白城市人民政府办公室
关于印发白城市“十四五”时期肉牛产业
高质量发展实施方案的通知
白政办发﹝2021﹞15号
各县（市、区）人民政府、开发区（园区）管委会、市新区办，市政府各委办局、各直属机构：
《白城市“十四五”时期肉牛产业高质量发展实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际组织实施。
白城市人民政府办公室
2021年12月14日
（此件公开发布）
白城市“十四五”时期
肉牛产业高质量发展实施方案
为深入贯彻省委、省政府“秸秆变肉”暨千万头肉牛建设工程战略部署，落实“吉林省做大做强肉牛产业十条政策措施”和“促进畜牧业高质量发展实施意见”具体要求，深化供给侧结构性改革，开创乡村全面振兴新局面。结合白城市实际，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）总体思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想和视察吉林重要讲话精神为指导，深入贯彻省委十一届九次全会精神和“一区三城”战略部署，以实现乡村振兴为总目标，以加快推进肉牛产业高质量发展为主题，立足区位、空间、资源和基础“四大”优势，突出良种、规模、加工、品牌“四化”打造，推动龙头企业、中小经营主体、循环经济、支撑体系“四方”联动，促进一二三产业深度融合、协调发展，构筑全产业链发展新格局，助推白城由牧业大市向牧业强市转型跨越。
（二）发展目标。到“十四五”期末，重点建设“5212”工程，实现“1518”目标，建设5个万头规模的肉牛养殖基地、20个万头养殖大乡镇、100个千头专业村、2个精深加工基地，力争肉牛饲养总量发展到150万头、增速翻两番，进入全省前三位，其中通榆县80万头、争创全省肉牛养殖第一大县，肉牛产业加工产值达到100亿元，肉牛繁育改良率达到80%，秸秆饲料化利用率达到全省平均水平。把白城打造成为承载粮食及秸秆等副产物转化增值的优质肉牛生产基地和肉产品供应基地。
二、主要工作任务
（一）突出“良种化”繁育。坚持育繁推一体化发展，全面提升肉牛品质和市场竞争力。鼓励域内吉林省德信生物工程有限公司育种中心扩规提质增量，对接并落实省级“引进种公牛、基础母牛补助”政策。打造全省乃至全国重要的肉牛种源供应基地。同时加大对白城地方品种“草原红牛”的提纯复壮，重点地区结合实际，出台专项政策并争取国家和省级扶持资金，采取政、研、企结合方式，扩大核心种群规模。多元化、多层次提升我市良种供给能力。县（市、区）构建良种繁育补贴机制和良种推广体系，推行育种企业、县级职能部门、基层繁育队伍“三级到户”，以域内吉林省畜牧业学校和畜牧部门监管培训“双驱动”为支撑，重点培育壮大基层繁育改良员队伍，规范繁育收费标准，推进繁育改良站（点）和繁育改良员就近肉牛养殖区全覆盖。“十四五”期间，根据县（市、区）基础母牛存栏数量，自2022年起，每年规模以上良种改良率分别达到50%、60%、70%、80%。〔责任单位：市农业农村局、市畜牧业发展服务中心、市教育局、市财政局、市自然资源局、市生态环境局，各县（市、区）人民政府及事涉职能部门〕
（二）突出“规模化”养殖。坚持多方联营、多元投资，推动“政府+企业+合作社+农户”等养殖风险共担、利益联结紧密的肉牛养殖联合体快速发展。推广通榆“政府搭台、企业引领、金融助力、保险兜底、农户参与”“五位一体”园区化养殖模式，形成担保贷款、托养分红、订单生产等多种利益联结形式，各方发挥优势，协同发展。鼓励各县（市、区）按照“因地制宜，一地一策”的原则，整合涉农资金建设标准化养殖园区，租给企业或养殖户“拎包入住”，政府通过回收租金实现收益，让市场主体和养殖户轻资产养牛。依托企业化管理的技术、市场和全产业链资源优势，推动规模化发展。支持将政府主建园区优先提供肉牛养殖基础好、数量多的镇、村，开展肉牛强镇和示范村建设，树立小规模大群体规模化合作化发展样板。力争“十四五”期末，全市打造20个万头乡镇、100个千头村。〔责任单位：市农业农村局、市畜牧业发展服务中心、市乡村振兴局、市发改委、市财政局、市自然资源局、白城银保监分局、市生态环境局，各县（市、区）人民政府及事涉职能部门〕
（三）突出“精深化”加工。支持吉运、和合企业发展一体化经营，加快推进通榆吉牛20万头肉牛屠宰加工项目和镇赉农牧业产业孵化园10万头屠宰加工项目早日投产达效，打造内连省内，外连黑龙江、内蒙古的肉牛养殖屠宰加工销售基地。加大招商引资力度，聚焦调结构、补短板、增后劲，实施产业链招商，瞄准全国领先的肉牛养殖精深加工企业，积极主动加强对接，在用地、基础设施配套方面给予扶持，对接并落实省级“新建屠宰加工能力10万头以上且符合条件的，给予一年度贷款利息的30%贴息补助”等政策，争取合作项目早日达成，开发保健食品、骨制品等系列产品，“吃干榨净”肉牛资源，多层次、多环节提高肉牛产业转化率和贡献率。〔责任单位：市发改委、市工信局、市商务局、市财政局、市农业农村局、市畜牧业发展服务中心、市自然资源局，各县（市、区）人民政府及事涉部门〕
（四）突出“品牌化”运营。突出畜产品生产源头监管、质量安全检测和可追溯体系建设，强化无抗养殖技术推广，推进“疫病净化场”、“无抗肉”创建，开展畜产品质量检测，实施溯源标识全覆盖，从源头提高畜产品质量和档次，打牢品牌发展的基础。鼓励采取区域公用、企业、产品“三位一体”的发展模式创建品牌，做强通榆草原红牛、通榆草原红牛牛肉、敖牛山黄牛、敖牛山黄牛牛肉4个“地标”，打造具有市域特色、市场竞争力的肉牛产品及品牌。加强市场基础设施建设，突出抓好肉牛交易及仓储保鲜冷链物流体系建设。鼓励有条件的龙头企业、农民专业合作社等开展产品配送、连锁、直播带货、抖音等多种形式营销，提高畜产品品牌知名度。力争打造“吉林白城”乃至“中国白城”高端肉牛品牌。〔责任单位：市商务局、市市场监管局、市工信局、市农业农村局、市畜牧业发展服务中心、市乡村振兴局，各县（市、区）人民政府及事涉部门〕
（五）推动“龙头企业”扩能。鼓励吉运、和合、吉天然等现有龙头企业做大做强，鼓励企业扩规模、带农户，构建利益联结机制，采取“放母收犊”、“母牛寄养”等多种方式辐射带动更多的合作社和农户参与，形成集中连片的养殖基地，打造肉牛产业标志性示范。支持企业申报田园综合体、现代农业综合体示范区项目。力争“十四五”期末，全市打造5个万头规模的肉牛养殖基地。〔责任单位：市发改委、市财政局、市农业农村局、市畜牧业发展服务中心、市商务局、市自然资源局、市乡村振兴局、市生态环境局，各县（市、区）人民政府及事涉职能部门〕
（六）推动“中小经营主体”壮大。坚持政府、企业、合作社、养殖户四方同步同举，重点扶持合作社、养殖户发展壮大。对接并落实省级“5万元以内脱贫人口养牛贷款给予三年全额贴息补助”和活体抵押、贷款贴息、保险等政策。同时注重宣传引导全覆盖，以问题为导向，构建服务平台。鼓励采取在1.5万元政策险的基础上加保商业险；鼓励通过引入经济人和由企业创办“母牛超市”等方式，构建农户在当地与卖方直接交易，金融机构、保险公司、动物检疫现场“一站式办理”的肉牛交易平台。通过政府牵动、企业带动、政策推动，挖掘合作社、养殖户潜力，广泛开展肉牛养殖技能培训，提高肉牛养殖技术水平和优势的认知度，引导村支书、农户等多方主体广泛参与，积极培育创办肉牛养殖专业合作社。支持合作社、养殖户扩大生产规模、开展标准化建设，在政策允许的前提下，鼓励将“农牧民奖励补助资金”优先支持肉牛产业中小规模标准化养殖场建设；对利用政府预算内投资或村集体资金建设的肉牛产业园区优先支持村党支部领办合作社使用，引导村内养殖户“出村入园”集中饲养。〔责任单位：白城银保监分局、市自然资源局、市生态环境局、市农业农村局、市畜牧业发展服务中心、市乡村振兴局，各县（市、区）人民政府及事涉职能部门〕
（七）推动“循环经济”增速。加速构建种养结合、农牧循环、绿色发展新格局。加强粪污收储运体系建设，鼓励采取“委托处理”、“一场一策”等方式，加快推动有机肥加工基地、收集站（点）建设，推进规模养殖场配齐粪污处理设施设备，实现就近就地还田转化。同时鼓励争取国家级养殖粪污整县推进补助资金，已入国家级项目库的洮南市、大安市、通榆县做好实施准备，创建全市“农牧循环”示范。加强秸秆等饲料生产供应体系建设，突出强化饲草料种植、加工、收贮、利用关键环节，对接并落实省级“新建年加工5万吨以上符合条件的秸秆饲料企业给予贷款贴息”和农机购置补贴等政策，推动秸秆加工、收贮设施设备和饲料化利用率逐年提高。积极推进“粮改饲”政策落实，深化种植业结构调整，不断增加青贮玉米、苜蓿等优质饲草料供给。推广镇赉县黑鱼泡镇“肉牛养殖+饲草料供给”种植、养殖利益紧密链接模式，采取订单、以粪肥置换等方式实现饲草料供给和粪污还田循环。鼓励大型牧场以流转农户耕地和租赁盐碱地等方式，统一种植、管理、收储、粪肥还田，实现“种养结合”循环发展。〔责任单位：市生态环境局、市林草局、市农业农村局、市畜牧业发展服务中心、市发改委、市乡村振兴局、市自然资源局，各县（市、区）人民政府及事涉部门〕
（八）推动“支撑体系”健全。加强疫病防控和兽医服务体系建设。强化免疫无口蹄疫区运行管理，健全完善强制免疫、监测预警、动物卫生监督监管、应急管理四大体系。加强口蹄疫、布病、牛结节性皮肤病等重大动物疫病防控，牢牢守住无疫区底线。健全病死牛无害化处理体系和补助机制，对接并落实省级“病死牛无害化处理补助”政策，有条件的县（市、区）根据情况可增加配套补助。积极探索第三方社会化经营性服务，鼓励基层畜牧兽医事业单位选派专业技术人员，为肉牛养殖场（户）提供有偿技术服务，优先支持肉牛存栏500头以上的行政村购买防疫服务，完善配种、防疫、诊疗、营销等服务功能。〔责任单位：市人社会保障局、市农业农村局、市畜牧业发展服务中心，各县（市、区）人民政府及事涉部门〕
三、政策保障
（一）设立肉牛产业发展引导资金。“十四五”期间，县（市、区）每年直接用于肉牛产业资金不能低于1亿元（洮南市不低于5000万元，洮北区不低于3000万元），重点支持肉牛产业良种繁育、规模养殖、精深加工、粪污资源化利用和肉牛产业园区基础配套建设。同时以实施“秸秆饲料化利用”“粮改饲”“农牧民奖补”等政策为抓手，吸引社会资本参与经营性基础设施建设，推动多种形式肉牛养殖联合体发展壮大，推进肉牛强镇和示范村建设，争取创建肉牛大县、肉牛强镇、示范村、肉牛现代农业产业园等项目资金。〔责任单位：各县（市、区）人民政府及事涉职能部门〕
（二）设立肉牛良种繁育补贴资金。“十四五”期间，县（市、区）对使用域内国标级优质冻精的，每剂30元以上（含30元）按照50%的比例对养殖户给予补贴，补贴额度最高不超过每剂50元；性控冻精补贴额度最高不超过每剂100元。支持域内国家级种公牛站、核心育种中心德信公司扩建和引种、扩繁、育种，支持通榆县出台专项政策并争取国家和省级扶持资金，加强草原红牛品种的保护和选育。〔责任单位：各县（市、区）人民政府及事涉职能部门〕
（三）支持使用地方专项债券。鼓励县（市、区）政府利用地方专项债券，建设一批路、水、电、舍等基础设施齐备的养殖基地、精深化加工园区，以“交钥匙”工程形式租给企业或养殖户发展肉牛产业，政府通过回收租金实现收益，推动有条件的项目公司上市，政府资金市场化退出。支持通过招商引资，加快推进肉牛产业补链延链强链基础建设，推动肉牛产品及品牌发展壮大。〔责任单位：各县（市、区）人民政府及事涉职能部门〕
（四）设立“政银保担”专项资金。每个县（市、区）至少注入资金2000万元，依托政府性融资担保机构创新开展肉牛养殖担保，有条件的县（市、区）或乡镇，可对开展肉牛活体抵押贷款主体进行补贴或奖励。持续扩大“吉牧阳光贷”“吉牧e贷”等专属金融产品覆盖面。同时设立贷款贴息资金，按照省级标准对符合条件的“中小养殖户、新建养殖场、新建屠宰加工企业、大学毕业生返乡创业、新建秸秆饲料企业”等有针对性的给予贴息扶持。〔责任单位：白城银保监分局、市金融办、市人社局、市农业农村局、市畜牧业发展服务中心、市乡村振兴局、市财政局，各县（市、区）人民政府及事涉职能部门〕
（五）支持创新人才支撑。市县两级按照国家、省相关政策加快研究和落实条件明确、待遇合理的人才吸引和培养政策，按照国家、省文件要求落实畜牧兽医人员职称评聘、津贴补助、职务编制等政策待遇。加快畜牧管理体制改革，县（市、区）要单独成立畜牧综合执法中队，以畜牧部门管理为主。依托高等院校、畜牧研究院、乡土人才培养基地等资源，加强繁育员、防疫员、经纪人“三支队伍”建设，构建繁育推广服务体系、疫病防控保障体系、市场流通运营体系。为肉牛产业发展提供技术支撑。〔责任单位：市人社局、市委编办、市农业农村局、市畜牧业发展服务中心、市财政局、各县（市、区）人民政府及事涉职能部门〕
（六）支持创新要素保障。县（市、区）加快编制国土空间规划，明确肉牛产业发展空间布局。国土部门要拟订土地资源可利用形势分析，按有关规定，创新划定用地范围，保障肉牛产业发展空间需求。电力、水利、通讯等部门要做好养殖企业（场）的用电、用水、通讯等保障工作，可因地制宜给予政策扶持。〔责任单位：市自然资源局、市水利局、白城供电公司、市林草局、市生态环境局、市农业农村局、市畜牧业发展服务中心、市财政局、市乡村振兴局、市科技局，各县（市、区）人民政府及事涉职能部门〕
四、组织保障
（一）加强领导，强力推动。成立以市委书记、市长为双组长，各职能部门主要领导为成员的“秸秆变肉”暨千万头肉牛建设工程双组长领导小组，负责统筹组织实施。各县（市、区）要实行 “一把手”工程，加强组织领导，组建工作专班，出台切实可行的措施，构建县、乡、村三级抓肉牛产业发展的工作格局，形成合力，为肉牛产业发展提供组织保障。
（二）细化分工，落实责任。市县两级根据机构设置和职能匹配情况，确定牵头部门，在制定规划、争取项目、技术指导等方面发挥协调、指导作用。发改、工信、金融办、自然资源、生态环境、林草、银保监、人社等有关部门按照“谁主管、谁牵头”的原则，切实履行职责，研究出台行业规划，做好产业发展涉及的选址、立项、用地审批、用水、用电、环保、禁养、金融担保、人才吸纳等工作。
（三）明确目标，实行绩效。以“十四五”期末150万头肉牛发展目标为指引，坚持市级统筹，逐级、逐年、逐项分解细化县、乡、村以及重点企业和养殖大户目标任务。建立目标管理责任制，将任务指标纳入各级党委、政府和职能部门年度考核，对成绩突出的县（市、区）、乡（镇）和部门给予表彰奖励；对重视不够、工作不力的通报批评。市县两级行业部门要加强工作指导督导，督查部门要紧盯关键节点，严格跟踪问效。
（四）强化宣传，营造氛围。充分利用电视、广播、报刊、网络、行业宣传等多种媒介，普及肉牛养殖技术和政策措施。培育选树养牛专业村、场、户典型，及时总结经验做法，发挥示范引领作用，营造加快发展肉牛产业的良好社会氛围。
附件：1．“十四五”时期白城市肉牛养殖任务分解表
２．“十四五”时期白城市推动肉牛产业高质量发展任务清单
３．“十四五”时期白城市突出“四化”推动肉牛产业高质量发展重点项目清单
