白城市巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接工作上半年总结及下步工作安排

　　白乡振〔2023〕10号

　　年初以来，在市委市政府坚强领导下，在省乡村振兴局精心指导下，我们深入贯彻党的二十大精神和中央、省委关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署，认真落实市委、市政府关于乡村振兴“两手抓、两重点”工作要求，坚持一手抓巩固提升脱贫成果，一手抓典型示范引领，全面推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

　　一、主要做法及成效

　　（一）提升政治站位，深入贯彻决策部署。始终高度重视巩固脱贫成果同乡村振兴有效衔接，持续推进中央、省、市各项决策部署走深走实。一是提升政治站位抓落实。把扛稳政治责任体现在实际工作之中，围绕习近平总书记关于巩固脱贫成果同乡村振兴有效衔接重要讲话重要指示精神，上半年召开市委常委会3次、市政府常务会2次、专题会议2次，传达学习并研究部署我市巩固脱贫成果和乡村振兴工作，进一步增强抓好工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。二是谋划部署抓落实。紧扣职责任务，认真研究谋划重点工作思路和举措。先后制定《巩固提升脱贫成效“234”监测帮扶专项行动方案》《促进脱贫人口持续稳定增收三年行动方案》《2023年度工作要点》《白城市乡村建设行动方案》等指导文件8个，对全年重点任务作出系统部署、提出重点举措、夯实工作责任。三是完善机制抓落实。严格落实“四不摘”要求，保持帮扶政策总体稳定，对去年“监测帮扶、群众增收”等工作机制及时进行了完善和优化，确保脱贫人口监测帮扶常态化。完善了“旬调度、月督查、季巡检”定期调度工作机制，以调度促进度，以季度保年度。年初以来，先后组织5次专题调研，实地了解工作进展，指导基层解决问题，总结经验做法，为各项工作开展提供有效决策参考。

　　（二）强化重点举措，巩固拓展脱贫成果。坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果作为全面推进乡村振兴的底线任务抓紧抓实，牢牢守住不发生规模性返贫底线。一是强化监测帮扶。启动实施“234”监测帮扶专项行动，“2”是年内对所有农户开展两轮地毯式排查。上半年，结合全省集中排查要求，在全市开展排查月活动。通过各级行业部门以及基层工作力量，共排查走访农户28.2万户67.1万人，实现了所有农户核查全覆盖，新识别监测对象83户166人，数量居全省第三。“3”是组织开展“三帮扶一推动”、就业帮扶、增收帮扶三项帮扶行动。5月份集中开展了“三帮扶一推动”活动，市县乡共2.95万名干部入村帮扶，推动解决“三保障”等领域问题2000余个。开展就业服务，提供用工岗位1.2万个，开发农村公益岗位1.9万个，脱贫人口稳岗就业达3.56万人，公益岗总量和就业人数居全省第一。落实产业、就业、消费、创业等增收措施，拓宽增收渠道，提高收入水平。“4”是建强行业部门信息比对、驻村干部监测、“一村一员”专岗核查、村“两委”排查“四张网”。通过“四张网”，确保在微观层面，关注好个体农户的就医、就学、就业、产业等方面的实际困难和潜在风险。行业部门进行数据共享比对10次、汇总信息2.4万条；驻村干部排查了7.8万户17.2万人；防返贫监测员排查了9.4万户23万人；乡村干部排查了11万户26.8万人。二是强化兜底保障。紧盯义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全保障问题，加强普惠性政策落实，确保脱贫基础更加稳固。在教育保障上，实行贫困学生网格化管理，确保“零辍学”，资助困难学生2.14万人次、资金1607.8万元，发放雨露计划补助资金1572人、资金235.8万元。在医疗保障上，严格实行脱贫人口先诊疗后付费、分类救治等健康政策，实现慢病随访率、大病救治率两个100%。在住房保障上，常态开展住房安全动态监测，将符合政策的639户全部纳入今年改造计划。在饮水安全上，实施农村饮水安全维修养护项目，维护饮水工程1689处（次），受益人口10万人以上。三是强化政策帮扶。聚焦脱贫人口稳定增收，全力落实产业、就业、消费、小额信贷等帮扶政策，多渠道促进群众增收。拓展“双带七增”模式，完善联农带农益农机制，培育带户龙头企业50户、合作社100个；光伏电站收益8500万元；庭院经济发展到25万户23万亩；肉牛养殖发展到72万头；新建棚室4500亩；农副产品网络零售额达9.17亿元；帮扶车间达到43家。突出稳岗就业，联合人社部门印发《2023年全市农村劳动力转移就业助力乡村振兴工作的通知》，明确2023年目标任务，落实就业帮扶举措，开展线上线下招聘会168场。拓宽消费帮扶，积极引导全市各机关单位和干部职工参与消费帮扶活动，农副产品销售渠道不断拓宽。市直各预算单位确认2023年度扶贫产品采购预留份额338万元，社会力量购买帮销农副产品金额3469万元。加强定点帮扶，上半年，吉林大学到通榆县对接4次，投入帮扶资金700万元，帮助销售农产品1200万元；东北师范大学投入帮扶资金202万元，帮助销售农产品130万元；一汽集团到镇赉县对接2次，投入帮扶资金1400万元；国家农发行到大安市对接15次，投入帮扶资金47430万元，帮助销售农产品3954万元。加强小额信贷支持，全市新增贷款1752户8212.7万元，贷款余额户数7324户33168万元，均居全省第一，并无逾期贷款。四是强化问题整改。坚持把问题整改作为提升工作质量的重要抓手，6月21日召开全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作推进暨反馈问题整改工作会议，部署问题整改工作。针对国家和省后评估考核反馈的8个问题，进行全面梳理，制定印发了《2022年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估反馈问题整改工作方案》，细化42条整改措施，列出问题清单、任务清单、责任清单。目前，对涉及问题整改的16个相关部门，分别印发了整改工作提醒函，启动了防返贫监测帮扶集中排查，大力发展特色产业，实施“双带七增”模式，推动农村劳动力转移就业，新增创建就业帮扶车间，春季学期“雨露计划”补助等整改措施，确保8月15日前，全面完成整改任务。五是强化资金项目管理。印发《关于用足用好各类资金支持“双带七增”产业发展的通知》，进一步将资金向发展产业倾斜，完善联农带农机制，促进农民稳定增收。全市入库项目381个，纳入年度实施项目118个。并加强对中央和省衔接资金监管，建立周调度、月通报制度，常态化跟进资金项目的执行进度，目前完成投资3.9亿元，各级衔接资金支出进度达到了序时支出要求。印发了《2021-2022年度项目资产台账通知》，对2021年度和2022年度资金项目及形成资产进行全面梳理，建立台账。全市共形成资产资金34.47亿元（公益性资产12.56亿元、经营性资产19.53亿元、到户类资产2.38亿元），进一步健全长效运行管理机制，确保持续发挥效益。围绕审计检查、资金绩效评价、日常监管等发现反馈的4个方面15类问题，进行了全面的举一反三排查和整改。目前，点对点13个，已整改完成10个。

　　（二）突出典型示范，推进和美乡村建设。进一步转变思想观念，突出抓典型带动，集中打造26个典型村，同步推进85个省级示范村和16个省级提升村建设，以重点突破带动整体提升。一是全力推进典型村创建。制定了《白城市农村人居环境“五化”提升行动方案》，按照每个县5个村的规模，精挑细选26个典型村集中打造。紧盯产业发展和改善环境两个重点，实施产业项目和基础设施项目291个，总投资8.62亿元，其中，产业项目95个、投资4.77亿元，基础设施项目196个，投资3.85亿元。具体推进工作中，坚持规划先行，每个村都制定《实施方案》《任务清单》《设计效果图》《工程计划表》，即“一案一单一图一表”，实施挂图作战。截止目前，26个典型村，累计开工实施项目157个，完成投资2.58亿元，其中，产业项目开工78个，投资1.89亿元，基础设施项目开工79个，投资0.69亿元。大安市5个典型村75个项目，总投资1.76亿元 ，项目开工36个，投资5092.9万元；洮南市６个典型村87个项目，投资1.91亿元，项目开工43个，投资4208.7万元；通榆县5个典型村31个项目，投资2.13亿元，项目开工27个，投资6950万元；镇赉县5个典型村34个项目，投资6275万元，项目开工25个，投资1521万元；洮北区5个典型村64个项目，投资2.19亿元，项目开工26个，投资8042万元。二是全力抓好省级示范村和提升村创建。制定了《白城市2023年度省级示范村和提升村创建工作方案》，对标省级示范村“九有六无”标准，在巩固前两年179个示范村基础上，今年全力打造85个省级示范村和16个省级提升村。去年84个省级示范村顺利通过省2022年度省级示范村创建验收。3月末，组织通榆复兴村、镇赉铁力村、洮北黎明村参加了全省“千村比武示范创建”擂台赛评选大会，通榆复兴村获评全省10大擂主村。

　　二、存在问题

　　一是部分群众增收难度较大。全市脱贫人口中的无劳动能力群体，目前除了政策性保障收入外，其他增收渠道比较少。特别是我市还有收入不升反降低的1022人和收入低于1万元的19685人，对这部分群体增收工作有一定的难度。

　　二是典型村建设进展不平衡。县与县之间、村与村之间创建工作有快有慢，进展不平衡。如，洮南市互助村、黑水村、万宝山村，大安市长春村、永强村、永富村，通榆县佟家店村、曙光村、襄平村，镇赉县南岗子村、乌兰召村、新立村等12个村工作力度大，建设成效明显。

　　三、下步工作安排

　　下一步，我们将按照市委、市政府工作部署，强化措施，凝聚合力，狠抓落实，突出抓好以下几项工作。

　　一是抓实防返贫监测与帮扶。在稳步推进“234”监测帮扶行动基础上，认真落实《脱贫人口增收三年行动实施方案》和《“一增长一高于”攻坚方案》要求，确保2023年全市农村居民人均可支配收入达到16200元，同比增长13.4%；脱贫人口人均纯收入达到16600元，同比增长15%。

　　二是全力推进典型村建设。按照26个典型村《一案一单一图一表》要求，充分利用各级乡村振兴衔接资金、涉农整合资金、政府一般债券资金等，督促各地严格对标《典型村创建标准清单》和《项目建设计划》，加快推进各项工程建设。同时严把各项工程、项目的标准和质量，高效率、高标准抓好典型村建设，确保建成精品工程。

　　三是加快实施乡村建设行动。扎实推进《白城市2023年乡村建设行动方案》，统筹提升农村人居环境、基础设施建设、公共服务水平，补齐乡村建设短板弱项。积极推动各相关部门项目和资金向省级示范村和提升村倾斜，高质量完成今年16个省级提升村和85个省级示范村建设任务，稳步推进5个“吉乡农创园”建设。

　　四是坚决完成国家和省后评估反馈问题整改。严格落实国家和省考核评估反馈问题整改工作要求，筹备召开全市促进农民增收工作会议，以反馈问题整改为契机，抓重点、补短板、强弱项，在查漏补缺中巩固提升脱贫质量，常态化开展督查暗访工作，倒逼整改工作有效落实。

　　五是强化资金项目监管使用。加强与财政等部门协调配合，规范管好用好衔接资金，指导各地抓好项目建设，确保最大限度发挥资金项目的支撑带动效应。强化资金项目全程绩效管理，加强工作调度，常态化跟进，督促指导县级履行主体责任，强化事前事中事后全链条监管，有序推进项目实施和预算执行，确保各级衔接资金支出进度7月中旬、10月中旬和12月底分别达到55%、80％和100%。

 

　　白城市乡村振兴局

　　2023年7月14日