关于印发《白城市残疾人事业发展 “十四五”规划编制实施方案》的通知
各县（市、区）残联：
现将《白城市残疾人事业发展“十四五”规划编制实施方案》印发你们，请按要求做好规划编制工作。
白城市残疾人联合会
2021年1月20日
（此件公开发布）
“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是促进残疾人全面发展和共同富裕的关键时期，谋划好“十四五”时期残疾人事业发展十分重要。为推动残疾人事业的持续健康发展，2021年我市将启动《白城市残疾人事业发展“十四五”规划》编制工作，特制定本实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想和关于残疾人事业发展的重要讲话、重要指示精神为指引，全面贯彻党的十九大和十九届五中全会精神，牢固树立以人民为中心的发展思想、站稳弱有所扶的原则立场，坚持规划编制与残疾人权益保障相关法律法规相一致、与全市经济社会发展总体规划和相关专项规划相衔接，准确把握新时代社会主要矛盾发展变化和全市经济社会发展趋势，准确把握新时代残疾人新情况、新需求、新期待，统筹兼顾城乡、区域和群体差异，谋划好重大政策、重大工程和重大项目，强化对残疾人群体的意识引领作用，持续完善和提升残疾人事业治理体系和治理能力，不断推动残疾人事业现代化，促进残疾人全面发展和共同富裕。
二、编制原则
(一)统筹兼顾原则。既将残疾人事业纳入经济社会发展全局统筹安排，又采取特殊政策措施支持残疾人事业发展;既坚持政府主导作用，又充分发挥社会各方面积极性;既着力解决当前突出问题，又重视建立长效机制。
(二)继承与创新相结合原则。既坚持残疾人事业发展的连续性，将长期影响残疾人事业发展的问题作为规划的主要目标继续推进;又坚持解放思想，开拓创新，根据新时代要求，认真研究残疾人事业发展中的新情况、新问题，将其作为新规划的主要目标任务加以推进解决。
(三)现实性与前瞻性相统一原则。既从省情、市情出发，根据我市残疾人事业发展阶段特征和现实需求量力而行，突出目标的现实性、可行性;又面向未来，科学预测残疾人事业发展趋势和新发展动能，使目标具有前瞻性。
(四)定量目标与定性目标相结合原则。可以量化的目标尽可能量化，并对量化目标值进行科学论证;对难以量化的目标要明确定性要求，便于实践操作和评估。
(五)约束性与引导性相结合原则。既重视通过目标责任分工、监测评估、考核、督察等有效工作机制确保实现规划的主要目标任务;又重视通过多形式、多渠道、多层次的宣传培训等方式引导各方面力量积极支持规划的实施。
三、主要任务
(一）将《白城市残疾人事业发展“十四五”规划》列入全市“十四五”专项规划，将残疾人事业发展重点目标和主要任务纳入《白城市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》。
（二）明确残疾人事业发展战略，重点领域目标任务和策略措施，形成未来五年白城市残疾人事业发展纲领性文件。
（三）指导各县(市、区)编制本地残疾人事业发展“十四五”规划。
四、时间安排
(一)印发规划编制实施方案(2021年1月)。
(二) 启动征求建议和座谈研讨 (2021年2月-3月)。 开展公开征求建议工作，面向残工委成员单位、基层残联、残疾人代表和社会公众广泛征求建议。召开座谈研讨会。
(三)形成初稿(2021年4月-5月)。形成基本思路和规划框架，市残联各部(室)、所属单位依据框架分领域起草;起草组负责汇总、形成规划初稿报领导小组。
(四)形成征求意见稿(2021年6月-7月)。在初稿基础上，充分吸纳省残联、规划编制部门、各县(市、区)残联、专家、残疾人及亲友代表等意见建议，进一步进行修改、研究、论证，形成规划征求意见稿。
(五)形成送审稿(2021年8月-9月)。 征求省残联、市政府残工委各成员单位、各县(市、区)政府残工委对征求意见稿的意见建议,对标吉林省残疾人事业保障和发展“十四五”规划再次进行修改完善。完成风险评估、专家论证、合法性审查、法律咨询等环节工作。召开市政府残工委全体会议，讨论通过规划征求意见稿，经相关单位会签后形成送审稿。
（六）送审(2021年10月)。将送审稿、编制说明、政策解读方案和解读稿呈报市政府审定。
(七)印发及公布。市政府颁布实施《规划》后，组织开展《规划》系列宣传和解读工作。
(八)指导各县(市、区)完成本地规划编制工作( 2021年12月-2022年3月)。
五、保障措施
(一)提高政治站位。深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心，牢固树立新发展理念，进一步将残疾人事业纳入国家发展战略，纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，谋划好重大政策、重大工程和重大项目，把习近平总书记的要求一一落到实处。
(二)加强组织领导。成立规划编制领导小组和起草组，由市政府残工委秘书处负责做好组织协调工作，各成员单位和相关部门密切配合，各级政府残工委积极参与，专家学者大力支持，明确任务分工，形成工作合力，确保如期完成。
(三)充分科学论证。加强基层调研，深化市情认识，发挥地方优势和基层首创精神。加强与大专院校、科研机构合作推进课题研究，为科学编制规划提供支撑。创新规划编制手段，切实加强残疾人动态更新信息数据、智慧残联等现代信息技术和大数据成果的综合运用，确保规划内容符合我市残疾人事业发展基本规律和总体发展趋势，使规划更具准确性、科学性和前瞻性。
(四)广泛征求意见。坚持开门编规划，拓宽意见征求渠道，坚持问需于民、问计于民、广开言路，最大限度集中全社会智慧,使规划编制过程成为汇聚民智、协调利益、达成共识的过程。
附件：规划编制领导小组及起草组名单
规划编制领导小组及起草组名单
组 长： 杨喜军 全面负责规划编制工作
副组长： 于黎明 负责分管业务部室起草工作和统稿审核
滕 坤 负责分管业务部室起草工作
陈海英 负责分管业务部室起草工作
起草组成员： 乔新歌 孙胜男 丁珩 李敏 樊志伟 郜艳静
联 络 人： 朱伟东 刘禹萱
