白城市人民政府办公室关于

大力推进全市渔业高质量发展的实施意见

白政办发﹝2021﹞4号

各县（市、区）人民政府，市政府有关部门：

　　为贯彻落实《吉林省人民政府办公厅关于推进渔业高质量发展的意见》，进一步发挥我市渔业资源优势，加快生态渔业发展，保障水产品安全有效供给，促进水域生态文明建设，推进白城渔业高质量发展，现提出如下实施意见。

　　一、发展目标

　　2021年，全市水产养殖面积达到156万亩，水产品产量达5万吨，渔业经济总产值达到8.5亿元。

　　到2025年，全市水产养殖面积达到160万亩，水产品产量

　　达5.5万吨，渔业经济总产值达到10亿元。渔业持续发展，综合生产能力不断提高，科技创新水平明显增强，初步形成渔业高质量发展的空间格局、产业结构和生产方式。

　　二、优化完善渔业空间布局

　　（一）优化区域布局。立足我市渔业资源禀赋、产业基础、区域特点、交通和市场条件，构建我市生态渔业发展格局。一是发展江河大水面生态养殖。充分发挥嫩江、洮儿河、霍林河等大水面，不断完善基础设施，实施自然增殖。二是发展水库养殖。利用大中型水库发展生态渔业，重点抓好月亮泡、哈尔淖、向海等大中型水库养殖。三是发展泡塘养殖。充分发挥河湖连通工程作用，对连通的泡塘，实行半精养，采取鱼鸭、鱼鸡、鱼猪、鱼牛等模式，进行综合养鱼。四是发展稻渔综合种养。在镇赉、洮北、大安、洮南水稻产区，重点发展稻渔综合种养，实现“一水两用、稻渔双收”。﹝责任单位：市农业农村局，各县（市、区）政府。以下均需县（市、区）政府落实，不再列出﹞

　　（二）落实养殖规划制度。制定实施水域滩涂养殖规划，统筹渔业发展和环境保护，科学划定养殖区、限养区和禁养区，稳定水产养殖面积，保障渔业生产空间。按照“多规合一”要求，将养殖水域滩涂纳入国土空间规划，与自然保护地、生态环境保护、自然保护区和湿地保护等规划有机衔接。完善重要养殖水域滩涂保护制度，依法开展水域滩涂养殖发证登记，保证生产者合法权益。（责任单位：市农业农村局、市自然资源局）

　　（三）11加强渔业高质量发展整县推进示范区建设。加强镇赉、大安2个省级渔业高质量发展整县推进示范区建设，着力打造有机、绿色野生鱼品牌，使之成为带动全市乃至全省水产养殖业健康发展的典范和榜样，为渔业高质量发展提供样板。（责任单位：市农业农村局）

　　三、优化渔业产业结构

　　（四）大力发展大水面生态渔业。按照《吉林省大水面生态渔业发展规划》，科学确定水库、湖泊养殖容量，适当开展围栏养鱼，鼓励发展不投饵、不施肥、不用药的滤食性、草食性以及地方土著鱼类品种，实行多品种混养，充分利用水体空间。在增加优质水产品的同时，发挥渔业的生态功能，实现以渔抑藻、以藻固碳、以鱼净水，修复水域生态环境，维护水域生物多样性，全面推进养殖尾水达标排放或循环利用。强化水产养殖饲料、兽药等投入品管理，严厉打击违法使用投入品行为。（责任单位：市农业农村局、市生态环境局、市林草局）

　　（五）大力开展水产种苗良种繁育。重点建设和改造月亮泡水库、大安市水产良种场、镇赉渔场鱼种站等7处水产良种场，开展花鲢、白鲢、草鱼、鳜鱼、黄河鲤鱼、黄颡、大银鱼、乌苏里拟鲿等名优鱼苗种和地方土著品种的人繁工作，增强水产苗种繁育能力，推进渔业稳步发展。（责任单位：市农业农村局、市月亮泡水库管理局）

　　（六）大力发展稻渔综合种养。深入实施以稻—渔（鲫鱼、鲤鱼、泥鳅）、稻—蟹、稻—虾（小龙虾）等为重点的稻渔综合种养工程，加大田间工程建设力度，提高水产品产量，提升水稻品质，实现“一水两用、稻渔双收”。依托中国•镇赉汇聚农业科技发展有限公司，开展稻田养小龙虾试验示范，增加稻渔综合种养品种。支持白城市弘博农场、大安市圣力种植农民专业合作社、镇赉庆江种植养殖农民专业合作社、洮北区永杰家庭农场等国家级、省级示范区建设，以典型推动稻渔综合种养加快发展。到2025年，全市稻渔综合种养面积达到50万亩以上，创建国家级稻渔综合种养示范区2个以上。（责任单位：市农业农村局）

　　（七）大力发展水产品加工。大力开展招商引资，积极引进知名企业进行水产品精深加工。重点开展鱼产品分割、包装、冷冻、保鲜，以及鱼干、鱼糜、鱼丸、鱼肉水饺、鱼罐头、鱼皮制革等精深加工，增加鱼产品附加值。重点依托中林森旅控股有限公司、杭州千岛湖发展集团有限公司和四平二龙湖水库，与大安市和月亮湖水库密切合作，建立加工企业，进行大银鱼、池沼公鱼加工和鲢鳙大宗鱼类分割深加工以及休闲和风味食品加工。（责任单位：市农业农村局、市工信局）

　　（八）大力发展休闲渔业。一是充分发挥我市渔业历史悠久，渔业文化积淀深厚的优势，依托嫩江、洮儿河流域，做实涉渔特色休闲旅游项目，通过举办河蟹节、垂钓节、冰雪捕鱼节等各种活动，大力发展休闲垂钓、“渔家乐”、旅游观光等休闲渔业；深入挖掘渔业文化，开发辽皇捺钵文化内涵，通过渔猎馆展示等，凸显我市渔业特色和文化品位。二是依托向海、莫莫格国家级自然保护区和引嫩入白、分洪入向工程及月亮泡水库等开发建设水利风景区，促进观光渔业发展。三是顺应城市周边游、乡村体验一日游的强大需求，将榔头泡、团结湖、四海泡等一些泡塘水面建成集垂钓、餐饮、住宿、游泳、洗浴为一体的休闲旅游设施，开发形式多样的休闲渔业。（责任单位：市农业农村局、市水利局、市文广旅局、市引嫩入白建管局、市月亮湖水库管理局）

　　四、不断夯实产业发展基础

　　（九）加强渔业基础设施和信息化建设。利用国家支持渔业发展的各项优惠政策，强化水产原良种体系、池塘标准化改造、养殖尾水治理、稻渔综合种养基地、渔港和渔政执法船艇、渔业安全生产等设施装备建设。推进“智慧渔业”建设，促进5G、物联网、大数据等信息技术在水产养殖、资源养护、质量追溯等方面的应用，提升渔业渔政信息化水平。（责任单位：市农业农村局、市政数局）

　　（十）推进健康养殖和资源管护。大力推广生态健康养殖模式，开展健康养殖创建活动，积极争创水产健康养殖示范场、示范县。到2025年，国家级水产健康养殖示范场达到70个以上，全市水产健康养殖率达到80%以上。加强渔业资源和水域生态环境监测、保护，严格落实禁渔区、禁渔期制度，严厉打击电、毒、炸及使用禁用渔具非法捕捞行为，规范开展水生生物增殖放流活动，强化水产种质资源保护区管理。（责任单位：市农业农村局）

　　（十一）提高组织化程度。培育和壮大专业合作社、家庭渔场、养殖大户等新型经营主体和产业带头人、经纪人，优化资源配置，保护水域滩涂合法经营权，发展多种形式适度规模经营。鼓励和引导工商资本投资渔业产业发展，进一步完善渔业经营体系。健全产业链利益联结机制，建立渔业社会化服务体系，推动生产、流通、营销、服务等环节有效衔接，让渔民分享增值收益。（责任单位：市农业农村局）

　　（十二）加强渔业品牌建设。依托大中型水库、湖泊等，积极发展绿色、有机水产品生产，重点打造月亮湖、哈尔淖、向海、嫩江湾等有机鱼系列品牌。支持相关企业参加各类展览、展销会，推介白城渔业品牌。鼓励发展订单销售、电商等新型营销业态，引导扩大水产品消费。支持中国•镇赉汇聚农业科技发展有限公司打造东北最大的水产品交易批发中心。（责任单位：市农业农村局、市市场监管局、市商务局）

　　（十三）强化科技服务支撑。推进渔业科技平台建设，建立和完善科技创新人才队伍，加强水产技术推广体系建设，完善渔业科技成果转化机制，加强渔民培训和先进实用技术推广，提高产业核心竞争力。抓好渔业技术推广人员的继续教育，提高科技人员推广、普及新技术的能力。鼓励科技人员投入到渔业建设主战场，领办、创办科技型渔业企业，加快科技成果的转化速度。（责任单位：市农业农村局、市科技局）

　　五、落实保障措施

　　（十四）强化组织领导。各地要切实加强对渔业高质量发展的组织领导，将渔业高质量发展作为实施乡村振兴战略的一项重要工作来抓，纳入本地经济和社会发展规划，纳入“菜篮子”市长负责制的考核内容。加强组织协调，制定实施方案，明确工作职责，形成统一领导、分级负责、协调推进的工作机制。要加强督查考核，压实责任，确保各项任务落到实处、取得实效。（责任单位：市农业农村局）

　　（十五）加强政策扶持。积极争取中央和省级相关专项资金，重点用于渔业高质量发展整县推进示范区、池塘标准化改造、水产品加工设施、休闲渔业、渔猎文化、稻渔综合种养、农业综合执法、渔业技术推广等渔业建设。认真落实设施渔业用地、渔业生产用水用电等政策。鼓励金融和保险机构创新产品和服务方式，加强对相关经营主体的信贷支持，探索开展水产养殖保险。（责任单位：市农业农村局、市财政局、市自然资源局、市林草局、市人民银行、市银保监局）

　　（十六）强化渔业安全管理。健全渔业安全生产责任和管理制度，加强宣传培训和应急管理能力建设，强化渔业安全治理和监管执法，确保生产安全。加强水产品质量安全监管，强化水生动物疫病防控、水产种苗检疫、质量检测和水产养殖饲料、兽药等投入品管理。（责任单位：市农业农村局、市应急局）

　　附件：1．“十四五”时期白城市水产品养殖面积、产量、稻渔综合种养面积计划表

　　      2．“十四五”时期白城市重要渔业生产单位水产养11殖面积及水产品产量计划表

　　白城市人民政府办公室

　　2021年5月27日

　　（此件公开发布）