县（市、区）国动办、机关各科（室）、各直属事业单位：
为认真贯彻落实《吉林省国防动员办公室安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）》（吉国动办发[2024]17号）的通知精神，依据市国动（人防）办实际，制定本方案。现印发给你们，请结合实际贯彻落实。
白城市国防动员办公室
2024年6月26日
（此件公开发布）
白城市国防动员办公室安全生产
治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）
为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示批示精神和党中央、国务院和省、市决策部署，坚持统筹发展和安全，坚持人民至上、生命至上，进一步夯实安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制较大及以上生产安全事故，按照国务院、省、市安委会统一部署，制定白城市国防动员（人民防空）系统安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，统筹发展和安全，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主、综合治理，坚持标本兼治、重在治本，着力防控重大风险，着力消除重大事故隐患，防范遏制较大及以上生产安全事故。落细落实安全生产十五条硬措施，“从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”等重要要求，坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任，清醒认识当前国动系统安全生产存在的问题、短板和风险，切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，推动重大事故隐患动态清零，抓住责任制这个“牛鼻子”，以安全生产治本攻坚三年行动为抓手，把安全防范责任落实落细到基层末梢、岗位人头，真正把“时时放心不下”的责任感转化为“事事心中有底”的行动力，坚决遏制国动系统安全事故的发生，努力以高水平安全保障全市国防动员（人民防空）建设高质量发展，确保人民生命财产安全和大局稳定。
二、主要任务
（一）压实安全生产责任，推动安全生产责任落实行动。
1.将“三管三必须”的要求体现在行业监管及业务科室的职责中，并建立健全“五化”落实机制。（责任科室：工程科）
2.建立向办安全领导小组定期报告机制。工程科将“三管三必须”职责和安全生产工作完成情况，每半年向办安全领导小组报告，推动工作落实。（责任科室：工程科）
3.建立党组领导、工程科综合协调、各科室具体抓落实工作机制。制定《安全监管流程图》，统筹组织协调行业全链条的安全生产监管工作。（责任科室：工程科）
4.建立年度述职机制。每年年初，国动办向上一级开展上一年度“三管三必须”落实情况述职，交流经验，查找不足，研究深化工作举措。（责任科室：工程科）
5.建立问题隐患通报机制。国动部门不定期组织开展暗查暗访，对发现的问题隐患将在国动系统内进行通报，加大监管力度。（责任科室：工程科）
（二）开展严格落实安全主体责任和监管责任行动。
6.严格落实安全主体责任。主要领导应当切实履行第一责任人的责任，分管领导应当切实履行“一岗双责”。将本单位安全责任各方面、全链条压实到具体科室、具体岗位、具体人员。（责任科室：工程科、综合科、人防指挥信息保障中心、人防工程管理站（人防商场））
7.严格落实监管责任。要严格按照“三管三必须”要求和“分级管理属地监管”的原则，全面履行科室、岗位安全生产监管工作责任。对辖区内国有的平结合人防工程、指挥工程，单建式人防工程、结建式人防工程（由人防部门审批范围内、区域内的各类设施设备检查、维护管理），民营投资(按照属地要求进行管理。对于职责交叉的领域和新业态新风险，按照宁可抓重也不可抓漏的原则，指导民营投资的人防工程加强对工程内的人防防护设施进行维护和保养),机关办公楼、信保中心等进行安全生产监督管理和风险隐患排查检查。（责任科室：工程科、人防指挥信息保障中心）
（三）开展重大事故隐患判定标准体系提升行动。
8.通过多渠道开展宣贯，推动国动领域深入学习并掌握重大事故判定标准，规范事故隐患排查工作流程、提升排查整改质量。对已经出台的重大事故隐患判定标准，针对性修订判定标准解读、检查指引指南等配套文件，制作有关视频、手册，及时向本单位、本系统安全监管人员和本行业领域生产经营单位进行宣贯。（责任科室：工程科、政策法规科）
（四）开展重大事故隐患动态清零行动。
9.强化重大安全风险源头管控和综合治理，突出承租人防工程经营单位重大事故隐患自查自改主体责任，逐步实现重大事故消除存量、遏制增量并形成动态清零常态化机制的目标任务。（责任科室：工程科）
10.健全完善承租人防工程经营单位重大事故隐患自查自改常态机制，承租人防工程经营单位主要负责人要学透弄懂人防领域重大事故隐患判定标准，每季度带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查。（责任科室：工程科、人防指挥信息保障中心、人防工程管理站（人防商场））
11.完善并落实全员安全生产岗位责任制，确定从主要负责人到一线从业人员在内的全员安全生产责任，明确各岗位责任范围、考核标准、奖惩办法等内容，推动安全措施落实到“每一名员工”。（责任科室：工程科、人防工程管理站（人防商场））
12.建立重大隐患判定标准公示机制，将重大隐患判定标准在国动内部醒目位置进行长期公示，让每一名人员都清楚知道什么是重大隐患，身边有哪些重大隐患，做安全生产的“明白人”。（责任科室：工程科、综合科、人防指挥信息保障中心、人防工程管理站（人防商场））
13.落实国家安全生产事故隐患排查治理有关规定和《吉林省安全生产事故隐患排查治理工作实施细则（试行）》，进一步加强事故隐患排查治理的监督管理。对于自查发现的问题隐患，已制定整改计划、正在整改或完成整改，一律不予处罚；对于未开展排查、明明有问题却查不出或者查出后拒不整改等导致重大事故隐患长期存在的，参照事故调查处理，查清问题并依法依规严肃责任追究。（责任科室：工程科）
14.完善对于重大事故隐患治理的督办制度，按照“属地管理”“谁监管、谁负责”的原则，建立负有安全监管职责有关科室审核把关销号机制，加大专业指导力度，督促按期整改，强化现场复核，确保重大隐患闭环整改到位。2024年底前建立 健全行业领域重大事故隐患统计分析机制，对进展缓慢的及时采取通报、约谈、曝光等措施，基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量。（责任科室：工程科）
（五）开展安全科技支撑和工程治理行动。
15.有条件的单位应加快推动安全生产监管模式向事前预防数字化转型，推动人工智能、大数据、物联网等技术与安全生产融合发展，分级建成安全发展试点示范单位。（责任科室：工程科）
16.深入开展在用早期危安人防工程消防设施升级改造、除险加固、应急逃生出口和消防车通道打通等工程治理行动。2025年底前基本实现存在安全隐患整治全覆盖，持续推动安全基础设施提质增效，强化本质安全。完成不了的一律关停处理。（责任科室：工程科）
（六）开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动。
17.通过广泛开展生产经营单位各类从业人员教育培训、应急演练，推进从业人员安全素质和能力全面提升。（责任科室：工程科、综合科、人防指挥信息保障中心、人防工程管理站（人防商场））
18.按相关要求开展特种作业，特种作业人员和重点岗位人员必须持证上岗，督促生产经营单位严格电气作业等特种作业人员管理，严格遵守消防安全、生产安全等操作规程。（责任科室：工程科、人防工程管理站（人防商场））
19.要结合国防动员（人民防空）行业领域实际情况，2024年底前全面细化完善生产经营单位各类从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等规定要求，健全教育培训效果督导检查机制，切实强化教育培训动态管理。明确有关从业人员的安全准入机制以及不符合安全条件要求的退出机制，提升从业人员整体能力水平。推动生产经营单位加强对外包外租等关联单位的安全生产指导、监督，将接受其作业指令的劳务派遣、灵活用工等人员纳入本单位安全生产管理体系，严格安全培训和管理，切实提升有关从业人员的安全素质和能力。（责任科室：工程科、人防工程管理站（人防商场））
20.聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升，推动生产经营单位每年至少组织开展一次疏散逃生演练，让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，形成常态化机制。（责任科室：工程科、人防工程管理站（人防商场））
（七）开展生产经营单位安全管理体系建设行动。
21.通过深入落实国家系列管理体系标准和基本规范，推动全市国防动员（人民防空）系统安全管理体系更加健全完善，安全管理水平显著提升。（责任科室：工程科）
22.积极推动、引导承租人防工程经营单位创建安全生产标准化管理体系。（责任科室：工程科）
（八）开展安全生产精准执法和帮扶行动。
23.综合运用“四不两直”、明查暗访、异地交叉执法等方式，聚焦重大事故隐患排查整治，深入推进精准执法，集中挂牌、公布、曝光、处理一批重大事故隐患，加大现场执法检查力度，完善“双随机”抽查检查工作机制，严防小施工、小作业惹大事。（责任科室：工程科）
24.完善通过政府购买服务辅助开展监督检查的工作机制，切实提升安全监管能力。（责任科室：工程科）
（九）开展全民安全素质提升行动。
25.聚焦“人人讲安全，个个会应急”这个主题和目标，创新开展群众喜闻乐见、形式多样、线上线下相结合的宣传方式，持续深化安全生产月、消防宣传月、“5.12”宣传、“9.18”防空警报日等宣传教育活动，推动安全教育纳入国动教育体系。（责任科室：工程科、政策法规科）
26.强化重点岗位工作人员安全生产培训，鼓励重点岗位工作人员参加注册安全工程师、注册消防工程师考试。（责任科室：工程科、人防工程管理站（人防商场））
27.落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展安全生产法治宣传教育。广泛运用国动公众号设置安全生产专题栏目，定期讲解安全生产知识、介绍安全生产典型经验做法，制作播放安全警示宣传片强化典型事故教训吸取。（责任科室：工程科、政策法规科）
三、保障措施
（一）强化组织领导。全市各级国动办要召开专题会议进行动员部署，建立完善信息汇总、督查检查等机制，切实加大督促推动力度；要加强督促指导，推动落实国防动员（人民防空）领域监管责任。市国动办成立安全生产治本攻坚三年行动工作领导小组，办党组书记、主任担任组长，副主任、四级调研员担任副组长，成员由机关科室、直属事业单位负责人组成，下设专班，办公室设在市办工程管理科，主要负责统筹推进全市国动系统治本攻坚三年行动，定期高度工作进展，组织开展督导检查，收集汇总上报工作进展。
（二）坚持“五化”落实。要建立领导干部职责清单和年度任务清单，照单履职、按单工作。坚持“图表化”推进。要根据任务清单，制定《安全生产治本攻坚三年行动作战图集》，明确具体工作、推进措施、进展情况、成果形式、责任科室等，实行挂图作战。坚持“手册化”操作。根据需要制作一批重大事故隐患判定标准、精准执法、指导帮扶、安全宣传等手册，督促、重大事故隐患自查自改等方面的手册，日常照册检查。坚持“模板化”运行，要注重发现培树一批标杆承租户，总结推广典型经验做法，形成一批模板，推广一批经验，取得一批成果。坚持“机制化”落实。要建立完善治本攻坚信息汇总、动态研判、晾晒通报、督导检查等工作机制，切实加大推动力度。
（三）加强安全投入。要强化安全生产相关工作投入，科学合理安排预算，确保重大事故风险隐患治理资金，切实做好安全生产治本攻坚各项任务措施的支撑保障。
（四）强化考核巡查。市办将把治本攻坚三年行动作为安全生产和消防工作考核巡查重点，主要通过实地检查、查阅资料、听取汇报、人员访谈等多种方式进行，全面评估各单位安全生产管理和执行情况，巡查结果将形成报告如实向办党组报告。要建立健全考核巡查、督导督办、责任倒查等各项工作机制，严格问责问效，推动安全生产治本攻坚三年行动落实落地。
各县（市、区）国动办行动方案报市办报备。
联系人：刘阳，联系电话：15844663555
