关于七届市委第一轮巡察整改进展情况的

　　通  报

　　(社会公开稿）

　　根据市委统一部署，2022年7月29日至2022年11月25日，市委第四巡察组对市残联党组进行了巡察。2023年4月6日，市委第四巡察组向市残联党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

　　一、整改工作总体情况

　　4月6日巡察组反馈意见后，我们立即以市残联党组文件形式将市委第四巡察组的巡察反馈意见、市委巡察办相关负责同志的讲话和市残联党组主要负责人的表态发言印发至每名党员，认真学习，对照问题，主动认领，自查自纠，立行立改。同时，迅速召开党组扩大会，成立了由党组书记为组长，党组成员为副组长，各部（室）、直属事业单位负责人为成员的巡察整改工作领导小组。工作中，坚持党组总牵头，书记总负责，分管领导分工抓落实；坚持科学安排，统筹兼顾，做到日常工作与问题整改两不误、两促进。4月21日，市残联党组会研究通过了整改方案，并上报市纪委监委。同时，我们按照要求建立了《整改任务分解和责任分工台账》，认真梳理出4个方面、12项、27个具体问题，细化巡察组意见建议12条，制定整改措施52项，明确了整改时限，整改责任人，以最坚决的态度、最有力的措施，把市委巡察组提出的问题不折不扣整改到位。

　　在集中整改的三个月中，市残联党组把抓好巡察整改作为一项重大政治任务和近期的核心任务，以对市委负责、对广大残疾人群众负责的责任感和使命感，集中力量认真贯彻落实市委巡察的各项整改要求，领导协调推进、全员参与落实，坚持开门整改，强化举一反三，对整改清单所列各项问题逐项整改销号。市残联巡察整改工作领导小组多次召开会议，调度整改进度，将整改措施与年度工作计划执行有机结合，以抓好整改有力推动各项工作落细落实。截至目前，反馈的27个具体问题中，已完成整改26个、已启动待相关部门批复后整改完成的1个，通过整改，共制定完善各项制度14项。

　　二、巡察反馈问题的整改情况

　　（一）聚焦党的理论路线方针政策和党中央重大决策部署及省委、市委具体要求贯彻落实情况

　　1.关于学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话精神有差距问题。

　　整改情况：一是党组书记、理事长高度重视反馈问题，组织党组成员学习“第一议题”制度有关规定，对“第一议题”的选题内容、学习时效做出详细的部署，要求办公室按照制度和党组要求迅速整改。组织制定了《中共白城市残联党组“第一议题”制度》，将深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，特别是习近平总书记关于残疾人事业的系列重要讲话和指示精神纳入学习内容，确保市残联党组第一时间传达学习、贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和中央重大决策部署；市残联党组严格落实“第一议题”制度，每次召开党组会前党组书记亲自选取“第一议题”学习内容，坚持带头领学，并对学习内容、过程和效果负责。整改以来，每次党组会均严格落实了“第一议题”制定，并在会后要求全体工作人员跟学。二是党组中心组学习制度化、经常化，聚焦学习习近平新时代中国特色社会主义思想这个重点，把政治理论学习和残疾人工作结合起来，学习教育与业务工作相互促进，推动残疾人事业发展。研究制定了《白城市残疾人联合会2023年理论学习中心组学习计划》，设14个专题进行集中学习，明确自学的重点学习内容，对学习形式提出要求，要积极探索调研式、讨论式学习形式进行开展学习，注重学习成果转化，推动各项工作开展；市残联理论学习中心组成员紧跟新形势新任务，主动参加集体学习，积极开展学习研讨，撰写理论文章，每人分别撰写了《学习二十大报告心得体会》1篇，《“三问”大讨论发言提纲》1篇，关于“一三三四”发展战略认识体会1篇。三是系统梳理了十八大以来习近平总书记相关重要讲话和指示批示，研究形成了《习近平总书记关于残疾人工作的重要讲话和指示批示精神汇编》，并发给每位党员进行常态化学习；市残联领导班子有计划深入系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想，通过理论学习中心组学习和党员集体学习等形式，及时传达跟进学习习近平总书记重要讲话和关于残疾人指示批示精神，由党组书记领学了《习近平向康复国际百年庆典致贺信》，要求党员干部要以习近平总书记重要讲话精神为指导，统筹做好当前各项工作。

　　2.关于职能作用发挥不够到位问题。

　　整改情况：一是建立调研机制。制定下发了《白城市残联基层调研工作计划》，组织每个业务部（室）和直属事业单位针对残疾人社会保障、就业、康复、组宣文体等工作，深入各县（市、区）残联、残疾人服务机构开展专题调研，实地了解基层残疾人工作情况，听取残疾人意见和需求；今年以来，办公室组织各部室及时总结调研的有效做法和经验，形成调研报告，目前已形成《关于做好防止返贫动态监测和帮扶工作的调研报告》《白城市残疾人就业中心关于促进残疾人就业创业工作的调研报告》《白城市残疾人康复中心关于社区康复需求情况的调研报告》《白城市残疾儿童康复救助工作排查及整改情况报告》4份报告，推动完善市残联调研工作机制。二是以残疾人康复、村级残疾人服务场所无障碍改造等工作为抓手，高度重视村级残疾人协会综合服务建设，加强全市村级残疾人服务所无障碍改造管理。研究制定了《“十四五”期间村级残疾人服务场所无障碍改造工作计划》，对全市村级残疾人服务场所无障碍改造完成情况进行排查，制定了《未改造村级残疾人服务场所摸底调查台账》《已改造村级残疾人服务场所摸底调查台账》，设定任务目标在2025年底前实现全市有需求的村级残疾人服务场所无障碍改造全覆盖，同时指导各县（市、区）拟定改造工作计划，跟踪工作推进情况；组织通榆县残联、洮南市残联、镇赉县残联、大安市残联开展村残协专职委员农村实用技术、康复指导员培训，下发工作方案，建立培训人员名单，不断提高村级残疾人协会综合服务能力。三是履行市残工委秘书处牵头职责。积极协助市政府分管领导发挥市政府残工委议事协调作用，形成全市残疾人工作一盘棋。优化组织结构，主动联系市残工委成员单位，根据机构和人员变化情况，调整了残疾人工作委员会成员单位、组成人员，并印发了《关于调整白城市人民政府残疾人工作委员会组成人员的通知》；建立长效机制，制定下发了《白城市人民政府残疾人工作委员会工作规则》，建立了残疾人工作联席会议制度，明确了联席会议组织方式、工作程序、成员单位及部门工作职责，积极发挥残工委秘书处作用，加强与成员单位的沟通联系，督促各成员单位履行工作职责，形成部门合力，共同做好残疾人工作。

　　3.关于服务残疾人工作存在短板问题。

　　整改情况：一是市残联会同白城市残联人康复中心深入查找原因，研究制定整改措施，深入推进整改落实。加强社区康复指导，研究制定了《白城市残疾人康复中心残疾预防知识普及和康复训练体验月活动方案》，利用1个月时间集中开展相关活动，组织市残疾人康复中心深入9个街道57个社区进行调查走访，了解残疾人康复需求，将残疾状况、康复需求等情况登记造册，走访同时，宣传讲解残疾预防和康复知识，指导社区进行康复服务，开展儿童康复体验活动、成人康复体验活动、残健融合教育活动，不断拓展残疾人服务内容，提升服务机构服务能力；组织康复治疗和康复训练服务，联合中医院对30余名有康复需求的患者进行150余人次的综合诊断评估，制定个性化康复方案，有针对性地开展康复治疗和康复训练，提高残疾人健康水平。二是制定了《白城市残疾人就业服务中心岗位职责分工》，完善了市残疾人就业服务中心岗位设置，明确岗位职责，指定责任人落实心理咨询、职业适应评估、职业康复训练等职能，不断优化工作人员服务能力，为残疾人就业服务提供保障；结合就业登记、专场招聘会对残疾人开展心理咨询服务和职业评估等工作，组织开展了职业康复训练，开展“走访脱岗促就业”活动，深入用人单位进行调查摸底和政策宣讲，全面了解用人单位安置残疾人就业情况和对残疾人的用工需求，积极为残疾人提供就业岗位，截至目前，走访小组共走访用人单位69家，拓展残疾人就业岗位11类、15个；制定了《白城市残疾人按比例就业情况联网认证网报系统操作指南》，组织  名操作员进行了培训，对照操作指南进行了充分学习，提高申报材料通过率和工作效率。

　　4.关于意识形态工作责任制落实不到位问题。

　　整改情况：市残联党组切实提高对意识形态工作重要性的认识，坚决扛起主体责任。强化党组责任，把学习中央、省委及市委关于意识形态工作的指示精神作为理论学习中心组学习内容，并组织理论学习中心组认真学习，市残联党组召开了1次专题会议积极研究意识形态具体工作，不断提升主体责任；组织摸排了市残联意识形态阵地底数，建立了《市残联意识形态阵地清单》，将“白城市残疾人联合会”快手账号列入意识形态阵地清单，同时明确阵地责任人，从严管理意识形态阵地。

　　（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风

　　5.关于全面从严治党责任制落实不够到位问题。

　　整改情况：一是市残联党组研究制定了《白城市残联党组全面从严治党主体责任清单》，明确党组责任、党组书记责任、党组班子其他成员责任，落实全面从严治党主体责任，以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉，切实把主体责任扛稳、抓牢、做实。二是制定了《廉政风险点防控管理实施细则（试行）》，建立廉政风险点管理动态调整机制，根据职能变化、岗位调整和人员变化及时更新确认市残联廉政风险点及相关风险责任人；建立了《廉政谈话提醒制度》，明确在廉政谈话范围，常态化开展廉政提醒谈话，2023年对一名干部的子女升学事宜开展了谈话，做好了谈话记录。

　　6.关于制度建设缺失问题。

　　整改情况：全面建章立制，堵塞管理漏洞。建立了《市残联考勤制度》《市残联考勤表》《市残联信访接待制度》《市残联理论中心组学习制度》《市残联理事长办公会议事规则》，组织全体干部进行系统学习，并遵照执行；补充修订了市残联各项制度，形成了《白城市残联制度汇编》，组织全体干部认真学习。

　　7.关于财务制度执行不严格问题。

　　整改情况：一是市残联及下属的残疾人康复中心、残疾人就业服务中心财务人员对《白城市残疾人联合会财务管理制度》进行了深入学习，并组织各部（室）、直属事业单位工作人员进行财务管理制度学习，会上宣读了《白城市残联进一步加强财经纪律管理的若干规定》《白城市残疾人联合会财务管理制度》，对报销管理流程及相关原始凭证的具体要求进行了详细地讲解，加深工作人员对财务报销工作的理解和把握，进一步规范了财务审核要求，为单位财务管理工作进一步规范奠定了基础。二是白城市残联已召开内部整改工作会议，组织认真学习相关政策和制度，加强会计核算基础工作的规范性，确保今后不再出现类似问题。加强对报销票据审核管理，组织相关工作人员认真学习了《白城市残疾人联合会财务管理制度》，进一步掌握报销票据标准，强化干部业务工作水平，坚决杜绝违规问题发生；组织相关工作人员认真学习了《关于在全面推进乡村振兴中持续开展部门（单位）包保帮扶和选派驻村干部的意见》等文件，按季度报销驻村干部驻村期间每人每天补助100元，每人每月安排通信补贴200元，据实报销驻村干部往返交通补助，每年为驻村干部办理任职期间人身意外伤害保险，为驻村干部支付租房费用、租房处电费，安装取暖设施，确保驻村干部食宿安全，严格落实驻村干部相关待遇，严格执行驻村干部相关费用报销程序和标准，杜绝类似问题发生。三是巡察整改领导小组高度重视，进一步加强财务管理，坚决做到专款专用；另一方面积极筹措资金，用于返还专项资金。在对市残疾人就业服务中心财务进行清查后，于2023年7月7日将两笔存量资金上缴市财政，7月24日，市财政局批复下达我单位一次性专项补助资金用于市残联康复中心大楼运行维护费，8月3日该比资金到账后，8月4日市残联党组立即召开会议，决定将1.6万元拨付白城市残疾人就业服务中心，返还用于支付12385服务热线和网费的残疾人就业保障金。今后市残联将进一步切实加强财务管理，做到专款专用，杜绝类似问题发生。

　　（三）聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设

　　8.关于民主集中制落实不到位问题。

　　整改情况：一是修订完善议事制度《中共白城市残联党组（扩大）会议事规则》《白城市残疾人联合会理事长办公会议事规则》，明确党组会议与行政班子会议的参会人员、会议程序及研究事项范围等内容，避免出现两个会议交叉重叠的现象；规范会议记录，落实责任心强、政治素质过硬的专职人员负责局行政班子会议和党组会议记录工作。二是严格执行议事程序，严守议事纪律。修订完善议事制度。明确会议的参会人员、会议程序及研究事项范围等内容，细化讨论决议流程，增加明令禁止事项，增加记录管理专项内容，明确记录人、制订记录标准和规范。三是修订完善议事制度。明确会议的参会人员、会议程序及研究事项范围等内容，增加记录管理专项内容，明确记录人、制订记录标准和规范，明确党组（理事长）审核签字责任。同时，市残联已于2022年11月起，指定责任心强、政治素质过硬的党员专职负责记录党组会议记录，今后将长期坚持，杜绝非中共党员协助记录党内会议记录等现象。四是为进一步贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度，加强对权力运行的制约和监督，修订了《中共白城市残联党组“三重一大”事项决策规则》，强化党组主体责任和党组书记第一责任人责任，认真贯彻民主集中制原则和领导班子议事规则，凡属“三重一大”事项，严格按照有关规定，经党组会议集体讨论作出决定，确保“三重一大”事项集体决策制度得到严肃贯彻执行。

　　 9.关于党建工作存在薄弱环节问题。

　　整改情况：一是残联党组坚持问题导向，深剖问题根源，研究改进措施，完善议事规则，健全落实机制。建立了《中共白城市残疾人联合会党组定期议党制度》《中共白城市残疾人联合会党组专题议党制度》,同时认真履行全面从严治党主体责任；严格执行定期议党和专题议党制度，2023年已经召开定期议党会议1次和专题议党会议2次研究相关事宜。二是召开党组会研究调整白城市残联支部设置事宜，已向市直机关党工委报送《关于调整白城市残联支部设置的请示》，申请撤销市残联机关党支部，成立市残联党总支、机关党支部、康复中心党支部、就业服务中心党支部，待党工委批复；加强对康复中心党小组和就业中心党小组的管理，提高党小组学习效果，组织党小组积极参加支部活动，不断提高党员凝聚力。三是市残联党组注重统一思想，要求班子成员以身作则，模范带头，落实好党的组织生活制度。班子成员以普通党员的身份积极参加支部“三会一课”，认真学习了《中国共产党章程》及党纪党规，提高市残联班子成员对党内政治生活严肃性的认识；做好组织生活记录，建立了“三会一课”工作台账，详细记录了党员领导干部参加“三会一课”情况，并将此作为民主评议党员、评先选优重要依据。

　　10.关于党内政治生活质量不高问题。

　　整改情况：一是组织党组成员认真学习了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》，严格贯彻执行民主生活会组织程序，认真做好各项准备，市残联党组于7月7日召开巡察整改专题民主生活会，党组成员认真撰写了对照检查材料和相互批评建议，杜绝以建议代替互相批评，不断提高会议质量和会议效果；建立了《白城市残联谈心谈话制度》，明确谈话时间节点，谈话内容，做好民主生活会前谈心谈话工作，党支部工作人员已做好了记录。二是加强民主评议党员程序管理，规范开展民主评议。将《中国共产党章程》《中国共产党支部工作条例（试行））》纳入党员干部理论学习计划，并进行了系统学习；制定完善《白城市残联民主评议党员制度》，明确党员民主评议标准和参评对象，并指定专人做好资料建档留存工作。

　　11.关于选人用人政策执行不够严格问题。

　　整改情况：一是加强学习，掌握政策。组织相关人事干部学习规章制度，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，做到履行程序不走样，坚决把好程序关，严格按照程序办事，进一步规范干部选拔任用方式和程序；修订细则，规范程序。制定了《白城市残疾人联合会干部提拔职级晋升工作规范》，明确工作内容和工作流程，组织相关人事干部进行学习，进一步规范干部考察程序。二是加强人事干部对《党政领导干部选拔任用工作条例》学习，严明组织人事纪律，准确掌握提拔工作程序的各个环节，确保杜绝以类问题发生；制定了《白城市残联干部提拔职级晋升工作规范》，明确工作内容和工作流程，组织相关人事干部进行学习，严格执行选人用人制度。

　　（四）检查巡视巡察、审计等监督发现问题和主题教育检视问题整改落实情况

　　12.关于对巡察反馈问题整改重视不够问题。

　　整改情况：一是建立了《市残联党组书记抓基层党建工作述职评议考核制度》，严格落实评议制度；二是3月23日、24日组织残疾人专门协会4人参加了全省残疾人专门协会暨组联工作培训班，通过对各协会主席、副主席进行协会职责培训和督导指导，使其提高了工作能力，在残疾人群众中能充分发挥积极桥梁纽带作用；三是5月18日完成了市残联换届工作，会议通过了盲人协会、聋人协会、肢残人协会、智力残疾人及亲友协会、精神残疾人及亲友协会共五个协会的主席、副主席。

　　三、下步工作打算

　　市残联党组将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，持续抓好巡察整改，确保巡察整改落实到位，强化巡察整改成果运用，立足长远，举一反三，善始善终把整改工作抓好做实，切实推进残疾人各项工作迈上新台阶、取得新成效。

　　（一）在从严治党上再深化。进一步扛牢压实党组主体责任、党组书记第一责任人责任、党组成员“一岗双责”，切实把巡察整改要求贯穿推进全面从严治党全过程，全面加强党员干部队伍建设，狠抓干部作风建设，实现作风建设的常态化、长效化。

　　（二）在建章立制上下功夫。坚持深挖根源、找准症结，深入查找制度漏洞和薄弱环节，坚持解决问题与制度建设紧密结合，进一步制定和完善规章制度，加强党员干部教育管理、党风廉政建设、选人用人机制、财务管理、档案管理等方面制度建设，建立长效工作机制，抓好制度的贯彻落实。

　　（三）在结合转化上求实效。以巡察整改为契机，把抓好问题整改与推动残疾人工作全面发展紧密结合起来，解决好残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，真正把巡察成果落实好、运用好，把整改成果转化为推进工作的动力，推动残疾人事业发展。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话0436-3221876；邮政信箱：白城市新城区丽江西路2666号白城市残疾人联合会办公室；邮编：137000；电子邮箱：402365176@qq.com。

　　中共白城市残疾人联合会党组

　　                  2023年9月27日